Административно-территориальное деление Российской империи - Российская Империя - история государства Российского (original) (raw)
Административно-территориальное деление (АТД) представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части — административно-территориальные единицы. Географы изучают иерархию этих единиц, конфигурацию сети АТД, логику районирования территории на административно-территориальные единицы и процессы изменения сети АТД.
Карты в формате pdf (1 028 kb).
К основным процессам изменения сети АТД относятся увеличение или уменьшение числа административных единиц, укрупнение (объединение мелких единиц в более крупные) и разукрупнение самих единиц. Эти изменения происходят в результате реформ АТД, проведение которых диктуется текущими политическими потребностями государства (изменением политических принципов управления территорией и ее частями). Для России с ее огромной территорией сетка АТД и принцип устройства самого АТД являются одной из главных основ ее государственности.
В этой работе анализируется эволюция сети АТД России в период с 1708 г. (первых реформ Петра I) до наших дней на уровне единицы высшего (первого) уровня иерархии (губернии, области, края, республики). Период до 1917 г. рассматривается в границах Российской империи, а после — в рамках границ РСФСР.
Процесс эволюции административно-территориального деления (АТД) России делится на 13 этапов. Материал иллюстрируется таблицами, в которых по возможности даются сведения о размере и населении, датах образования каждой единицы АТД.
Первая Петровская реформа
До ее проведения территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети). Их число, по данным В. Снегирева, в XVII в. составляло 166, не считая многих волостей — некоторые из них по своим размерам фактически были близки к уездам.
Указом Петра I от 18 декабря 1708 г. территория Российской империи была разделена на 8 огромных губерний. Московская включала в себя территорию нынешней Московской обл., значительные части Владимирской, Рязанской, Тульской, Калужской, Ивановской, Костромской областей. Ингерманландская — нынешние области Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Тверскую, южные части Архангельской, запад Вологодской и Ярославской областей, часть нынешней Карелии (эта губерния в 1710 г. была переименована в Санкт-Петербургскую). Архангелогородская — нынешние Архангельскую, Вологодскую, Мурманскую области, часть Костромской обл., Карелии и Коми. Киевская включала в себя Малороссию, Севский и Белгородский разряды, части нынешних Брянской, Белгородской, Орловской, Курской, Калужской, Тульской областей. Смоленская охватывала нынешнюю Смоленскую обл., части Брянской, Калужской, Тверской, Тульской областей. Казанская — все Поволжье, нынешнюю Башкирию, Волго-Вятку, части нынешних Пермской, Тамбовской, Пензенской, Костромской, Ивановской областей, а также север Дагестана и Калмыкию. Азовская губерния включала восточные части нынешних Тульской, Рязанской, Орловской, Курской, Белгородской областей, полностью области Воронежскую, Тамбовскую, Ростовскую, а также части Харьковской, Донецкой, Луганской, Пензенской областей (центром был город Азов). Сибирская губерния (с центром в Тобольске) охватывала всю Сибирь, почти весь Урал, части нынешних Кировской обл. и Республики Коми. Размеры этих губерний были огромны (табл. 1).
Таблица 1 Губернии Российской империи в 1708 г. | ||
---|---|---|
Губернии | Площадь, тыс. км2 | Число дворов, 1710 г. |
Азовская | 393,7 | 35 820 |
Архангелогородская | 1317,8 | 59 662 |
Ингерманландская | 482,5 | 105 977 |
Казанская | 1398,6 | 119 056 |
Киевская | 231,0 | 31 230 |
Московская | 128,6 | 190 770 |
Сибирская | 10 978,3 | 59 360 |
Смоленская | 85,4 | 35 130 |
Общая площадь империи | 15 015,9 | 637 005 |
Источники: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (1899, т. 54, с. 211—213); Милюков (1905, с. 198). |
Губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 гг. они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.
В 1713 г. из вновь присоединенных на северо-западе земель была образована Рижская губерния. В связи с этим Смоленская губерния была упразднена, а ее территория разделена между Рижской и Московской губерниями. В январе 1714 г. из северо-западных частей огромной Казанской губернии была выделена новая Нижегородская губерния, а в 1717 г. из южной части Казанской губернии образована новая Астраханская губерния (в нее входили Симбирск, Самара, Саратов, Царицын, Гурьев, Терская обл.). По состоянию на 1714 г. империя делилась на 9 губерний (табл. 2). В том же 1717 г. Нижегородская губерния была упразднена, и ее территория вновь вошла в состав Казанской.
Таблица 2 Губернии Российской империи в 1714 г. | ||
---|---|---|
Губернии | Число податных душ | Число дворов |
Азовская | 304 254 | 85 869 |
Архангелогородская | 217 449 | 68 826 |
Казанская | 158 500 | 41 441 |
Киевская | 301 022 | 68 009 |
Московская | 711 341 | 190 826 |
Нижегородская | 255 923 | 77 615 |
Рижская | 217 723 | 41 093 |
Санкт-Петербургская | 436 383 | 108 613 |
Сибирская | 272 091 | 76 052 |
Всего по империи | 2 874 685 | 758 394 |
Источник: Милюков (1905, с. 205). |
Вторая Петровская реформа
Вторая Петровская реформа стала осуществляться по указу от 29 мая 1719 г. В соответствии с ней были упразднены доли, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Была восстановлена Нижегородская губерния, а на вновь присоединенных землях в Прибалтике образована Ревельская губерния. Только две губернии (Астраханская, Ревельская) не делились на провинции. В 9 остальных губерниях были учреждены 47 провинций (табл. 3).
Таблица 3 Губернии Российской империи в 1719 г. | |||
---|---|---|---|
Губернии | Число провинций | Число городов | Провинции |
Азовская | 5 | 55 | Воронежская, Тамбовская, Шацкая, |
Елецкая, Бахмутская | |||
Архангелогородская | 4 | 19 | Архангелогородская, Вологодская, |
Устюжская, Галицкая | |||
Астраханская | — | 12 | |
Казанская | 4 | 15 | Казанская, Свияжская, Пензенская, |
Уфимская | |||
Киевская | 4 | 41 | Киевская, Белгородская, Севская, |
Орловская | |||
Московская | 9 | 51 | Московская, Переяслав-Рязанская, |
Переслав-Залесская, Калужская, | |||
Тульская, Владимирская, | |||
Юрьево-Польская, Суздальская, | |||
Костромская | |||
Нижегородская | 3 | 7 | Нижегородская, Арзамасская, |
Алатырская | |||
Ревельская | — | ... | |
Рижская | 2 | 9 | Рижская, Смоленская |
Санкт-Петербургская | 11 | 39 | Петербургская, Выборгская, Нарвская, |
Великолуцкая, Новгородская, | |||
Псковская, Тверская, Ярославская, | |||
Углицкая, Пошехонская, Белозерская | |||
Сибирская | 5 | 24 | Вятская, Соль-Камская, Тобольская, |
Енисейская, Иркутская | |||
Всего по империи | 47 | 255 | |
Источники: Ден (1902); Милюков (1905). |
В 1725 г. Азовская губерния была переименована в Воронежскую, а в 1726 г. из состава Рижской и Московской губерний вновь была выделена Смоленская губерния.
Реформа 1727 г.
Были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды. Всего было восстановлено 166 уездов. Одновременно были образованы новые губернии. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (в самой Киевской губернии осталось 10 малороссийских полков). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния из 5 прежних ее провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская), а Нарвская провинция отошла к Эстляндии.
В этом же 1727 г. Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (взамен ее Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.
В конце 1727 г. АТД Российской империи имело следующий вид (табл. 4).
Таблица 4 Губернии Российской империи в 1727 г. | |
---|---|
Губернии | Провинции |
Архангелогородская | Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая |
Астраханская | 1 провинция |
Белгородская | Белгородская, Севская, Орловская |
Воронежская | Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская |
Казанская | Казанская, Вятская, Соликамская, Свияжская, Пензенская, Уфимская |
Киевская | 1 провинция (12 полков Малороссии) |
Московская | Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская, |
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская | |
Нижегородская | Нижегородская, Арзамасская, Алатырская |
Новгородская | Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская |
Ревельская | 1 провинция (Эстляндия) |
Рижская | 1 провинция (Лифляндия) |
Санкт-Петербургская | Петербургская, Выборгская |
Смоленская | 1 провинция |
Сибирская | Тобольская, Енисейская, Иркутская |
Источник: Готье (1913, с. 108—110). |
Всего после реформы 1727 г. в империи насчитывалось 14 губерний и около 250 уездов. После проведения реформы наступил длительный период, когда АТД было относительно стабильным. К небольшим изменениям в этот период относятся следующие.
В 1737 г. в составе Казанской губернии была образована Симбирская провинция. В 1744 г. из Выборгской, Кексгольмской провинций Петербургской губернии и вновь присоединенных частей Финляндии была создана Выборгская губерния. В этом же году была образована новая Оренбургская губерния (в ее состав включили Исетскую и Уфимскую провинции Сибирской губернии и Оренбургскую комиссию* Астраханской губернии). В 1745 г. в империи насчитывалось 16 губерний (табл. 5). При этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.
Таблица 5 Губернии Российской империи в 1745 г. | |
---|---|
Губернии | Провинции |
Архангелогородская | Архангелогородская, Вологодская, Устюжская, Галицкая |
Астраханская | 1 провинция |
Белгородская | Белгородская, Севская, Орловская и города Харьков, Сумы, Ахтырка, Изюм |
Воронежская | Воронежская, Елецкая, Тамбовская, Шацкая, Бахмутская и земли донских казаков |
Выборгская | Из 3 уездов |
Казанская | Казанская, Вятская, Кунгурская, Свияжская, Пензенская, Симбирская |
Киевская | 10 полков |
Московская | Московская, Ярославская, Углицкая, Костромская, Суздальская, Юрьевская, |
Переслав-Залесская, Владимирская, Переяслав-Рязанская, Тульская, Калужская | |
Нижегородская | Нижегородская, Арзамасская, Алатырская |
Новгородская | Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская |
Оренбургская | Оренбургская, Ставропольская, Уфимская |
Ревельская | Дистрикты Гарриенский, Викский, Ервенский, Вирляндский |
Рижская | Дистрикты Рижский, Венденский, Дерптский, Перновский и Эзельская провинция |
Санкт-Петербургская | Дистрикты Петербургский, Шлиссельбургский, Копорский, Ямбургский |
Сибирская | Тобольская, Енисейская, Иркутская |
Смоленская | 1 провинция |
Источник: Арсеньев (1848, с. 83—88). |
С приходом к власти Екатерины II в стране были произведены некоторые изменения АТД, включавшие в основном образование новых губерний на вновь присоединенных землях. В 1764 г. Иркутская провинция Сибирской губернии была выделена как самостоятельная Иркутская губерния. В октябре 1764 г. были объединены уезды во многих провинциях. На юге из Новосербского поселения была учреждена Новороссийская губерния (центр — Кременчуг), а на Левобережной Украине — Малороссийская. А в 1765 г. из южной части Белгородской и Воронежской губерний (районов Слобожанщины) была сформирована новая Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове. Таким образом, в 1764—1766 гг. появились 4 новые губернии, и их стало 20. Сведения об их размерах и численности населения приводит К.И. Арсеньев (табл. 6).
Таблица 6 Губернии Российской империи в 1766 г. | ||||
---|---|---|---|---|
Губернии | Число провинций | Население, тыс. чел. | Размеры в длину, км | Размеры в ширину, км |
Архангелогородская | 4 | 445,2 | 1334 | 960 |
Астраханская | — | 12,7 | 1067 | 640 |
Белгородская | 3 | 717,3 | 427 | 267 |
Воронежская | 5 | 832,7 | 960 | 480 |
Выборгская | 3 | … | 320 | 320 |
Иркутская | — | 37,6 | 4430 | 3200 |
Казанская | 6 | 1256,2 | 1280 | 960 |
Киевская | — | … | … | … |
Малороссийская | 10 полков | … | … | … |
Московская | 11 | 2231,3 | 853 | 533 |
Нижегородская | 3 | 461,4 | 38 | 213 |
Новгородская | 5 | 845,1 | 1227 | 640 |
Новороссийская | 3 | … | … | … |
Оренбургская | 3 | 150,3 | … | … |
Ревельская | 4 крейса* | … | 267 | 75 |
Рижская | 4 крейса | … | 340 | 213 |
Санкт-Петербургская | — | 69,0 | 214 | 160 |
Сибирская | 2 | 257,5 | 2988 | 2560 |
Слободско-Украинская | 5 полков | … | … | … |
Смоленская | — | 288,1 | 320 | 160 |
Источник: Арсеньев (1848, с. 93—102). |
После первого раздела Польши в 1772 г. в Российской империи из вновь присоединенных земель были созданы 2 новые губернии — Могилёвская и Псковская. Во вторую были включены 2 старые провинции Новгородской губернии (Псковская и Великолуцкая), а также две новые — Двинская (Польская Лифляндия) и Полоцкая из земель бывшего Витебского воеводства. В конце того же года к новой Псковской губернии была присоединена Витебская провинция Могилёвской губернии. До 1776 г. центром новой губернии был город Опочка.
В 1775 г. Иркутская губерния была разделена на 3 провинции (Иркутскую, Удинскую, Якутскую), а за счет новых земель, приобретенных на юге по Кючук-Кайнарджийскому миру, была образована новая Азовская губерния, в которую вошли, кроме земель между Днепром и Бугом, Славяносербия (Бахмутская провинция), Азовская провинция (города Азов и Таганрог) и земли войска Донского (на этих последних учреждено войсковое гражданское право). В этом же году была ликвидирована Запорожская Сечь, а ее земли присоединены к Новороссийской губернии. Перед началом следующей реформы АТД 1775 г. Российская империя делилась на следующие губернии (табл. 7).
Таблица 7 Губернии Российской империи на октябрь1775 г. | ||||
---|---|---|---|---|
Губернии | Дата образования | Число провинций | Провинции | Число уездов |
Азовская | 14.02.1775 (18.12.1708) | 2 | Азовская, Бахмутская | 9 |
Архангелогородская | 18.12.1708 | 4 | Архангелогородская, | |
Вологодская, Устюжская, | ||||
Галицкая | 14 | |||
Астраханская | 1717 | — | 4 | |
Белгородская | 01.03.1727 | 3 | Белгородская, Севская, | |
Орловская | 21 | |||
Воронежская | 1725 (18.12.1708) | 4 | Воронежская, Елецкая, | |
Тамбовская, Шацкая | 22 | |||
Выборгская | 1744 | 3 | Кюменегорская, | |
Выборгская, | ||||
Кексгольмская | 5 | |||
Иркутская | 1764 | 3 | Иркутская, Удинская, | |
Якутская | 11 | |||
Казанская | 18.12.1708 | 6 | Казанская, Вятская, | |
Пермская, Свияжская, | ||||
Пензенская, Симбирская | 20 | |||
Киевская | 18.12.1708 | — | 12 полков | 12 |
Малороссийская | 1764 | — | 10 полков | 10 |
Могилёвская | 28.05.1772 | 4 | Могилёвская, | |
Мстиславская, | ||||
Оршанская, Рогачёвская | 12 | |||
Московская | 18.12.1708 | 11 | Московская, Ярославская, | |
Углицкая, Юрьевская, | ||||
Костромская, | ||||
Переслав-Залесская, | ||||
Владимирская, | ||||
Суздальская, Тульская, | ||||
Калужская, | ||||
Переяслав-Рязанская | 55 | |||
Нижегородская | 01. 1714—1717, 29.05.1719 | 3 | Нижегородская, | |
Алатырская, Арзамасская | 6 | |||
Новгородская | 29.04.1727 | 4 | Новгородская, Тверская, | |
Белозерская, Олонецкая | 23 | |||
Новороссийская | 1764 | 3 | Кременчугская, | |
Екатерининская, | ||||
Елисаветградская | … | |||
Оренбургская | 15.03.1744 | 3 | Оренбургская, Уфимская, | |
Исетская | 6 | |||
Псковская | 28.05.1772 | 5 | Псковская, Великолуцкая, | |
Двинская, Полоцкая, | ||||
Витебская | 16 | |||
Ревельская | 29.05.1719 | — | 4 | |
Рижская | 1713 | 2 | Рижская, Эзельская | 4 |
Санкт-Петербургская | 18.12.1708 | — | 4 | |
Сибирская | 18.12.1708 | 2 | Тобольская, Енисейская | 8 |
Слободско-Украинская | 28.07.1765 | — | 5 полков | 5 |
Смоленская | 18.12.1708—1713,1726 | — | 5 |
Таким образом, территория империи делилась на 23 губернии, 62 провинции и 276 уездов без учета Новороссийской губернии, число уездов в которой неизвестно.
Екатерининская реформа
(разукрупнение ячеек административно-территориального деления)
7 ноября 1775 г. Екатерина II подписала закон «Учреждения для управления губерний», в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. В среднем в губернии проживало 300—400 тыс. чел., в уезде — 20—30 тыс. чел. Процесс замены старых губерний новыми, которые стали называться «наместничествами», растянулся на 10 лет (1775—1785 гг.). За этот период были образованы 40 губерний и 2 области на правах губернии, в них было выделено 483 уезда. Динамика преобразования и разукрупнения старых губерний в новые была неравномерной: в 1780 и 1781 гг. появилось по 7 губерний, в остальные годы — от 1 до 5.
Процесс формирования новых губерний начался (в рамках современных границ России) с двух центральных — Смоленской и Тверской. В новое Смоленское наместничество в 1775 г. были включены старая Смоленская губерния, западные части Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии, а Тверское наместничество было составлено из Тверской провинции и Вышневолоцкого уезда Новгородской губернии, Бежецкого и Кашинского уездов Московской губернии.
В 1776 г. были созданы Псковская губерния (из Псковской и Великолуцкой провинций старой Псковской губернии и Порховского и Гдовского уездов Новгородской губернии), Новгородское наместничество (из частей старой Новгородской губернии, оно было разделено на 2 области — Новгородскую и Олонецкую), Калужское наместничество (из юго-западных уездов Московской губернии и Брянского уезда Белгородской губернии).
В 1777 г. были учреждены Полоцкое (из частей старой Псковской губернии), Могилёвское, Ярославское (выделено из Московской губернии и частей Новгородской, разделено на две области — Ярославскую и Углицкую), Тульское наместничества (из частей Московской губернии).
В 1778 г. появились наместничества Рязанское (из частей старой Московской губернии), Володимирское (Владимирская губерния; из частей Московской губернии), Костромское (из частей Московской, Архангелогородской, Нижегородской губерний; было разделено на Костромскую и Унженскую области), Орловское (из частей Воронежской и Белгородской губерний).
В 1779 г. были учреждены Курская губерния, Нижегородское, Тамбовское и Воронежское наместничества и Колыванская область. При этом была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая была разделена между Курской губернией и Воронежским наместничеством. В состав Курской губернии вошли уезды ликвидированной Белгородской губернии и уезды Слободско-Украинской и Воронежской губерний. Соседнее Воронежское наместничество было составлено из старой Воронежской губернии и частей ликвидированной Белгородской губернии, а также Острогожской провинции Слободско-Украинской губернии. Тамбовское наместничество было учреждено за счет южных частей Рязанского (в основном Елатомский уезд) и северных частей Воронежского наместничеств. Нижегородское наместничество включило в себя старую Нижегородскую губернию, а также части Рязанского и Володимирского (Владимирского) наместничеств, часть Казанской губернии. Из южных районов Сибирской губернии (Кузнецкого и Томского уездов) была выделена самостоятельная Колыванская область с центром в Бердском остроге (с 1783 г. — город Колывань).
В 1780 г. было организовано 7 новых наместничеств и губерний. В январе этого года была реорганизована старая Петербургская губерния, которая осталась губернией с 7 уездами. Из старой Архангелогородской губернии было учреждено новое Вологодское наместничество, к которому были присоединены Каргопольский уезд Новгородского наместничества и часть Кологривского уезда Костромского наместничества. Это новое наместничество было разделено на две области — Вологодскую и Архангельскую. Весной 1780 г. старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, и в его состав были включены части упраздненной Белгородской губернии. Вслед за этим из северных частей Казанской и Оренбургской губерний было выделено новое Вятское наместничество (его центр — город Хлынов в этой связи был переименован в Вятку). А из южных уездов Казанской губернии были выделены новые Симбирское и Пензенское наместничества. Из северной части Астраханской губернии было образовано новое Саратовское наместничество.
В 1781 г. из Тюменской провинции Сибирской губернии было выделено самостоятельное Пермское наместничество с разделением его территории на 2 области — Пермскую и Екатеринбургскую. Осенью 1781 г. была упразднена Малороссийская губерния, которая была разделена на Новгородско-Северское и Черниговское наместничества, а часть ее объединилась со старой Киевской губернией в Киевское наместничество. Одновременно остатки старой Казанской губернии (за вычетом Симбирского, Пензенского и Вятского наместничеств) были преобразованы в новое Казанское наместничество. В 1781 г. из Новгородского наместничества в состав Санкт-Петербургской губернии были переданы Олонецкая область и Новоладожский уезд, а из Псковского наместничества — Гдовский и Лужский уезды. Петербургская губерния была разделена на две области — Петербургскую и Олонецкую. В октябре 1781 г. из осколков прежней Московской губернии была учреждена новая Московская губерния. В самом конце года Оренбургская губерния была преобразована в Уфимское наместничество с прибавлением к нему Челябинского уезда Пермского наместничества. Это новое наместничество (с центром в Уфе) было разделено на 2 области — Уфимскую и Оренбургскую.
В 1782 г. была упразднена Сибирская губерния, вместо которой было учреждено новое Тобольское наместничество с двумя областями — Тобольской и Томской. В конце этого же года Колыванская обл. была преобразована в Колыванское наместничество. В следующем, 1783 г., в Сибири вместо прежней Иркутской губернии было организовано Иркутское наместничество с разделением его территории на 4 области (Иркутскую, Нерчинскую, Охотскую, Якутскую).
В начале 1783 г. были упразднены две южные губернии (Азовская и Новороссийская), из которых было составлено новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). Летом того же года Ревельская губерния была преобразована в Ревельское наместничество, Рижская губерния — в Рижское наместничество, Выборгская губерния — в Выборгское наместничество (без изменения территории). В феврале 1784 г. из вновь присоединенных в 1783 г. южных земель (Крым, Тамань, Кубанская сторона) была образована Таврическая область на правах наместничества. В марте 1784 г. Вологодское наместничество было разделено на два самостоятельных наместничества — Архангельское и меньшее по площади Вологодское (его разделили на 2 области — Вологодскую и Великоустюжскую). В мае того же года на базе Олонецкой провинции Санкт-Петербургской губернии было выделено в качестве самостоятельного Олонецкое наместничество с центром в Петрозаводске.
Наконец, последним шагом Екатерининской реформы АТД стало преобразование в 1785 г. Астраханской губернии в Кавказское наместничество с перенесением его центра из Астрахани во вновь создаваемый центр Екатериноград при впадении Малки в Терек (в 1790 г. из-за его необустроенности центр пришлось вернуть обратно в Астрахань). Кубанская сторона была включена в состав Кавказского наместничества, а его территория была поделена на две области — Астраханскую и Кавказскую.
Новое разделение территории империи (Екатерининская реформа 1775—1785 гг.) было закончено, и она стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). По данным Арсеньева, в Российской империи в конце 1785 г. имелись следующие губернии (табл. 8).
Таблица 8 Губернии Российской империи в 1785 г. | ||
---|---|---|
Наместничества, губернии, области | Дата образования | Население, душ |
Архангельское | 1784 | 170 300 |
Владимирское | 1778 | 871 050 |
Вологодское | 1780 | 556 200 |
Воронежское | 1779 | 809 600 |
Выборгское | 1783 | 186 500 |
Вятское | 1780 | 817 000 |
Екатеринославское | 1783 | 744 550 |
Иркутское | 1783 | 375 150 |
Кавказское | 1785 | 48 350 |
Казанское | 1781 | 763 300 |
Калужское | 1776 | 784 500 |
Киевское | 1781 | 795 800 |
Колыванское | 1783 | 170 000 |
Костромское | 1778 | 815 400 |
Курское | 1779 | 920 000 |
Могилёвское | 1777 | 662 500 |
Московская губерния | 1781 | 883 900 |
Нижегородское | 1779 | 816 200 |
Новгородское | 1776 | … |
Новгород-Северское | 1781 | 742 000 |
Олонецкое | 1784 | 206 100 |
Орловское | 1778 | 968 300 |
Пензенское | 1780 | 640 700 |
Пермское | 1781 | 798 950 |
Полоцкое | 1777 | 620 600 |
Псковская губерния | 1777 | 578 100 |
Ревельское | 1783 | 202 300 |
Рижское | 1783 | 507 150 |
Рязанское | 1778 | 869 400 |
Санкт-Петербургская губерния | 1780 | 367 200 |
Саратовское | 1780 | 624 000 |
Симбирское | 1780 | 731 000 |
Смоленское | 1775 | 892 300 |
Таврическая обл. | 1784 | 100 000 |
Тамбовское | 1779 | 887 000 |
Тверское | 1775 | 903 600 |
Тобольское | 1782 | 514 700 |
Тульское | 1777 | 876 200 |
Уфимское | 1781 | 355 598 |
Харьковское | 1780 | 782 800 |
Черниговское | 1781 | 741 850 |
Ярославское | 1777 | 740 900 |
Жилища донских казаков | 1775 | 200 000 |
Источник: Арсеньев (1848, с. 117—129), с исправлениями автора. |
Размер и границы большинства наместничеств в Европейской России, образованных в 1775—1785 гг., практически не менялись до 20-х годов XX в., если не считать короткого периода реформ АТД при Павле I.
С приобретением Россией новых земель на юге и западе в начале 90-х годов XVIII в. были образованы новые наместничества: в 1793 г. — Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолия); в 1795 г. — Вознесенское (юго-запад Новороссии) и Курляндское, а Изяславское наместничество разделено на два новых — Волынское и Подольское; в 1796 г. — Виленское и Слонимское.
В результате к концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область (итого — 51 единица высшего звена АТД).
Павловская реформа (укрупнительная)
С восшествием на престол Павла I было произведено временное укрупнение ранее созданных наместничеств, которые были официально переименованы в губернии. При этом указом от 12 декабря 1796 г. были упразднены губернии Олонецкая, Колыванская, Брацлавская, Черниговская, Новгород-Северская, Вознесенская, Екатеринославская, Таврическая обл., Саратовская, Полоцкая, Могилёвская, Виленская и Слонимская (то есть 13 губерний). Кроме того, было установлено новое разделение губерний на уезды, а число уездов сокращено, часть уездных городов переведена в заштатные.
Олонецкая губерния была разделена между Архангельской и Новгородской, Колыванская — между Тобольской и Иркутской, Саратовская — между Пензенской и Астраханской, Брацлавская — между Подольской и Киевской.
Упраздненные Вознесенская, Екатеринославская губернии и Таврическая обл. были объединены в огромную Новороссийскую губернию (ее центр Екатеринослав был переименован в Новороссийск).
Упраздненные Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в одну Малороссийскую губернию, бывшие Полоцкая и Могилёвская — в одну Белорусскую губернию (центр — Витебск), Виленская и Слонимская — в одну Литовскую (центр — Вильна).
Несколько губерний были переименованы и укрупнены: Харьковская стала называться Слободско-Украинской (восстановлена в границах 1780 г.), Кавказская — вновь Астраханской, Уфимская — Оренбургской (центр был переведен из Уфы в Оренбург). Рижская губерния стала называться Лифляндской, Ревельская — Эстляндской.
В марте 1797 г. Пензенская губерния была переименована в Саратовскую, а ее центр переведен из Пензы в Саратов. В октябре того же года бо’льшая часть бывшей Пензенской губернии была разделена между соседними Тамбовской, Симбирской, Нижегородской губерниями. В июле 1797 г. осуществлено укрупнение Киевской губернии. Павел I отменил все изменения, внесенные Потемкиным в управление войском Донским.
В ходе павловской реформы число губерний уменьшилось с 51 до 42, укрупнены были также и уезды. Главной идеей реформы Павла I было укрупнение губерний (табл. 9).
Восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.
Таблица 9 Губернии Российской империи в 1800 г. | |
---|---|
Губернии | Дата образования |
Архангельская | 1784 |
Астраханская | 1785 |
Белорусская | 1796 |
Владимирская | 1778 |
Вологодская | 1780 |
Волынская | 1795 |
Воронежская | 1779 |
Выборгская | 1783 |
Вятская | 1780 |
Иркутская | 1783 |
Казанская | 1781 |
Калужская | 1776 |
Киевская | 1781 |
Костромская | 1778 |
Курляндская | 1795 |
Курская | 1779 |
Литовская | 1797 |
Лифляндская | 1783 |
Малороссийская | 1796 |
Минская | 1793 |
Московская | 1781 |
Нижегородская | 1779 |
Новгородская | 1776 |
Новороссийская | 1796 |
Оренбургская | 1796 (1781) |
Орловская | 1778 |
Пермская | 1781 |
Подольская | 1795 |
Псковская | 1777 |
Рязанская | 1778 |
Санкт-Петербургская | 1780 |
Саратовская | 1780 |
Симбирская | 1780 |
Слободско-Украинская | 1796 |
Смоленская | 1775 |
Тамбовская | 1779 |
Тверская | 1775 |
Тобольская | 1782 |
Тульская | 1777 |
Эстляндская | 1783 |
Ярославская | 1777 |
Жилища донских казаков | 1775 |
С вступлением на престол Александра I в 1801 г. восстанавливается прежняя сетка губерний, однако сохраняется ряд новых павловских губерний. Указом от 9 сентября 1801 г. были восстановлены 5 упраздненных Павлом губерний в старых границах до 1796 г., в том числе Олонецкая, Пензенская; Литовская губерния была упразднена и разделена — на Виленскую и Гродненскую (прежнюю Слонимскую). Включенная в состав империи Грузия получила статус губернии.
В январе 1802 г. была упразднена созданная Павлом Малороссийская губерния, которую разделили на прежнюю Черниговскую и новую Полтавскую (совпадающую во многом с ликвидированной в 1796 г. Новгород-Северской губернией). В марте 1802 г. была ликвидирована Белорусская губерния, которая распалась на Могилёвскую и Витебскую губернии. Тогда же центр Оренбургской губернии из Оренбурга был переведен вновь в Уфу. В октябре 1802 г. была раскассирована еще одна павловская губерния — Новороссийская. Ее территория была разделена между тремя губерниями — Николаевской (в 1803 г. ее центр из Николаева был переведен в Херсон и название губернии изменилось на Херсонскую), Екатеринославской и Таврической. В конце 1802 г. Выборгская губерния была переименована в Финляндскую.
Таким образом, к концу 1802 г. из павловских нововведений 1796 г. осталась «живой» только Слободско-Украинская губерния, но только номинально, так как 3 ее слобожанских уезда (Богучарский, Острогожский, Старобельский) были возвращены прежнему владельцу — Воронежской губернии. Правда, не была восстановлена Колыванская губерния. Фактически, благодаря реформе Александра I, все укрупнительные меры Павла были сведены к нулю. Кроме того, было увеличено число уездов, то есть в среднем уменьшен их размер.
В 1803 г. Астраханская губерния была разделена на две самостоятельные — Кавказскую (центр — Георгиевск) и Астраханскую. В 1822 г. Кавказская губерния была преобразована в Кавказскую обл., а ее центр переведен в Ставрополь.
В 1803—1805 гг. произошли небольшие изменения и в Сибири. Из состава Иркутской губернии в 1803 г. была выделена в самостоятельную Камчатская область (правда, уже в 1822 г. она была лишена самостоятельности и вновь подчинена Иркутску под названием Камчатского приморского управления), в 1805 г. — самостоятельная Якутская область. В феврале 1804 г. взамен упраздненной Павлом Колыванской губернии приблизительно в тех же границах была организована новая Томская губерния (выделена из состава Тобольской губернии).
В 1808 г. из присоединенных земель была образована Белостокская область, в 1809 г. присоединена Финляндия со своим АТД, в 1810 г. — Тарнопольская область (возвращена в 1815 г. Австрии), в 1810 г. — Имеретинская область, в 1811 г. Финляндская (бывшая Выборгская) губерния была включена в состав Финляндского княжества. В 1812 г. к России была присоединена Бессарабия (в 1818 г. здесь была организована Бессарабская область, преобразованная в 1873 г. в Бессарабскую губернию), в 1815 г. по Венскому конгрессу — Царство Польское (Конгрессувка).
В январе 1822 г. по реформе М.М. Сперанского вся территория Сибири была разделена на 2 генерал-губернаторства — Западно-Сибирское (центр — Омск) и Восточно-Сибирское (центр — Иркутск). В первое из них входили губернии Тобольская и Томская, а также вновь выделенная Омская область, а во второе — вновь организованная Енисейская (центр — Красноярск) и прежняя Иркутская губернии, а также Якутская область, приморские управления Охотское и Камчатское, пограничное с Китаем Троицко-Савское управление. Сперанским был введен в действие «Указ о сибирских киргизах», по которому вводилось особое управление киргизами-кайсаками (казахами) на территории нынешнего севера Казахстана с 2 округами, подчиненными Омску.
В 1825 г. в России было 49 губерний (32 русских, 13 особых и 4 сибирские) и 7 областей (Бессарабская, Кавказская, войска Донского, Белостокская, Имеретинская, Омская и Якутская; в число «особых» губерний входили 3 остзейские (прибалтийские), 8 западных (Белоруссия и запад Украины) и 2 малороссийские.
В 1835 г. земли войска Донского были разделены на 7 гражданских округов. В этом же году Слободско-Украинской губернии было возвращено ее старое екатерининское название — Харьковская.
В 1838 г. была упразднена Омская область, часть которой, включающая Омск и Петропавловск, была приписана к Тобольской губернии, а остальная, включающая Семипалатинск и Усть-Каменогорск, — к Томской губернии. Одновременно Омск стал центром пограничного и военного управления генерал-губернатора Западной Сибири.
В 1840 г. в западной части Закавказья была создана Грузино-Имеретинская губерния (центр — Тифлис), а в восточной — Каспийская область (центр — Шемаха; Азербайджан и Дагестан). В состав последней вошел весь Дагестан, включенный в состав России по частям в 1806—1813 гг. В 1844 г. Джаро-Белоканская обл. и Илисуйское султанство в Закавказье объединены в Джаро-Белоканский округ, который в 1859 г. был переименован в Закатальский. В декабре 1846 г. Закавказье было разделено на 4 новые губернии: Грузино-Имеретинская губерния — на Тифлисскую и Кутаисскую, а Каспийская обл. — на Шемахинскую и Дербентскую губернии.
В 1842 г. из северных частей Виленской губернии была выделена новая Ковенская губерния, а в 1843 г. ликвидирована Белостокская обл., территория которой была включена в состав Гродненской губернии.
В мае 1847 г. Кавказская обл. была переименована в Ставропольскую губернию.
По состоянию на 1847 г. в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области (табл. 10).
Таблица 10 Губернии Российской империи в 1846—1847 гг. | |||
---|---|---|---|
Губернии, области | Дата образования | Население, душ | Площадь, км2 |
Архангельская | 1784 | 236 686 | 854 631 |
Астраханская | 1785 | 328 776 | 157 500 |
Бессарабская обл. | 1818 | 811 821 | 47 195 |
Виленская | 1796 (1801) | 792 470 | 42 239 |
Витебская | 1802 | 759 558 | 44 607 |
Владимирская | 1778 | 1 140 335 | 47 470 |
Вологодская | 1780 | 821 742 | 383 673 |
Волынская | 1795 | 1 413 485 | 71 371 |
Воронежская | 1779 | 1 658 704 | 66 580 |
Вятская | 1780 | 1 565 285 | 137 675 |
Гродненская | 1801 | 874 230 | 38 108 |
Дербентская | 1846 | … | … |
Екатеринославская | 1783 (1802) | 925 518 | 66 414 |
Енисейская | 1822 | 229 010 | … |
Иркутская | 1783 | 527 207 | … |
Казанская | 1781 | 1 370 380 | 62 119 |
Калужская | 1776 | 996 196 | 31 555 |
Киевская | 1781 | 1 730 124 | 50 279 |
Ковенская | 1842 | 912 103 | 41 743 |
Костромская | 1778 | 1 003 033 | 82 385 |
Курляндская | 1795 | 516 545 | 27 260 |
Курская | 1779 | 1 773 806 | 45 047 |
Кутаисская | 1846 | … | … |
Лифляндская | 1783 | 777 183 | 4681(?) |
Минская | 1793 | 1 010 965 | 89 323 |
Могилёвская | 1777 (1802) | 860 410 | 48 682 |
Московская | 1781 | 1 502 564 | 32 436 |
Нижегородская | 1779 | 1 104 794 | 48 241 |
Новгородская | 1776 | 711 970 | 121 870 |
Олонецкая | 1784 (1801) | 255 491 | 153 260 |
Оренбургская | 1796 (1781) | 1 706 837 | 372 989 |
Орловская | 1778 | 1 458 542 | 47 250 |
Пензенская | 1780 | 974 574 | 37 998 |
Пермская | 1781 | 1 585 425 | 334 440 |
Подольская | 1795 | 1 540 254 | 42 569 |
Полтавская | 1802 | 1 688 354 | 49 343 |
Псковская | 1777 | 714 481 | 44 552 |
Рязанская | 1778 | 1 286 519 | 42 184 |
Санкт-Петербургская | 1780 | 971 503 | 53 363 |
Саратовская | 1780 | 1 746 717 | 194 122 |
Симбирская | 1780 | 1 201 439 | 72 417 |
Смоленская | 1775 | 1 066 064 | 56 116 |
Ставропольская | 1847 (1785) | 432 381 | 145 936 |
Таврическая | 1784 (1802) | 584 434 | 64 046 |
Тамбовская | 1779 | 1 649 686 | 66 194 |
Тверская | 1775 | 1 315 291 | 67 351 |
Тифлисская | 1846 | … | … |
Тобольская | 1782 | 831 151 | … |
Томская | 1804 | 566 589 | … |
Тульская | 1777 | 1 264 399 | 29 407 |
Харьковская | 1780 (1796, 1835) | 1 454 490 | 54 244 |
Херсонская | 1803 (1795, 1802) | 967 323 | 73 353 |
Черниговская | 1802 | 1 409 083 | 55 015 |
Шемахинская | 1846 | … | … |
Эстляндская | 1783 | 285 283 | 20 706 |
Якутская обл. | 1805 | … | … |
Ярославская | 1777 | 1 005 479 | 36 291 |
Земля войска Донского | 1775 | 704 300 | 162 071 |
Источник: Арсеньев (1848, с. 156—158). |
Указом от 6 декабря 1850 г. с 1 января 1851 г. была учреждена Самарская губерния из 3 уездов Оренбургской и 3 заволжских уездов Симбирской губерний.
В 1851 г. два округа Иркутской обл. (Верхнеудинский и Нерчинский) были выделены в самостоятельную Забайкальскую область (центр — Чита).
В 1861 г. в связи с проведением обширной крестьянской реформы уезды были разделены на волости.
В 1865 г. Оренбургская губерния была разделена на две самостоятельные — Уфимскую и Оренбургскую. А в 1870 г. земля войска Донского была переименована в Область войска Донского, к которой в 1887 г. были присоединены Ростов и Нахичевань-на-Дону, Таганрог из Екатеринославской губернии.
Последними изменениями АТД на территории России стало образование в 1896 г. на базе Черноморского округа Кубанской обл. новой Черноморской губернии вдоль побережья (центр — Новороссийск).
Административно-территориальное деление на вновь присоединенных и колонизируемых территориях во второй половине XIX в.
В июне 1849 г. в Закавказье была образована Эриванская губерния, а на Дальнем Востоке восстановлена Камчатская обл.
В 50-е годы были произведены некоторые изменения АТД в Сибири. Так в 1856 г. из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область (центр было намечено создать в Софийске). В нее была включена на правах округа упраздненная в очередной раз Камчатская область В 1858 г. по Айгунскому миру к Приморской обл. присоединено бывшее китайское левобережье Амура от р. Аргунь до устья, а центром нового образования окончательно был назначен Николаевск-на-Амуре (центр в 1880 г. был переведен в Хабаровск). В 1858 г. во вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр — Благовещенск). Наконец, по Пекинскому трактату 1860 г. к Приморской обл. присоединена территория к востоку от р. Уссури и правобережье Амура до Тихого океана (нынешний Приморский край). В 1884 г. Сахалин был выделен из Приморской обл. в качестве особого отдела.
В Закавказье в 1859 г. Шемахинская губерния была переименована в Бакинскую. В 1860 г. была ликвидирована Дербентская губерния, южные части которой вошли в состав Бакинской губернии, а из северной части и ряда участков Тифлисской губернии была образована Дагестанская область (центром сначала был Дербент, но в 1866 г. его перевели в Темир-Хан-Шуру). В ноябре 1860 г. Черноморское войско было переименовано в Кубанское, а его земли образовали Кубанскую область (центр — Екатеринодар). К Кубанскому войску были присоединены 6 бригад кавказского линейного войска, а из остальных бригад последнего составлено Терское войско. Земли этого войска были включены в 1860 г. в состав новой Терской области (центр — Владикавказ). В 1868 г. из восточных частей Тифлисской и западных частей Бакинской губерний была сформирована новая Елисаветпольская губерния. В 1878 г. на присоединенных по Сан-Стефанскому миру землях Закавказья были образованы Батумская и Карсская области.
В 60—70-е годы XIX в. к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. На этих территориях организовывались главным образом области, а не губернии.
Так, в 1854 г. на юге Западной Сибири были образованы область сибирских киргизов (с 1868 г. стала называться Акмолинской; центр — Омск) и Семипалатинская область В 1859 г. на территории Младшего Жуза (запад Казахстана) в Зауральских степях образована область Оренбургских киргизов.
В 1868 г. было принято «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств», по которому казахские степи обоих генерал-губернаторств делились на 4 области — Уральскую (центр — Уральск) и Тургайскую (центр — Оренбург) в Оренбургском генерал-губернаторстве, Акмолинскую (бывшую область сибирских киргизов; ее центр в 1882 г. был перенесен в Омск) и Семипалатинскую. Эти области были разделены на уезды. Территория Букеевской Орды (запад Казахстана) в 1876 г. была включена в состав Астраханской губернии. В 1882 г. на севере Казахстана было учреждено Степное генерал-губернаторство (с центром в Омске), в состав которого вошли Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области.
В 1865 г. Семиреченский и Заилийский края, города Аулие-Ата (ныне Тараз**), Туркестан, Чимкент были включены в состав вновь образованной Туркестанской области, которая подчинялась Оренбургскому генерал-губернаторству. В 1866 г. к ней были присоединены только что занятые русскими войсками Ташкент, Ходжент, Зачирчикский край. В июле 1867 г. на территории Туркестанской обл. было образовано Туркестанское генерал-губернаторство (центр — Ташкент), которое было разделено на две новые области — Семиреченскую (центр — Верный) и Сыр-дарьинскую (центр — Ташкент). К югу от Ташкента в 1868 г. был образован Зеравшанский округ (в январе 1887 г. преобразован в Самаркандскую область), а Бухарское ханство признало протекторат России, Кокандское ханство — вассальную зависимость от нее (это ханство было упразднено в 1876 г., а на его территории образована Ферганская область). В 1873 г. вассалом России стало Хивинское ханство. В 1882 г. Семиреченская обл. из Туркестанского генерал-губернаторства была передана в состав Степного.
В 1870 г. Мангышлакское приставство Уральской обл. было отнесено к Дагестанской обл. На западе нынешнего Туркменистана в 1874 г. был образован Закаспийский отдел в составе Кавказского военного округа, который после присоединения к России новых оазисов в 1881 г. был преобразован в Закаспийскую область в составе Кавказского наместничества (оно было упразднено в 1882 г.). К ней в 1882—1887 гг. были присоединены многие восточные туркменские оазисы, и ее территория расширилась до границ Бухарского ханства. В 1890 г. Закаспийская обл. перестала подчиняться Кавказскому военному округу и была разделена на 5 уездов. В 1897 г. она была включена в состав Туркестанского генерал-губернаторства. В него же из состава Степного генерал-губернаторства была в 1898 г. возвращена Семиреченская обл.
В 1895—1896 гг. по русско-английскому миру в состав России был включен почти весь Памир, западная часть которого была включена в Бухарское ханство, а восточная — в состав Ферганской обл. Туркестанского генерал-губернаторства.
На этом закончились основные преобразования сети АТД в Средней Азии и Казахстане.
Административно-территориальное деление Российской империи в начале XX в.
Основные преобразования сетки АТД высшего звена Российской империи (губернии, области) завершились в 60—80-е годы (а в Европейской части России еще раньше — в 1802—1803 гг.). Эта сеть отличалась в XIX в. относительной стабильностью, о чем можно судить, сравнивая табл. 10 и 11. В табл. 11 представлено АТД России по состоянию на 1905 г. с разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской статистикой в начале XX в.
Таблица 11 Губернии Российской империи в начале XX в. (не включены Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства) | |||||
---|---|---|---|---|---|
Губернии, области | Дата образования | Население, душ, 1847 г. | Площадь, км2, 1847 г. | Население, душ, 1905 г. | Площадь, км2, 1905 г. |
Европейская часть | |||||
Архангельская | 1784 | 236 686 | 854 631 | 389 800 | 844 454 |
Астраханская | 1785 | 328 776 | 157 500 | 1 146 700 | 235 786 |
Бессарабская | 1818 | 811 821 | 47 195 | 2 236 900 | 44 399 |
Виленская | 1796 (1801) | 792 470 | 42 239 | 1 787 100 | 41 907 |
Витебская | 1802 | 759 558 | 44 607 | 1 695 300 | 43 983 |
Владимирская | 1778 | 1 140 335 | 47 470 | 1 711 600 | 48 743 |
Вологодская | 1780 | 821 742 | 383 673 | 1 493 200 | 402 112 |
Волынская | 1795 | 1 413 485 | 71 371 | 3 501 600 | 71 736 |
Воронежская | 1779 | 1 658 704 | 66 580 | 3 023 600 | 65 892 |
Вятская | 1780 | 1 565 285 | 137 675 | 3 496 100 | 153 652 |
Гродненская | 1801 | 874 230 | 38 108 | 1 807 000 | 38 579 |
Область войска Донского | 1870 (1775) | 704 300 | 162 071 | 3 066 200 | 164 539 |
Екатеринославская | 1783 (1802) | 925 518 | 66 414 | 2 659 800 | 63 393 |
Kазанская | 1781 | 1 370 380 | 62 119 | 2 462 800 | 63 677 |
Kалужская | 1776 | 996 196 | 31 555 | 1 278 000 | 30 928 |
Kиевская | 1781 | 1 730 124 | 50 279 | 4 148 900 | 50 957 |
Kовенская | 1842 | 912 103 | 41 743 | 1 681 500 | 40 189 |
Kостромская | 1778 | 1 003 033 | 82 385 | 1 567 600 | 83 995 |
Kурляндская | 1795 | 516 545 | 27 260 | 708 700 | 27 024 |
Kурская | 1779 | 1 773 806 | 45 047 | 2 752 000 | 46 454 |
Лифляндская | 1783 | 777 183 | 46 810 | 1 399 000 | 45 515 |
Минская | 1793 | 1 010 965 | 89 323 | 2 539 100 | 91 213 |
Могилёвская | 1777 (1802) | 860 410 | 48 682 | 1 992 600 | 47 949 |
Московская | 1781 | 1 502 564 | 32 436 | 2 656 300 | 33 271 |
Нижегородская | 1779 | 1 104 794 | 48 241 | 1 799 500 | 51 252 |
Новгородская | 1776 | 711 970 | 121 870 | 1 532 000 | 118 538 |
Олонецкая | 1784 (1801) | 255 491 | 153 260 | 398 400 | 127 822 |
Оренбургская | 1796 (1781) | 1 706 837 | 372 989 | 1 795 500 | 189 717 |
Орловская | 1778 | 1 458 542 | 47 250 | 2 336 800 | 46 724 |
Пензенская | 1780 | 974 574 | 37 998 | 1 677 300 | 38 839 |
Пермская | 1781 | 1 585 425 | 334 440 | 3 406 900 | 330 212 |
Подольская | 1795 | 1 540 254 | 42 569 | 3 482 300 | 42 017 |
Полтавская | 1802 | 1 688 354 | 49 343 | 3 263 400 | 49 894 |
Псковская | 1777 | 714 481 | 44 552 | 1 263 800 | 43 194 |
Рязанская | 1778 | 1 286 519 | 42 184 | 2 074 600 | 41 929 |
Самарская | 1851 | — | — | 3 206 800 | 151 040 |
Санкт-Петербургская | 1780 | 971 503 | 53 363 | 2 475 400 | 44 613 |
Саратовская | 1780 | 1 746 717 | 194 122 | 2 812 400 | 84 491 |
Симбирская | 1780 | 1 201 439 | 72 417 | 1 750 600 | 49 493 |
Смоленская | 1775 | 1 066 064 | 56 116 | 1 746 200 | 56 003 |
Таврическая | 1784 (1802) | 584 434 | 64 046 | 1 602 700 | 60 375 |
Тамбовская | 1779 | 1 649 686 | 66 194 | 3 124 100 | 66 586 |
Тверская | 1775 | 1 315 291 | 67 351 | 2 037 200 | 64 681 |
Тульская | 1777 | 1 264 399 | 29 407 | 1 626 200 | 30 959 |
Уфимская | 1865 | — | — | 2 566 900 | 122 005 |
Харьковская | 1780 (1796, 1835) | 1 454 490 | 54 244 | 2 919 700 | 54 493 |
Херсонская | 1803 (1795, 1802) | 967 323 | 73 353 | 3 215 700 | 70 799 |
Черниговская | 1802 | 1 409 083 | 55 015 | 2 693 800 | 52 396 |
Эстляндская | 1783 | 285 283 | 20 706 | 449 400 | 19 695 |
Ярославская | 1777 | 1 005 479 | 36 291 | 1 166 800 | 35 541 |
Kавказ | |||||
Бакинская | 1859 (1846) | — | — | 851 000 | 39 007 |
Батумская обл. | 1878 | — | — | 155 800 | 6 975 |
Дагестанская обл. | 1860 | — | — | 599 200 | 29 708 |
Елисаветпольская | 1868 | — | — | 942 600 | 44 044 |
Kарсская обл. | 1878 | — | — | 343 500 | 18 747 |
Kубанская обл. | 1860 | — | — | 2 223 490 | 94 903 |
Kутаисская | 1846 | 1 020 700 | 29 347 | ||
Ставропольская | 1847 (1785) | 432 381 | 145 936 | 989 400 | 53 490 |
Терская обл. | 1860 | — | — | 1 023 700 | 72 260 |
Тифлисская | 1846 | … | … | 1 138 400 | 44 844 |
Черноморская | 1896 | — | — | 70 000 | 6 675 |
Эриванская | 1849 | — | — | 901 900 | 27 777 |
Сибирь | |||||
Амурская обл. | 1858 | — | — | 143 700 | 447 593 |
Енисейская | 1822 | 649 000 | 2 542 212 | ||
Забайкальская обл. | 1851 | — | — | 734 500 | 594 422 |
Иркутская | 1783 | 527 207 | … | 544 100 | 726 270 |
Kамчатская обл. | 1909 | — | — | … | 1 301 202 |
Приморская обл. | 1856 | — | — | 246 800 | 1 845 488 |
Сахалин (область) | 1909 (1884) | — | — | 28 113 (1897) | 75 975 |
Тобольская | 1782 | 831 151 | … | 1 626 500 | 1 387 483 |
Томская | 1804 | 566 589 | … | 2 327 500 | 847 328 |
Якутская обл. | 1805 | … | … | 295 900 | 3 963 123 |
Средняя Азия | |||||
Акмолинская обл. | 1854 (1868) | — | — | 778 200 | 582 908 |
Закаспийская обл. | 1881 | — | — | 392 200 | 553 851 |
Самаркандская обл. | 1887 | — | — | 1 002 200 | 68 960 |
Семипалатинская обл. | 1854 | — | — | 728 000 | 461 822 |
Семиреченская обл. | 1867 | — | — | 1 070 600 | 374 363 |
Сыр-Дарьинская обл. | 1867 | — | — | 1 756 200 | 502 811 |
Тургайская обл. | 1859 (1868) | — | — | 504 400 | 439 840 |
Уральская обл. | 1868 (1845) | — | — | 725 300 | 356 567 |
Ферганская обл. | 1876 | — | — | 1 794 700 | 91 799* |
Источник: Брокгауз и Ефрон, т. 4д (1907, с. 935, II—IV).* Без Памира. |
В 1909 г. на Дальнем Востоке из состава Приморской обл. были выделены самостоятельные области — Камчатская (напомним, что она была упразднена в 1856 г. ) и Сахалинская (центр — Александровск-Сахалинский).
В апреле 1914 г. на юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край в составе Енисейской губернии.
В 1914 г., кроме губернского и областного деления, большинство областей (они располагались обычно на окраинах империи) входило в состав 4 генерал-губернаторств (Иркутского, Приамурского, Степного, Туркестанского). Было 5 областей в Кавказском наместничестве (учреждено в 1844 г., ликвидировано в 1881 г. и вновь восстановлено в 1905 г. ). Области войска Донского, Уральская, Тургайская были самостоятельными на правах губерний.
С 1865 г. часть губерний превратились в «земские» — в них был введен институт местного управления (земства). В 1865 г. земскими стали Воронежская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Пензенская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, Санкт-Петербургская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская; в 1866 г. — Владимирская, Екатеринославская, Орловская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Уфимская; в 1867 г. — Вятская и Олонецкая; в 1869 г. — Бессарабская; в 1870 г. — Вологодская и Пермская. В 1875—1882 гг. земские учреждения существовали в области войска Донского. Итого 34 губернии.
Средний размер губернии (области) в Европейской части страны (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 г. составлял 95 тыс. км2, а в Азиатской — 630 тыс. км2.
* В официальных документах было именно такое, несколько необычное название этой административной единицы. ** Большинству наших читателей этот город знаком под именем Джамбул, полученным в советское время и сохранившимся в названии Джамбульской области. — Прим. ред.
Составление карт С.А. Тархов, Компьютерная графика В.А. Гюнте.
Административное деление СССР с указанием произошедших территориальных изменений сравнительно с 1914 г. // Энциклопедический словарь «Гранат», т. 40, с. 39—43. Административно-территориальное деление РСФСР. Справочники 1945, 1950, 1954, 1960, 1972, 1981, 1986 гг. Административно-территориальное деление Сибири, Западной Сибири, Новосибирской области. Справочник. — Новосибирск, 1966. — 220 с. Административно-территориальное деление Союза ССР и список важнейших населенных пунктов. С хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей, республик с 1917 до 1929 г. 8-е изд. — М.: НКВД, 1929. — 320 с. Административно-территориальное деление СССР. Справочники на 1930, 1932, 1934, 1937, 1938, 1940, 1947, 1951, 1955, 1958, 1960, 1962, 1963, 1965, 1967, 1971, 1980, 1983, 1987 гг. Административно-территориальное деление XVI—XX вв.//История отечества с древнейших времен до наших дней. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999, с. 559—565. Арсеньев К. Статистические очерки России. — СПб., 1848, с. 59—161 (глава 3 «Постепенное устройство губерний»). Вачнадзе Г. Справочник областей, республик, краев и округов Российской Федерации. — М.-Марбург, 1995. — 598 с. Ведомости Верховного Совета СССР. М., 1938—1991. География России. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1998. — 800 с. Государственное устройство//Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1975 гг. — М., 1975, т. 1, с. 43—117 (некоторые указы об образовании областей, АССР СССР и их ликвидации). Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. — М., 1913. — Т. 1. Реформа 1727 г. Областное деление и областные учреждения 1727—1775 гг. — 1913. — 472 с. (глава «Областное деление 1727—1775 гг.», с. 102—125, 3 карты-приложения). Григорьев В.А. Реформа местного управления при Екатерине II. — СПб., 1910. — 387 с. (глава «Введение в действие Учреждения о губерниях»). Губерния//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1972, т. 7, с. 425. Ден В. Население России по пятой ревизии. Т. 1. — М., 1902, с. 129—228, 243—375 (приложение III «Изменения АТД России за 1775—1897 гг. по губерниям»). Добронравов А.А. Состав и территория РСФСР сравнительно с довоенным временем. Поуездное исчисление территории Европейской части РСФСР. — Л., 1926. — 76 с. Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в ХХ в.: Историко-географический анализ. Автореферат диссертации к. г. н. — СПб. 1992. Жириновский В.В. Новое устройство России. — М., 1999. — 104 с. (главы: Основные принципы государственного реформирования России, Губернии России, карта между с. 52—53). Зверинский В.В. Указатель изменений в распределении административных единиц и границ Империи с 1860 по 1887 г.//Стат. Врем. Российской Империи, серия III, выпуск 19, СПб., 1887. (Центральный Статистический комитет). Коротков Ю.Н. Губерния//Отечественная история. Энциклопедия. — М., 1994. Т. 1, с. 649—650. Край//Большая советская энциклопедия, 3-е издание. М., 1973. Т. 13, с. 928—930. Махнова Г.П. Ход и результаты административно-территориальной реформы 1775—1785 гг. в России//Вопросы географии. — № 83. — М., 1970, с. 133—147. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. — СПб., 1905. — 678 с. (главы 5 «Происхождение губерний» и 6 «Организация губернского хозяйства 1708—1711 гг. (25 «Устройство губерний. Территориальный состав губерний 1708 г.»). Область//Большая советская энциклопедия, 3-е изд. М., 1974, т. 18, с. 541—557. Отечество. Энциклопедический словарь. — М.: БРЭ, 1999. — 799 с. Районы и города Союза ССР по административному делению на 1 октября 1935 г. — М., 1935. — 230 л. Регионы России. Справочник инвестора и коммерсанта. — 1-е изд. — М., 1998. — 1132 с. Рихтер Д. Административное деление России//Энциклопедический словарь Брокгуаза и Ефрона, 1899. — Т. 54, с. 211—213. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. Вопросы теории и практики. — М.: Манускрипт, 1995. — 204 с. Саломаткин А.С. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. — Челябинск, 1995. — 47 с. Снегирев В. Административное деление и учреждения дореволюционной России по периодам//Энциклопедический словарь «Гранат» — 1938 — Т. 36, часть 6, приложение 1, с. 1—7. Список губерний и уездов РСФСР (с числом волостей). — М., 1921. — 20 с. Список губерний и уездов РСФСР, ССР Белоруссии и УССР. На 5 мая 1922 г. — М., 1922. — 20 с. Субъекты Российской Федерации//География России. — М.: БРЭ, 1998, с. 6—7. Сулькевич С.И. Административно-политическое строение СССР. — Л., 1924. Территориальное и административное деление Союза ССР. — М., 1925—1926 гг. Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 1999 г. М., 1999. — 203 с. Members of the Russian Federation // Eastern Europe and the CIS. 1997. 3-d ed. — London, 1996, pp. 666—694.