Социальный атлас российских регионов (original) (raw)

	Тематические обзоры
	Расселение Экономическое состояние Демография Рынок труда Положение домохозяйств Здравоохранение, образование, ЖКХ Кризис в регионах Города России - 2010-2011 Укрупнение регионов База данных об организации финансирования и управления здравоохранением в регионах России

Социальный атлас российских регионов / Портреты регионов

Республика Калмыкия

Социальные преимущества: сохранение небольшого естественного прироста населения, более высокое долголетие по сравнению со среднероссийским, значительное снижение младенческой смертности и повышенная обеспеченность кадрами в здравоохранении, значительные расходы бюджета на развитие культуры.

Социальные проблемы: слаборазвитость экономики, неустойчивая динамика доходов и высокая дотационность бюджета; доминирование «бюджетной» и неформальной занятости, устойчиво высокая безработица из-за минимального числа новых рабочих мест и входа на рынок труда многочисленной когорты молодежи; низкие и стагнирующие доходы населения при очень высоком и растущем уровне бедности; устойчивый миграционный отток, значительно перекрывающий естественный прирост; слаборазвитая инфраструктура и дефицит воды в большинстве населенных пунктов; деградация межселенного общественного транспорта; межэтническая напряженность в некоторых районах концентрации мигрантов из республик Северного Кавказа.

• Расселение
• Демография и этнический состав
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Образование, здравоохранение, ЖКХ
• Интегральные индексы

Заселение Нижнего Поволжья калмыками началось в первой половине XVII в. Они выполняли важную для России задачу охраны юго-восточных рубежей, получив взамен относительную свободу в делах внутреннего управления. Благодаря связям с Тибетом среди калмыков утвердился буддизм, сыгравший важную этнокосолидирующую роль. После упразднения Калмыцкого ханства и ухода в 1771 г. большей части этноса в Джунгарию оставшиеся калмыки перемещаются на правобережье Волги. Начинается более тесное соприкосновение с русско-украинской земледельческой культурой, усиливаются попытки перевода калмыков к оседлому образу жизни. В XIX в. происходит крестьянская земледельческая колонизация этой территории, она направлялась правительством и осуществлялась за счет отчуждения земель вдоль Волги и основных дорог, с последующим переселением туда крестьян из малоземельных центральных губерний страны, а также калмыков, перешедших на оседлость.

После реформы 1861 г. и укрепления позиций России на Кавказе на эти земли устремляется новый поток переселенцев из центральных губерний, что еще более усиливает этническую и хозяйственную чересполосицу в расселении. Наиболее ярко она была выражена вдоль западных и юго-восточных границ, вдоль основных трактов, в окрестностях торговых и ярмарочных поселений. Дополнительным фактором, дифференцирующим разные хозяйственно-культурные уклады, было сохранение рудиментов родовой структуры, традиционалистских форм самоуправления у калмыков.

В советский период Калмыкия была выделена в автономную область, а в 1935 г. преобразована в республику. Одна из трудностей, возникших при проведении и уточнении ее границ в 1920-1930-х гг., — учет чересполосного расселения, возникшего в ходе земледельческой колонизации XIX в. Ряд наиболее освоенных территорий были переданы в Ставропольский край, а основная экономическая ось Калмыкии оказалась “прижата” к ее западной границе. Изрезанность границ современных Городовиковский и Яшалтинский районов связана со стремлением оконтурить относительно небольшую долю титульного этноса в зоне интенсивной земледельческой колонизации.

После депортации калмыцкого народа в 1943 г. вплоть до 1957 г. территория республики была разделена между соседними регионами, превратившись в их периферию. В современных границах она оформилась в 1956 г., после возвращения депортированных калмыков и восстановления автономии. При этом республика утратила несколько сравнительно развитых экономических ареалов: Астраханской области была передана большая часть приволжских Лиманского и Долбанского улусов, в черту Астраханского горсовета был включен поселок Калмыцкий Базар (Приволжье) - «восточные ворота» республики. В этом приволжском поселке начиналась трасса на Элисту и проводилась регулярная скотоводческая ярмарка.

В 1960-е гг. на северо-востоке республики, в зоне Сарпинских озер, началось развитие рисосеяния и овощеводства. Почти на голом месте была создана сеть молодых поселков и крупных растениеводческих сельхозпредприятий. Для развития юго-западных земледельческих районов в поселке Башанта был построен крупный консервный комбинат, ныне недействующий, а сам поселок получил статус города и был переименован в честь героя гражданской войны О.И.Городовикова, близкого родственника руководителя республики 1960-80-х годов.

Расселение. При небольшой численности населения (288,7 тыс. человек на начало 2006 г.) Калмыкия занимает значительную территорию, поэтому плотность населения очень низка - менее 4 чел. на кв. км, что существенно удорожает содержание социальной инфраструктуры. Население республики размещено неравномерно. Основная ось расселения смещена к западной границе, более 60% населения сконцентрировано вдоль трассы Волгоград–Ставрополь, пролегающей по кромке возвышенности Ергени, в зоне с относительно благоприятными для Калмыкии условиями увлажнения.

Слабая заселенность Калмыкии нетипична для юга, однако по низкой урбанизированности она схожа с республиками Северного Кавказа и наряду с соседним Дагестаном, Карачаево-Черкесией, Ингушетией и Чечней относится к регионам с преобладанием сельского населения. Его доля даже немного выросла в постсоветский период за счет преобразования шести поселков в сельские поселения. Доля городского населения составляет только 44%, единственный крупный город из трех существующих – столица республики Элиста (103 тыс. чел). Остальные два города относятся к малым, численность их населения – 10-14 тыс. чел.

Городские поселения Калмыкии относительно молоды. Элиста выросла из переселенческого поселка, основанного во второй половине XIX в., стала городом в 1930 г. и развивалась как республиканская столица, в 1990-е гг. преодолев 100-тысячный рубеж. Лагань (город с 1963 г.) и Городовиковск (с 1971 г.) получили городской статус в ходе поздней индустриализации, по облику и условия жизни они мало отличаются от крупных сельских поселений других северокавказских регионов. Численность этих городов, почти утративших свои градообразующие предприятия, уменьшается.

На фоне сокращения численности населения в 1990-е гг. происходила его концентрация в столице (табл. 1). В Элисте вместе с пригородным Целинным районом, где в последние годы наблюдается небольшой, но устойчивый рост численности, проживает 43% населения республики. Остальные районы делятся на две группы: наибольшие темпы сокращения характерны для периферийных сухостепных районов (на 23-31% за межпереписной период), менее интенсивно уменьшается население “юго-западного аппендикса” — Городовиковского и Яшалтинского районов (на 5-8%), имеющих лучшие природно-климатические условия.

<align="justify">Таблица 1. Динамика численности населения Республики Калмыкия в 1989–2005 гг.

* без пгт, ставших в 1991 г. сельскими поселениями.
** с пгт, ставших в 1991 г. сельскими поселениями.</align="justify">

Демография и этнический состав. До начала 1990-х гг. Калмыкия входила в число национальных республик с расширенным воспроизводством населения, однако экономический кризис ускорил снижение рождаемости. В 1990-е гг. республика вступила в этап суженного воспроизводства, в 2004 г. суммарный коэффициент рождаемости снизился до 1,77. В Южном федеральном округе более высокие показатели имеют только Дагестан, Чечня и Ингушетия.

Калмыкия - уникальный для России регион, где в постсоветский период численность населения сокращалась на фоне повышенного общего коэффициента рождаемости (13,5‰ в 2004 г.) и сохраняющегося естественного прироста (2,5‰). Миграционный отток, направленный в основном в Московский столичный регион, в меньшей степени в Санкт-Петербург, в Ростовскую область и на Ставрополье, “съел” не только весь положительный естественный прирост, но и небольшой миграционный приток из СНГ середины 1990-х гг. На внутрирегиональном уровне отрицательный естественный прирост отмечается в «притрассовых» районах (Приютненском, Малодербетовском, Сарпинском), а также периферийном Юстинском. Все они имеют значительный миграционный отток населения.

Изменения возрастной структуры связаны со спадом рождаемости в 1990-е годы. Доля детей в возрастной структуре населения снизилась за 1995-2005 гг. с 30 до 22%, но все еще существенно выше доли населения старше трудоспособного возраста, последняя сохраняется на уровне 14%. Вход в трудоспособный возраст многочисленной молодежи, рожденной в предыдущие десятилетия, повысил долю трудоспособного населения с 55 до 63%, она сравнялась со средней по стране. Как следствие, резко выросло давление избыточной рабочей силы на рынке труда республики.

Миграционная ситуация остается крайне неблагоприятной: выезд из республики сочетается с концентрацией населения в столице и пригородном Целинном районе. До начала 2000-х гг. Элиста имела положительное миграционное сальдо, но в последние годы начала терять население в миграционном обмене, хотя пригородная зона еще сохраняет слабовыраженную положительную динамику. Небольшое положительное миграционное сальдо также имеют Лаганский район, живущий за счет моря и близости к Астрахани, и земледельческий Яшалтинский районы, где больше возможностей для самозанятости населения, ведения личного подсобного хозяйства. Максимальный отток в Яшкульском и Ики-Бурульском районах с худшими природно-климатическими условиями, в первую очередь из-за безводности.

Рис. 1. Соотношение среднегодового коэффициентов естественного и миграционного прироста в 1999–2004 гг. по районам Калмыкии, ‰

Сдвиги в этническом составе населения Калмыкии типичны для многих республик. За межпереписной период 1989–2002 гг. доля калмыков выросла с 45 до 53% (табл. 2). Значительное уменьшение доли русского населения связано как с естественной убылью, так и с устойчивым миграционным оттоком из республики в течение последних пятнадцати лет. Экономические, этнокультурные причины и отсутствие перспектив выталкивают молодежь за пределы республики.

За 1989–2002 гг. снизилась численность представителей северо-кавказских народов – даргинцев, кумыков, аварцев, которые в 1990-е гг. возвращались в Дагестан, а также казахов. Заметной потерей для сельского населения юго-западных районов (Яшалтинского и Городовиковского) стала иммиграции трех четвертей немецкого населения. С чеченцами ситуация сложнее: на фоне снижения официально зарегистрированной численности в целом по республике, в южных приграничных районах (Ики-Бурульском, Черноземельском, Приютнинском) и в Элисте их доля растет. В последние пять лет лишь чеченцы, наряду с калмыками, имели положительный миграционный баланс.

В 1990-х гг. в юго-западных районах республики появились более 3 тыс. чел. турок-месхетинцев. Их отличают большие по размеру семьи, высокая степень экономической автономности благодаря самозанятости в сельском хозяйстве, специализация на выращивании овощных культур, в первую очередь лука. Близкую к туркам-месхитинцам хозяйственную специализацию имеют и корейцы, численность которых выросла в два раза (с 0,6 до 1 тыс. чел.).

<align="justify">Таблица 2. Национальный состав населения Калмыкии по данным переписей населения в 1989 и 2002 гг., %</align="justify">

В постсоветский период Калмыкия была относительно спокойным субъектом Северного Кавказа, но конфликтные ситуации возникали и на ее территории. Наиболее проблемна полоса, прилегающая к трассе Элиста–Волгоград, где в условиях дефицита рабочих мест сталкиваются экономические интересы русскоязычных жителей и недавних выходцев из северокавказских республик. Кроме того, противоречия возникают и на юго-востоке республики, где происходит постепенная смена этнического состава населения и усиливается конкуренция за ресурсы, в первую очередь, в сфере рыболовства. В последние годы конфликтность снижается, это связано с оттоком наиболее мобильной и активной части молодежи за пределы республики, развитием самозанятости, увеличением доли жителей, получающих пособия и субсидии, которые в условиях Калмыкии имеют существенное значение.

Экономика. Республика Калмыкия относится к группе слаборазвитых субъектов РФ, ее душевой ВРП в 2004 г. составлял 46% от среднего по регионам России (с корректировкой на стоимость жизни). Особенность экономики республики в начале 2000-х гг. – статус внутреннего офшора, благодаря которому показатели ВРП существенно выросли в связи с регистрацией на ее территории компаний из других регионов. Однако с утратой этого статуса после изменения федерального законодательства в 2003 г. объем ВРП Калмыкии резко снизился (рис. 2). Среди регионов Северного Кавказа Калмыкия, наряду с Ингушетией и Адыгеей, входит в группу аутсайдеров по совокупной динамике экономического роста за 1996-2004 гг.

Рис. 2. Динамика ВРП, в % к 1996 г.

Структура экономики Калмыкии подтверждает наличие серьезных проблем развития. Доля нерыночных (бюджетных) услуг в экономике достигает трети, второй по значимости отраслью экономики остается экстенсивное сельское хозяйство (табл. 3). Даже на фоне слаборазвитых республик Северного Кавказа Калмыкия выделяется недоразвитостью промышленности и сектора рыночных услуг.

Таблица 3. Структура ВРП республик Южного федерального округа

Промышленность в Калмыкия и ранее была слаборазвитой, а за переходный период объемы производства сократилось почти в 4 раза. В 2005 г. они составляли 27% от уровня 1990 г., в то время как в среднем по РФ – 74%. На территории республики ведется незначительная добыча нефти, которая дает более трети промышленного производства. При отсутствии крупных электростанций половина промышленного производства приходится на электроэнергетику - это явный индикатор слаборазвитости. Не развиты местные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья: на долю пищевой промышленности приходится менее 5% промышленного производства, легкой – менее 1%. Ситуация почти не улучшается: в годы экономического подъема рост промышленного производства в Калмыкии был минимальным, его объемы восстановились до уровня 1997 г., худшую динамику на Юге имеет только Ингушетия.

Сельское хозяйство – ведущая отрасль экономики, в нем доминирует пастбищное животноводство (овцеводство, разведение крупного рогатого скота), только в западных менее засушливых районах развито земледелие. По данным Росстата, поголовье скота сократилось в 3-4 раза за переходный период, однако достоверность статистики низка из-за недоучета скота в хозяйствах населения. Сельская экономика быстрее выходит из кризиса. Показатели производства земледельческой продукции нестабильны из-за засушливого климата, но в животноводстве отмечается устойчивый рост с 2000 г. Особенно выделяются фермерские хозяйства, в которых индекс физического объема продукции за 1999-2004 гг. составил 8,7 раз, и хозяйства населения (1,8 раз). Сектор частных хозяйств доминирует в сельской экономике: на долю хозяйств населения приходится 43-46% производства сельскохозяйственной продукции, на фермерские хозяйства – до 20% (2004 г.), на общественный сектор – только 37%. Позитивную динамику развития агросектора подтверждает рост поголовья скота за 2005 г. на 14-15%.

Перспективы экономики задаются инвестиционным процессом. Максимальный объем инвестиций пришелся на 2000 г., в период строительства центра шахматной олимпиады «Чесс-Сити». Основным источником инвестиций были бюджетные ресурсы: республика получала дополнительные налоговые поступления в свой бюджет, используя режим внутреннего офшора, и финансовую помощь из федерального бюджета. Однако к 2003 г. инвестиции сократились в три раза (табл. 2). В последние годы отмечается небольшой рост, но душевые показатели инвестиций в 2,5 раз ниже среднероссийских (с корректировкой на коэффициент удорожания капитальных затрат). Даже при столь низких показателях Калмыкия опережает большинство республик Южного федерального округа. Более 2/3 инвестиций в 2005 г. осуществлялось из бюджета, в основном регионального (46%). При низкой инвестиционной активности в республике создается мало новых рабочих мест, что повышает напряженность на рынке труда.

Таблица 4. Душевые инвестиции в основной капитал в республиках ЮФО
(с корректировкой на коэффициент удорожания капзатрат)

В социально-экономическом измерении территория Калмыкии делится на четыре зоны. Наиболее развитая полоса тяготеет к трассе Волгоград—Ставрополь и смещена к западной границе. Здесь, вдоль кромки возвышенности Ергени, обеспечивающей лучшие условиях увлажнения, располагалась наиболее плотная сеть переселенческих и торговых поселков среди калмыцких кочевий. Из таких поселков выросла Элиста и ее пригороды — Троицкое и Вознесеновка. В Элисте сконцентрирована большая часть промышленного потенциала республики, вернее того, что от него осталось. Среди действующих — предприятия строительных материалов, пищевой промышленности (Аршанский мясокомбинат, спиртзавод), легкой промышленности (трикотажная, швейная фабрика, шерстомойные производства). Все они работают не на полную мощность, обслуживая внутренние нужды республики. На столицу приходится 37% населения республики, 44% инвестиций, 58% промышленнного производства, 64% оборота торговли и 67% собранных налогов.

Юго-западные Городовиковский и Яшалтинский районы оторваны от основной части республики и связаны с ней через Ипатовский район Ставрополья, к которому они тяготеют экономически и культурно-исторически. Это районы с наилучшими в Калмыкии агроклиматическими условиями и наиболее диверсифицированным сельским хозяйством: кроме традиционных отраслей животноводства (разведение КРС, овцеводство, коневодство) развито земледелие. В советский период действовал крупный консервный завод — градообразующее предприятие Городовиковска.

Третий экономический ареал республики — волжско-прикаспийский. После восстановления автономии в 1956 г. часть коридоров-выходов к Волге осталась в пределах Астраханской области. За Калмыкией сохранился выход к Волге в районе Цаган-Амана, а также часть каспийского побережья. Основные отрасли хозяйства — добыча и первичная переработка рыбы. Однако Лаганский рыбоперерабатывающий завод почти не работает, поскольку большая часть улова сдается перекупщикам и на предприятия Астраханской области. Тем не менее, рыбная отрасль остается основой экономики и самозанятости населения, преимущественно теневой.

Центральные и южные районы — Яшкульский, Черноземельский, Ики-Бурульский — животноводческие по своей традиционной специализации. В Ики-Бурульском районе располагаются небольшие и сильно выработанные месторождения природного газа, которые начали разрабатываться еще в 1960-х гг., от них был проложен первый газопровод в Элисту. Также с территории этого района столица в значительно степени снабжается водой, поступающей по водоводу из Чограйского водохранилища. На протяжении большей части 1990-х гг. он бездействовал, но сейчас реконструирован, в Элисте построен новый водонакопитель. На Черноземельский и соседний с ним Лаганский районы приходится треть производимой республикой промышленной продукции. Почти вся она связана с небольшой нефтедобычей, рассредоточенной по мелким промыслам, эксплуатируемых несколькими разными компаниями. По территории республики проходит трасса Каспийского трубопровода (КТК), доходы от которого, приходящиеся на долю республики, в последние годы были сильно урезаны.

Занятость и рынок труда. Численность экономически активного населения в 2005 г. выросла до 144 тыс.чел. благодаря вхождению в трудоспособный возраст более многочисленной когорты молодежи (в 2004 г. -137 тыс. чел. по данным Росстата). Уровень экономической активности населения в 2005 г. вырос до 66,5% в возрастах 15-72 лет и сравнялся ос среднеросийским. Уровень занятости заметно ниже - 54,5% в этих же возрастах и 61,6% в трудоспособном возрасте. Всего занято в экономике 115,5 тыс. чел., при этом на крупных и средних предприятиях работало только 60,5% занятых.

Проблемы рынка труда отражают взаимовлияние возросшей численности трудоспособного населения, неблагоприятной экономической ситуации и долговременных трансформаций структуры экономики. В структуре занятости сокращается доминирующая аграрная занятость, это долговременная тенденция для слабоурбанизированных территорий (табл. 5). Кроме того, после распада многих сельхозпредприятий занятость в агросекторе частично уходит в тень, превращаясь в занятость в товарном личном хозяйстве. По данным Росстата, в неформальном секторе занято 26% работающих в республике. Одновременно усиливается экономика «бюджетных рабочих мест» с очень высокой долей занятых в управлении, выросшей вдвое за десять лет. Слаборазвитость рыночных услуг в республике подтверждается очень низкой долей занятых в торговле и медленным ростом этого показателя по сравнению со средним по стране. Понижена также занятость на транспорте и в услугах связи.

Таблица 5. Структура занятых по отраслям экономики Калмыкии, %

Легальный малый бизнес развит слабо, доля занятых в малом предпринимательстве от общей численности занятых не превышает 2-3% (в РФ –12%) и в последние годы сокращается. Столь низких показателей занятости в малом предпринимательстве нет ни в одной республике Юга, кроме Ингушетии. Доля предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) в Калмыкии также низка – 5% от общей численности занятых, это намного ниже, чем в других республиках Южного федерального округа (9-30%) со схожими проблемами развития. В Калмыкии, не имеющей устойчивого предложения рабочих мест за пределами бюджетного сектора, пока еще не созданы условия для развития легального малого бизнеса, а самозанятое население концентрируется в теневой экономике.

Временные рабочие места есть в агросекторе в теплый сезон (работа на окоте овец и в сакманах, на посадке, уборке овощей и лука), в рыболовстве в период путины. Зимой рынок труда «схлопывается», поэтому велика хроническая безработица, которая парализует интерес людей к жизни. Кроме того, при сложившейся структуре занятости низка достоверность учета доходов населения.

Незначительное предложение новых рабочих мест и растущее давление молодежи на рынке труда формируют высокую безработицу. По уровню безработицы среди регионов Юга Калмыкия уступает только Чечне, Ингушетии и Дагестану (рис. 3). В первые годы экономического роста ситуация заметно улучшилась, но в 2004-2005 гг. уровень безработицы в республике вновь повысился. По данным обследований рынка труда Росстата, гендерные различия в уровне безработицы невелики (23-21%), но различия между городом и селом почти двоекратны: уровень безработицы в городах республики составляет 15%, в сельской местности – 28%. Наиболее высок уровень молодежной безработицы (в возрастах 15-24 года), в 2004 г. он составил 44%, хуже показатель только в Дагестане и Ингушетии. В целом состояние рынка труда Калмыкии остается крайне проблемным и по структуре, и по уровню занятости, улучшение ситуации ограничилось первыми годами экономического роста.

Рис. 3. Уровень безработицы в республиках ЮФО, %

Уровень зарегистрированной безработицы существенно ниже – 3,8% в 2005 г., и он сокращается. Но даже этот, явно заниженный, показатель позволяет оценить существующую напряженность на рынке труда: на одну вакансию в декабре 2005 г. приходилось 12 зарегистрированных безработных. Несмотря на повсеместно высокую долю трудоспособного населения, не попадающего по официальной статистике в число занятых, среди муниципалитетов республики можно выделить две группы с разной ситуацией на рынка труда (рис. 4). Первая — с низкой зарегистрированной безработицей, высокой долей самозанятых, занятых в малых предприятиях или за пределами муниципалитета. Это пригородный Целинный район, где многие работают в столице, а также приморский Лаганский. Вторая группа — периферийные районы с высокой безработицей и высокой долей занятых в крупных, прежде всего сельскохозяйственных предприятиях (Юстинский, Октябрьский, Кетченеровский, Сарпинский районы). В этих муниципалитетах нет альтернативы работе в коллективных сельхозпредприятиях, хотя за этой занятостью часто стоит скрытая безработица. Ики-Бурульский район отличается сокращением занятости в газодобыче и обслуживающих производствах и миграционным давлением со стороны Дагестана.

Рис. 4. Доля зарегистрированных безработных и занятых на крупных и средних предприятиях от общей численности трудоспособного населения в 2004 г., %

Социально-экономическое положение домохозяйств. Для регионов Юга данные о доходах населения наименее точны из-за высокой доли скрытых доходов. По данным Росстата, в 2005 г. среднедушевые денежные доходы населения Калмыкии оказались самыми низкими среди всех регионов Южного федерального округа и составляют только 30% от средних доходов по стране. Покупательная способность доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму) в Калмыкии также одна из самых низких в ЮФО (рис. 5). В 2005 г. этот показатель ухудшился, что можно объяснить ускоренным ростом стоимости прожиточного минимума в республике. В других республиках Юга ситуация была различной, вплоть до стагнации покупательной способности доходов, но сокращения не отмечалось нигде.

Рис. 5. Отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму (в среднем за год), %

Достоверность данных о структуре доходов населения также невелика. По данным Росстата, в Калмыкии очень высока доля легальной заработной платы в структуре доходов, хотя среднемесячная заработная плата – одна из самых низких в ЮФО. Необъяснима и минимальна дооценка Росстатом скрытой заработной платы в Калмыкии (раздел «другие доходы» в табл. 6), это особенно заметно в сравнении с республиками Северного Кавказа. Получается, что только в Калмыкии низкие легальные заработки сочетаются с низкими скрытыми доходами. Кроме того, в республике очень низка доля доходов от предпринимательской деятельности, но это более объяснимо и кореллирует с неразвитостью малого бизнеса.

Почти четверть доходов населения Калмыкии приходится на социальные выплаты, роль которых велика во всех республиках ЮФО. По данным Министерства финансов Калмыкии, 81% населения имеет право на различные льготы или пособия. Детские пособия получают 22% населения республики, а численность реабилитированных и членов их семей превышает 14%.

Таблица 6. Структура доходов населения в 2004 г., %

Сомнения в достоверности статистических оценок доходов населения подтверждаются, если сопоставить прямые и косвенные индикаторы доходов. Так, отношение душевых доходов к прожиточному минимуму в Калмыкии составляет 43% от среднего по стране, а обеспеченность автомобилями – 83% от среднероссийской, т.е. различия двоекратны. Значительный размер теневых доходов очевиден, но их трудно выявить, т.к. основную часть таких доходов обеспечивает теневая занятость и содержание неучтенного скота.

Сильные отраслевые различия в заработной плате типичны для всех регионов. Менее развитые из них, в том числе Калмыкия, выделяются значительным отрывом оплаты труда в управлении от средних заработков по региону (рис. 6). В то же время в Калмыкии за пять лет произошло некоторое выравнивание отраслевых различий в заработной плате, за исключением сельского хозяйства, в котором сохраняется минимальный уровень оплаты труда (50% от средней по республике). В бюджетных отраслях выравнивание было частичным, заработки в здравоохранении сократились относительно средних по республике. Но все же по сравнению с 1999 г. занятость в социальной сфере стала менее значимым фактором бедности семей с работающими родителями.

Рис. 6. Отношение средней заработной платы по отраслям экономики к средней по республике, %

За 1995-2000 гг. отношение средней заработной платы в большинстве районов к средней по республике изменилось в худшую сторону. В 2000-е годы с помощью перераспределительной политики удалось несколько поправить положение, сократив отставание большинства слабых районов до уровня 1995 г. Это стало возможным за счет перераспределения доходов более благополучных районов, в которых сохраняется относительно жизнеспособное животноводство — Черноземельского, Яшкульского, а также Элисты, в которых отношение заработной платы к средней по республике за последние пять лет ухудшилось (рис. 7).

Рис. 7. Отношение среднемесячной заработной платы в муниципалитетах к средней по республике, %

Как и во всех менее развитых регионах, неравенство по доходу в Калмыкии ниже среднего по стране: в 2005 г. различия доходов 20% населения с самыми высокими и низкими доходами составляли 6,6 раз (в среднем по РФ – 8,8 раз), а коэффициент фондов в 2004 г. - 11 раз (в среднем по РФ – 15 раз). Основной вклад в неравенство вносят два фактора: отраслевая дифференциация заработной платы и большее число детей в сельских семьях.

Динамика уровня бедности в Калмыкии крайне неблагоприятна, за 2005 г. уровень бедности вырос с 55 до 62%, превысив показатель постоянного аутсайдера ЮФО – республики Ингушетия (рис. 8). Ни в одном регионе страны, за исключением Калмыкии, не отмечалось заметного роста уровня бедности. С учетом того, что экономика Калмыкии растет, хотя и медленно, негативную динамику уровня бедности трудно объяснить объективными факторами - экономическим спадом и т.д. Возникает вопрос, насколько точно в республике рассчитывается прожиточный минимум и нет ли стремления его завысить в целях получения дополнительной помощи из федерального бюджета.

Рис. 8. Уровень бедности в республиках ЮФО, %

Образование, здравоохранение, ЖКХ. Показатели состояния здоровья населения Калмыкии противоречивы. Младенческая смертность резко снизилась (с 16‰ в 2000 г. до 7,6‰ в 2005 г., при средней по РФ – 11‰), хотя на протяжении последних десяти лет этот показатель был хуже среднероссийского. Ожидаемая продолжительность жизни в Калмыкии на два года выше среднероссийской (67,3 лет), но уступает почти всем республикам ЮФО. При этом коэффициенты смертности трудоспособного населения от «неестественных причин» близки к русским областям и хуже, чем в большинстве республик Юга. О социальном неблагополучии свидетельствует и превышение в 1,5 раз уровня заболеваемости активным туберкулезом по сравнению со средним по стране.

По стандартным показателям обеспеченности услугами здравоохранения республика выделяется не только на фоне ЮФО, но и по сравнению со среднероссийским уровнем: по обеспеченности врачами занимает 27-е место в стране, медицинским персоналом – 6-е место. Раздувание бюджетной занятости связано с минимальным предложением рабочих мест в других отраслях экономики (должности среднего медицинского персонала и технического персонала в учреждениях здравоохранения редко остаются вакантными дольше нескольких дней). При этом в периферийных районах ощущается нехватка врачей-специалистов, отдельных категорий учителей, вакансии не заполняются в течение нескольких лет.

Сеть учреждений социальной сферы сократилась незначительно, т.к. система расселения в Калмыкии устойчива: средний размер сельского поселения превышает 600 человек, более 30% населения проживает в райцентрах (без учета Элисты). Но есть проблемы с транспортной доступностью социальных услуг из-за концентрации учреждений в райцентрах при почти не работающем общественном транспорте в районах.

Охват детей дошкольными учебными заведениями ниже 50%, что отчасти объясняется высокой долей сельского населения. Сеть школьных учреждений в постсоветский период практически не изменилась, но число учащихся во вторую смену сократилось до 13,6%. В республике действует один полноценный вуз — государственный университет, главная кузница национальных кадров. В последнее время появились филиалы нескольких московских гуманитарных вузов и таганрогского радиотехнического института. «Законсервированность» системы образования связана как с отсутствием платежеспособного спроса, так и с конкуренцией и привлекательностью для выпускников школ соседних вузовских центров — Ставрополя, Ростова, Волгограда. При неразвитости высшего образования сохраняется конкурентоспособность учреждений начального и среднего профессионального образования, в республике 9 разнообразных по профилю средних профессиональных учебных заведений. В перспективе система светского образования может быть дополнена духовными учебными заведениями. Построенный как по волшебству, с учетом минимального времени и максимальных финансовых средств, хурульный комплекс Элисты претендует на статус ключевого общественно-культурного центра.

Еще в середине 1990-х гг. обеспеченность жильем в Калмыкии была низкой (менее 15 кв. м на чел.), как и благоустройство жилого фонда. Калмыкия уступала почти всем северокавказским соседям и была сопоставима только с Дагестаном (табл. 7). Хотя за последнее десятилетие показатели обеспеченности выросли до 20 кв. м на чел., отставание по благоустройству – остается. Единственное преимущество республики – практически полная газификация. Низкие показатели благоустройства связаны как с преобладанием сельского населения, так и с экологическими проблемами — острой нехваткой воды. Водопровод в доме вовсе не гарантирует наличия в нем пригодной для питья воды, не случайно «городом» в республике называют только Элисту, а не Городовиковск и Лагань. Но даже при таком низком уровне благоустройства чрезвычайно мала доля семей, получающих жилищные субсидии – только 4,8% в 2005 г. При высоком уровне бедности в республике эти цифры выглядят странно, но объяснение простое и оно связано с приоритетами региональных властей в социальной политике: 28% населения Калмыкии получают льготы по оплате ЖКУ.

Таблица 7. Благоустройство жилищного фонда в 2004 г.

Экологические проблемы республики не ограничиваются безводностью, которая сильнее всего бросается в глаза: большая часть сухостепных районов имеют “безводные” коэффициенты надбавок к заработной плате – от 10 до 30%. В полосе заброшенного строительства Волго-Чограйского канала, тянущейся с юга на север почти через половину республики, земледелие стало невозможным из-за подтопления солеными водами и нарушения водоупорных горизонтов. В результате в Яшкуле – райцентре одного из наиболее сильных животноводческих районов – жители лишены возможности что-либо выращивать на приусадебных участках. Из-за нерациональной организации выпаса и чрезмерной концентрации скота усиливаются проблемы опустынивания уникальных зимних пастбищ — Черных земель.

В целом социально-экономическое положение республики Калмыкия остается проблемным:

• не преодолен сильнейший спад в промышленности, сократились доходы бюджета после законодательного запрета статуса внутренних офшоров;
• более заметное улучшение в агросекторе за счет роста производства в частных хозяйствах имеет очень высокую теневую составляющую и поэтому слабо влияет на легальные доходы населения;
• сочетание низкого уровня развития и низких темпов роста экономики с растущим притоком на рынок труда молодого трудоспособного населения создает сильный дисбаланс спроса и предложения, растет неэффективная бюджетная занятость, не сокращается уровень безработицы;
• снижение покупательной способности доходов увеличивает и так чрезвычайно высокую долю населения, нуждающегося в пособиях и социальной защите.

Ситуация в Калмыкии хуже, чем в большинстве республик Южного федерального округа, и сопоставима только с явными аутсайдерами – Ингушетией и, отчасти, Дагестаном. На фоне минимальной позитивной динамики развития Калмыкии некоторые важнейшие индикаторы – уровень бедности и безработицы – в последние годы даже ухудшились.