Газовый конфликт между Россией и Украиной 2005—2006 года | это... Что такое Газовый конфликт между Россией и Украиной 2005—2006 года? (original) (raw)

Газовый конфликт между Россией и Украиной в 2005—2006 гг. был вызван намерением российского концерна «Газпром» повысить цены на природный газ, поставляемый на Украину. Этот шаг соответствовал общей направленности действий «Газпрома» по приведению экспортных цен на газ для постсоветских государств в полное соответствие с уровнем цен на европейском газовом рынке.

Содержание

1 Основные события
2 Предыстория — Россия, газ и постсоветские государства
3 Развитие событий
4 Окончание конфликта
- 4.1 Ночь с 3 на 4 января 2006 года
  * 4.1.1 Условия контракта
5 Оценка достигнутых результатов
6 Конфликт продолжается
7 Европейская реакция
8 Негативная реакция
9 Юмор на тему
10 См. также
11 Источники информации
12 Примечания

Основные события

В марте 2005 года вновь назначенный председатель ГАК «Нафтогаз Украины» Алексей Ивченко предложил «Газпрому» отказаться от бартерных схем при взаиморасчётах и перейти к прямым денежным расчётам — в том числе, пересмотреть тарифы на транзит российского газа в Европу по территории Украины. 29 марта Украина предложила повысить с 2006 года тарифы на транзит до $1,75-2 за 1 тыс. м³ на 100 км.

«Межправительственный договор, привязывающий цену на газ для Украины к цене транзита по её территории, фактически денонсирован… После того как украинская сторона подняла вопрос о пересмотре газовых соглашений, россияне настояли на подписании протокола, где зафиксировали, что договоренности изменяют по инициативе Украины» (Владимир Литвин, 04.12.2006) [1].

В начале июня 2005 года российский «Газпром» на переговорах с Украиной о режиме транзита и поставок газа предложил, начиная с 2006 года, поднять до среднеевропейского уровня ($160-170 за тысячу кубометров) цену за российский газ с одновременным повышением тарифа за газовый транзит в Европу, а также перейти к полностью денежной, а не натуральной оплате транзита и изменить методику расчёта цен на газ.

В июне 2005 года тогдашний вице-премьер Украины Анатолий Кинах категорически отверг российское предложение, настаивая на продлении существующего режима договорённостей по газу с Россией до 2013 года.

Украинская сторона до декабря отказывалась принять российские требования, которые с течением времени становились всё более жёсткими. В декабре 2005 скрытый от глаз общественности переговорный процесс перешёл в новую фазу — словесной войны между российскими и украинскими представителями самого разного уровня. Газовый вопрос перешёл с уровня «Газпрома» на правительственный уровень, и в ноябре им занялся уже премьер-министр России Михаил Фрадков. Украине, которая не только потребляет газ, но и является основной транзитной страной, через которую Россия поставляет газ в Европу, был предъявлен фактический ультиматум — до 1 декабря принять российскую цену 160 долларов за тысячу кубометров. Получив отказ, Михаил Фрадков демонстративно отменил свой визит в Киев, планировавшийся на начало декабря.

В связи с неподписанием контрактов на поставку газа в 2006 году, 1 января 2006 подача газа на украинский рынок была прекращена. Однако, поскольку основные поставки российского газа в Европу осуществляются через газотранспортную сеть, проходящую по территории Украины, то, как утверждает российская сторона, Украина в течение первых дней 2006 года осуществляла несанкционированный отбор газа из экспортного газпровода для удовлетворения собственных потребностей.

Конфликт был формально завершён в ночь с 3 на 4 января подписанием соглашения, которое, судя по первоначальным официальным заявлениям, удовлетворило обе стороны. Верховная рада Украины, однако, использовала факт подписания этого соглашения для обострения отношений с президентом Украины Виктором Ющенко, отправив правительство Юрия Еханурова в отставку — см. Политический кризис на Украине (2006). Во второй половине января Украина возобновила сверхплановый отбор российского газа из транзитных газопроводов, что отразилось на поставках европейским покупателям. Некоторые страны Центральной и Восточной Европы воспользовались этой ситуацией для того, чтобы обвинить Россию как ненадёжного энергопоставщика.

Предыстория — Россия, газ и постсоветские государства

Ещё в июле 2004 на заседании Совета безопасности РФ, посвящённом политике России в СНГ, президент Владимир Путин признал: «Мы подошли к определённому рубежу в развитии СНГ. Либо мы добьёмся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждёт „размывание“ этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников».

В марте 2005, после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов в отношениях с бывшими республиками СССР (Грузия, Украина, Молдавия), и в самый разгар кризиса власти в Киргизии, Владимир Путин высказался уже более категорично: «Все разочарования — от избытка ожиданий… Если кто-то ожидал от СНГ каких-то особых достижений в экономике, политике или в военной сфере, естественно, этого не было, так как и быть не могло. Цели программировались одни, а на деле процесс после распада СССР проходил по-другому…». Как выразился Путин, СНГ создавалось для «цивилизованного развода» постсоветских стран, а всё остальное — «_… политическая шелуха и болтовня_». Реальными же интеграционными инструментами, по его мнению, сейчас являются такие объединения, как ЕврАзЭС и создаваемое Единое экономическое пространство (ЕЭП). Что же касается СНГ, то оно, по словам Путина, играет роль «_весьма полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера_».

Как отмечают многие обозреватели, к концу 2005 цены на поставляемый природный газ превратились для российского руководства в действенный инструмент поощрения и наказания постсоветских государств в зависимости от их политики в отношении России.

В марте 2005 было объявлено о повышении тарифов на газ для Белоруссии, однако уже 4 апреля Владимир Путин пообещал сохранить отпускные цены на прежнем уровне, а 19 декабря была достигнута окончательная договоренность о поставке в Белоруссию в 2006 году 21 млрд куб. м газа по 46,68 долл. США за 1 тыс. куб. м (то есть цена осталась неизменной с прошлых лет). Тем не менее в марте 2006 года, сразу же после президентских выборов в Белоруссии, руководство «Газпрома» объявило о намерении повысить цену на газ для этой страны до европейского уровня.
В июле 2005 было объявлено о постепенном увеличении цен на газ для прибалтийских государств до общеевропейского уровня — 120—125 долл. В 2005 году цена 1 тыс. куб. м газа составляла 92-94 долл. для Латвии (поставлено 1,3 млрд куб. м), 85 долл. — для Литвы (3,56 млрд куб. м), 90 долл. — для Эстонии (0,73 млрд куб. м).
В сентябре 2005 было объявлено об увеличении цены на газ для Грузии с 62,5 до 110 долл. В 2005 году Грузия получила около 1,45 млрд куб. м.
В ноябре 2005 было объявлено об увеличении цен для Армении до 110 долл. (контракт на 2005 год предусматривал поставку 1,7 млрд куб. м по 54 долл.). Несмотря на предупреждения армянской стороны, что подобные шаги могут иметь негативные последствия для армяно-российских отношений, удалось лишь добиться отсрочки повышения цен до 1 апреля 2006.
В ноябре 2005 было объявлено об увеличении цен для Молдавии до 150—160 долл. В 2005 году «Газпром» поставил Молдавии 3 млрд куб. м газа по 80 долл. за 1 тыс. куб. м. В январе 2006 была достигнута договорённость о поставке газа в течение I квартала по цене 110 долл.
В декабре «Газпром» и Азербайджан договорились о переходе на оплату поставок и транзита газа по рыночным ценам. По сообщениям СМИ, «Газпром» настаивает на цене 140—160 долл. за 1 тыс. куб. м (в 2005 году в республику поставлено 4,5 млрд куб. м по 60 долл.).
И наконец, в отношении цен на газ на 2006 для Украины Россия ещё в начале июня 2005 года потребовала с 1 января 2006 повысить цену с нынешних 50 долларов за 1 тыс. куб. м до 160 долларов, а затем, когда переговоры не привели ни к каким результатам, — до 230 долларов. По заявлению руководства «Газпрома», в отношении Украины было принято решение устанавливать цену на газ на основании «европейской рыночной формулы», которая бы учитывала цены на альтернативные виды топлива.

Развитие событий

8 декабря 2005

Путин: Украина в состоянии покупать газ по рыночной цене

14 декабря 2005

«_Украина, которая ещё вчера требовала от России компромисса, сегодня поняла, что компромисс был вчера_», — Андрей Кондрашов (корреспондент информационной программы «Вести» ВГТРК) о повышении цены со 160 до 220—230 долларов.

Александр Медведев[1]:

«Украина фактически своим переговорным процессом упустила время, и сегодня ни о каких 160 долларах уже и речи быть не может. Ситуация на рынке изменилась, она меняется постоянно, и поэтому сегодня можно говорить только о формировании цены на границе России и Украины в соответствии с европейскими ценами с учётом, конечно, транспортных расходов по территории Украины. … Средневзвешенная формула цены с нашими европейскими потребителями, приведённая к границе Украины, будет давать с 1 января цифру 220—230 долларов США. Я думаю, что переход на единые правила работы на европейском рынке для страны с рыночной экономикой, к которым была причислена Украина, является абсолютно нормальным.»

16 декабря 2005 года

«Россия уже давно определилась и высказала свою чёткую позицию по отношению к Украине. А Украина заявляет, что идёт в ЕЭП, а потом через два месяца — в НАТО и ЕС. Я могу сказать единственное, что с такими раскладами Украина ни в какое НАТО и ЕС не идёт. Украина идёт на х…» (Депутат Верховной Рады Украины Александр Волков).

20 декабря 2005

Президент Украины Ющенко говорит, что Украине неизвестен принцип формирования цены в 220—230 долларов, и саркастически заявляет: «_Давайте с пятисот начнём!_». [2]

Виктор Янукович: «Власть решила взять и бросить нас в такой конфликт, совершенно не понимая последствий. Возникает вопрос, а кто же за это будет нести ответственность?» [3]

26 декабря 2005

Премьер-министр Украины Юрий Ехануров подтверждает, что население Украины действительно платит за газ на 8 долларов меньше, чем население России. [4]

30 декабря 2005

Украинская сторона в одностороннем порядке прервала переговоры с «Газпромом» и улетела в Киев.[2]

31 декабря 2005

Владимир Путин на совещании с членами Совета Безопасности заявил:

«Украина — это не абстрактное начальство на Украине. Украина — это не нефтегазовые бароны, которые, в любом случае, всегда обеспечат свои интересы (или корпоративные, или личные). Украина — это прежде всего братский нам украинский народ. И мы должны подумать о всей совокупности отношений России и Украины: поэтому поручаю правительству Российской Федерации и Акционерному обществу „Газпром“ обеспечить в первом квартале 2006 года поставки газа на Украину по условиям и ценам 2005 года при условии подписания украинскими партнёрами до конца текущего дня контракта, предложенного Газпромом, с переходом на рыночные цены со второго квартала 2006 года. В случае отсутствия ясного ответа будем считать, что наше предложение отклонено» [5]

1 января 2006

В 10:00 Газпром снижает давление в трубопроводе на Украину в результате отсутствия контракта на поставку газа Украине. [6]

2 января 2006

Заместитель председателя правления ОАО «Газпром» Александр Медведев:

«Я бы хотел озвучить тот объём, который был 1 января Украиной украден из экспортной трубы — это около ста миллионов кубических метров газа по рыночной стоимости свыше 25 миллионов долларов. … Я бы хотел сделать ещё одно важное заявление, что на сегодняшний день в украинскую газотранспортную систему поступает только российский газ — никакого туркменского газа в украинскую систему не поставляется. … Для того, чтобы иметь не только наши документальные подтверждения, но и независимые замеры, мы привлекли международную фирму, которая пользуется безукоризненной репутацией в деле качественной и количественной оценки внешнеторговых потоков — это компания SGS, они уже вылетели сегодня на наши газоизмерительные станции и приступают к независимой фиксации объёмов газа, поступающего в газотранспортную систему Украины.»

Медведев прокомментировал предложения президента РФ Владимира Путина, сделанные 31 декабря 2005 года:

«Откровенно говоря, и я, и мои коллеги, когда выслушали заявление президента нашей страны Владимира Владимировича Путина, — для нас это было полной неожиданностью. Тем не менее, понимая, что это принято политическое решение, мы это заявление приняли к полному исполнению и направили украинской стороне выгодные, весьма и весьма выгодные, если не сказать „самые выгодные“ предложения по урегулированию этой ситуации. Было предложено в течение первого квартала осуществлять транзит газа в Европу по ставке 1,09 и оплачивать газ, поступающий из России, по 50 долларов, что полностью соответствует ценовым параметрам действующим в прошлом году. … Шоком для нас послужила реакция украинской стороны — нежелание принять это предложение без каких-либо оснований для этого, поскольку фактически это предложение основывалось на просьбах украинской стороны, но как только дело дошло до оформления этих договорённостей, они нашли возможность уклониться от подписания. Складывается впечатление, что наш президент больше был озабочен проблемами украинского народа, чем его собственное руководство.»

Работа «SGS»

По итогам проведённых компанией контрольных измерений был составлен трёхстороний протокол, зафиксировавший итоговые цифры объёмов поданного Россией в газотранспортную систему газа. Данный протокол украинская сторона отказалась подписывать без мотивировки.

Окончание конфликта

Ночь с 3 на 4 января 2006 года

В ночь с 3 на 4 января 2006 года был подписан договор ([7]) между Газпромом и Нафтогазом об условиях поставок российского газа на Украину, которые будут осуществляться через посредническую компанию «РосУкрЭнерго», и об условиях транзита российского газа в Европу через территорию Украины сроком на пять лет. Договор подписан на срок с 1 января 2006 года. [8]

Условия контракта

Газпром будет продавать российский газ зарегистрированной в Швейцарии компании «РосУкрЭнерго» по «рыночным европейским ценам», с первоначальной ценой 230 долларов за 1000 кубометров (всего в 2007 г. будет продано 17 млрд куб. м газа). Одновременно «Газэкспорт» и «Нафтогаз Украины» передадут «РосУкрЭнерго» свои контракты на закупку в 2006 году 56 млрд куб. м газа из Средней Азии (у Туркменистана, Узбекистана и Казахстана) — этот объём соответствует объёмам газа, который Украина планирует импортировать в 2006 году.
В первом полугодии 2006 г. Украина будет покупать газ у компании «РосУкрЭнерго» по средней цене 95 долларов за 1000 м³ (цена исчисляется на границе России и Украины с учётом транспортных издержек).
За транзит российского газа через территорию Украины Газпром будет платить 1,60 доллара за 1000 кубометров на 100 километров (до 1 января 2006 тариф составлял 1,09 доллара). При этом оплата за транзит будет производиться только деньгами, и оплата за транзит никак не будет связана с условиями поставки газа на украинский рынок. Как сообщил позже украинский еженедельник «Зеркало недели», согласно подписанному тогда же дополнению к 10-летнему контракту об условиях транзита российского газа через Украину, «Газпром» до 2009 г. будет платить Украине за транзит по прежней ставке 1,09 доллара, а не 1,6 доллара — разница уйдёт в счёт погашения части украинского долга за газ, составляющего 1,2 млрд долларов.
Транзит среднеазиатского газа для Украины по территории РФ будет осуществляться с оплатой по такому же тарифу.
«Газпром» и «Нафтогаз Украины» договорились о том, что с 2006 по 2030 гг. в украинских подземных газохранилищах будет храниться по 15 млрд куб. м российского газа в год по тарифу 2,25 долларов за 1000 куб. м.

Официально заявлено, что «газовый конфликт» между Россией и Украиной успешно разрешён к удовлетворению обеих сторон ([9]).

Критики соглашения, однако, указывали, что использование посреднической структуры «РосУкрЭнерго» может привести к новым злоупотреблениям. Было подсчитано, что «РосУкрЭнерго» сможет заработать на этом соглашении до 1,5 млрд долларов в год.

Оценка достигнутых результатов

Представители исполнительных ветвей власти как той, так и другой стороны объявили о своей победе в конфликте. Президенты Владимир Путин и Виктор Ющенко заявили на пресс-конференции в Казахстане, что конфликт благополучно завершён для обоих государств. ([10] [11] [12]). Эти заявления, однако, делались на фоне разворачивавшегося политического скандала на Украине. Оппозиционные фракции в Верховной раде проголосовали за отставку правительства Юрия Еханурова в связи с подписанием газового соглашения. Это решение привело к политическому кризису (более подробно см. Политический кризис на Украине (2006)).

Госдума, контролируемая проправительственной партией «Единая Россия», не прореагировала ни на сам конфликт, ни на то, как он был урегулирован.

«Самым серьёзным и крупным газовиком у нас в стране является президент Украины. Он может рассказать, где и какие газопроводы проходят, какой у них километраж, почему в Грузии цена 110 долларов за кубометр, а в странах Балтии — 126. Он разложит все как экономист и расскажет, как считается коэффициент прохождения и почему у нас цена 95 долларов. Не все газовики даже знают это» (В. И. Ульянченко, 2006 год) [13].

Конфликт продолжается

Тем не менее, несмотря на заверения российских и украинских руководителей, конфликт был ещё далёк от завершения. Подписанным соглашением было предусмотрено подписание всех необходимых контрактов между «Газпромом», «Нафтогазом Украины», РосУкрЭнерго (RUE) и Туркменией до 20 января, однако этого не произошло в связи с тем, что Туркмения затягивала принятие решения о том, кто — Россия или Украина — будет приоритетным покупателем её газа (экспортные возможности Туркмении недостаточны для одновременного выполнения её газоэкспортных контрактов с Россией и Украиной).

«Нафтогаз Украины» получал газ от RUE напрямую по временному контракту, действовавшему до конца января. Одновременно Туркмения несколько снизила поставки в Россию. Это, наложившись на рост потребления газа на Украине из-за морозов, способствовало увеличению дефицита газа в странах Евросоюза — Италии, Венгрии и Польше. В этой ситуации «Газпром» вновь обвинил Украину во внеплановом (сверхнормативном) отборе газа из системы транзитных газопроводов «Союз». «Нафтогаз Украины» признал обвинение, заявив, что к концу января компенсирует его снижением потребления газа.

27 января Алексей Ивченко заявил, что Украина намерена рассчитываться за природный газ, отобранный сверх оговорённых в соглашении условий, лишь по результатам полугодия. При этом, по его мнению, плата за сверхконтрактный газ может быть лишь на 20-30 долларов выше той, которая установлена соглашением (95 долларов за тысячу кубометров). «Газпром» настаивал на том, чтобы Украина рассчиталась за этот газ уже в феврале, причём, как зафиксировано в соглашении, по цене 230 долларов за тысячу кубометров. По данным «Газпрома», за неделю с 19 по 25 января Украина превысила лимит потребления российского газа на 326 млн кубометров, или на 80 млн кубометров в сутки.

В тот же день советник президента Ющенко Владимир Горбулин на пресс-брифинге заявил, что не исключает нового обострения газового конфликта во второй половине 2006 года, который будет связан с пересмотром цены на российский природный газ. Украина, по его словам, вновь займёт жёсткую позицию, исходя из наличия у неё «мощных газотранспортных ресурсов».

3 февраля, находясь в Турции, глава «Газпрома» Алексей Миллер заявил, что Украина в январе отобрала 550 миллионов кубометров российского газа, предназначенного для европейских потребителей.

7 февраля Владимир Путин, отвечая на вопросы журналистов, заявил, что Украина в 2005 году намеренно провоцировала обострение газового кризиса, чтобы затем предложить России использовать «Росукрэнерго» (RUE) в качестве безальтернативного посредника. По его словам, 50 % акций компании RUE принадлежит Украине. В ответ премьер-министр Украины Юрий Ехануров резко заявил, что Украина готова «денонсировать договорённости или отдельные пункты этих договорённостей и подготовить новые, если это не устраивает кого-то с российской стороны». Кабинет министров предложил «Газпрому» и правительству Российской Федерации заменить RUE на «любого иного посредника».

Юлия Тимошенко также призвала «срочно денонсировать» соглашение и вернуться к «отбору газа по старым ценам». А представитель Народного блока Литвина депутат Анатолий Гиршфельд заявил, что денонсирование газового договора и возврат к старой схеме оплаты за газ станет одной из главных задач нового правительства.

17-18 февраля 2006 состоялись трёхсторонние российско-украинско-туркменские переговоры, в ходе которых Украина лишилась последнего шанса диверсифицировать поставки газа. Хотя Туркмения обещала поставить на Украину 22 млрд кубометров природного газа по прямым договорам (помимо поставок через RUE), с начала 2006 года по прямым договорам на Украину не было поставлено ни кубометра туркменского газа, поскольку Туркмения пожелала повысить цену на газ. При этом Сапармурат Ниязов вновь напомнил Украине о долге за природный газ, поставленный в предыдущие годы — 159 миллионов долларов.

В ходе переговоров российская и украинская стороны договорились о том, чтобы оставить компанию RosUkrEnergo в качестве посредника при поставках российского и туркменского газа на Украину. «Газпром» заявил, что RUE сохранит для «Нафтогаза» цену на российский и туркменский газ $95 за тысячу кубометров до июня 2006 года, несмотря на повышение цены на туркменский газ.

Тем временем «Газпром» подтвердил, что в числе учредителей компании RUE Семён Могилевич, находящийся в международном розыске, не значится (такие обвинения в адрес RUE ранее выдвигала Юлия Тимошенко). Эксперты расценили это заявление как проявление поддержки премьер-министру Юрию Еханурову.

После украинских парламентских выборов 2006 года, Юлия Тимошенко заявила, что выступает за пересмотр газовых договоренностей Украины: «Все отношения касательно поставок газа в Украину нуждаются в дополнительной ревизии и пересмотре»[3].

Европейская реакция

Некоторые главы правительств европейских стран подвергли «Газпром» жёсткой критике из-за недопоставок российского природного газа. 27 января вслед за Италией премьер-министр Польши Казимеж Марцинкевич поставил под сомнение надёжность России в качестве поставщика энергоносителей и призвал Евросоюз разработать «пакт о диверсификации поставок газа и нефти».

Министр энергетики Великобритании Малькольм Викс заявил, что «российско-украинская ситуация заставила вздрогнуть европейский энергетический хребет».

Польша, Венгрия, Италия и Хорватия в поисках путей снижения зависимости ЕС от российских энергоносителей начали переговоры о строительстве терминалов на адриатическом побережье по регазификации сжиженного природного газа (СПГ) из Северной Африки. Предложения об участии в строительстве направлены также Словакии и Австрии. Обозреватели полагают, что возникшая ситуация используется государствами Юго-Восточной и Центральной Европы для того, чтобы убедить «Газпром» понизить цены на газ, существенно увеличенные с 2006 года.

При этом Германия, Австрия, Франция и Голландия, располагающие значительными подземными хранилищами газа, не поддержали критику «Газпрома».

Негативная реакция

Госсекретарь США Кондолиза Райс из-за резкости энергетической дипломатии Путина усомнилась в праве России председательствовать в «восьмерке» в 2006 году. «Думаю, такого рода поведение и впредь будет вызывать комментарии по поводу расхождения между поведением России и тем, чего следует ожидать от ответственного участника G8», — отметила Райс в интервью BBC. [14] МИД РФ в ответ заявил, что вопрос о поставках газа — «двустороннее дело России и Украины» и «Евросоюз, кстати, в отличие от США, приветствовал достигнутые договоренности».

Юмор на тему

См. также

Источники информации

Экс-советник Путина Андрей Илларионов: «Мне предложили поучаствовать в войне против Украины», интервью радио «Эхо Москвы», 29.12.2005
Александр Медведев: самое главное, что мы уходим от бартерной схемы, Вести. Ru, 04.01.2006 21:47.
Соглашение об урегулировании отношений в газовой сфере, «Украинская Правда», 05.01.2006 18:40
Кто выиграл в споре между Россией и Украиной, Версия. Ru, 11.03.2006