Arnaldo P�rez Guerra: Chile: Transantiago a fuego lento (original) (raw)

20 de noviembre del 2007

Chile

Transantiago a fuego lento

Arnaldo P�rez Guerra

La Insignia. Chile, noviembre del 2007.

El rechazo a la entrega de 145 millones de d�lares para el cuestionado y desfinanciado Transantiago ha puesto al gobierno en ascuas. El sector d�scolo de la DC bloque� los recursos que intentan seguir "subsidiando" el plan. De forma simb�lica, "aprobaron" apenas 1.000 pesos (dos d�lares) en lugar de 145 millones requeridos por el gobierno. La eventual crisis de financiamiento del sistema ha asomado dudas sobre una posible alza de tarifas. Los 290 millones de d�lares aprobados anteriormente se agotan.

"Hacer colapsar un sistema a prop�sito, so pretexto de que fue mal concebido, mal implementado, es una decisi�n que trae una enorme consecuencia", dijo el ministro secretario general de la Presidencia, Jos� Antonio Viera-Gallo (PS). Y agrega: "Quienes votan en contra de estos recursos pueden gatillar que suba la tarifa y tendr�n que hacerse responsables de ello y explicarlo a los ciudadanos", sostuvo. Pero el ministro de Transportes, Ren� Cort�zar (DC), lo desminti�, diciendo que las tarifas no subir�n. "La semana no ofrece el mejor de los panoramas para el gobierno, y en particular para el ministro de Transportes, Ren� Cort�zar, en sus pretensiones de conseguir que el Congreso d� su visto bueno a la partida de recursos por 145 millones de d�lares", dice el periodista Marcelo Garay V., en La Naci�n. "Cort�zar defiende la partida, se�alando que se trata de una 'causa justa', la que a su juicio se explica por la necesidad de aumentar el n�mero de buses y recorridos, para satisfacer la demanda de los usuarios. Pero junto con insistir en que se necesitan recursos para mejorar el sistema, el ministro prometi� que no habr� cambios la tarifa actual de 380 pesos. 'No vamos a tocar la tarifa hasta que el plan est� normalizado', dijo", agrega.

Cort�zar entregar� cuenta -este lunes- ante la Comisi�n Mixta de Presupuestos, un d�a antes de la votaci�n, explicando c�mo se han gastado los 290 millones de d�lares otorgados hasta octubre mediante ley especial. Seg�n el senador Adolfo Zald�var (DC) -quien ya adelant� su voto en contra de nuevos recursos-, "Transantiago es el mayor crimen social que se ha hecho en Chile. Ha da�ado y humillado a cinco millones de chilenos".

Y todos los dardos apuntan al Administrador Financiero del Transantiago (AFT) y, particularmente, a la empresa tecnol�gica Sonda S.A. Pero los ingresos de Sonda est�n en alza. Se dice que llegar�n a 45 millones de d�lares el 2008. Este a�o sumar� ganancias por m�s de 30 millones de d�lares por los contratos que mantiene con el AFT, seg�n Inversiones Security, que asegura que el alza "se explica por la mayor necesidad de m�quinas para suplir las deficiencias del plan". Seg�n su reporte, el 2007 Transantiago significar� ingresos por 27 millones de d�lares para Sonda. Para Corp Research, Sonda S.A. -que posee un 9,5 por ciento del Consorcio AFT-, ha invertido 85 millones de d�lares en Transantiago y considera invertir 20 millones de d�lares m�s. Es bueno recordar que el 19 por ciento de los ingresos que Sonda percibe provienen de contratos que mantiene con el gobierno.

El Ejecutivo intentar� lograr un acuerdo de mayor�a en el Senado para aprobar los fondos. Se afirma que los senadores Eduardo Frei Ruiz-Tagle (DC) y Carlos Ominami (PS) encabezar�n el lobby.

AFT y Sonda no cumplieron

Seg�n los operadores, de no contar con los 145 millones de d�lares solicitados por Cort�zar para el 2008, Transantiago se financiar� con un alza de tarifas. "Incluso eso no alcanzar� para cubrir el d�ficit. El sistema no logra financiarse. AFT, Sonda y las autoridades de gobierno tienen responsabilidad en esto", reconocen asesores de La Moneda.

Seg�n la operadora STP, "si no hay dinero para bencina, no sacaremos buses a la calle". Transaraucaria -otra operadora-, anuncia que aunque suba la tarifa "es probable que el sistema no se financie". Red Bus agrega: "como est� es muy dif�cil que el sistema se financie". Hay un d�ficit que supera los 30 millones de d�lares mensuales. Pero Sonda y el AFT siguen ganando dinero gracias al gobierno.

Todos est�n molestos. Alsacia (de capitales colombianos) asegura que "desde el 2005, la tecnolog�a de Sonda es un problema". Tras las declaraciones de Andr�s Navarro Haeussler, presidente de Sonda, ante la Comisi�n investigadora, y luego a la prensa, la empresa colombiana lo refut� completamente: "Desde fines de 2005, nuestra empresa ha comunicado en todas las instancias en que ha participado el atraso en la instalaci�n del equipamiento en los buses y que, posteriormente, no funciona� y que el software de gesti�n de flota no cumple con las bases, los contratos, ni con una funcionalidad m�nima", se�ala. "Adem�s de no contar con un sistema de gesti�n de flota, no se cuenta con un desarrollo de software de tarifa que permita cobrar correctamente por los servicios prestados, el sistema de distribuci�n de ingresos (clearing) no funciona de acuerdo a lo establecido en los contratos, la red de recarga de la tarjeta BIP es insuficiente y no se cuenta con dispositivos para controlar la evasi�n. Respecto del GPS, en el caso de Alsacia s�lo se observa alrededor del 85 por ciento de nuestra flota simult�neamente", agrega.

Alsacia rebati� todo lo dicho por Navarro Haeussler. Y fue el propio ministro Cort�zar quien afirm�: "La tecnolog�a de Sonda en el AFT no ha funcionado". Pero Andr�s Navarro Haeussler insiste en responsabilizar a las operadoras y, de pasada, le enrostr� al ex presidente Ricardo Lagos el "apoyo financiero que le otorg� en su campa�a presidencial".

Lagos contest� el cuestionario de la Comisi�n investigadora. Afirm� que en su gobierno se tomaron "todas" las medidas: "La Comisi�n no puede concluir aquello (que entre marzo de 2006 y el 10 de febrero de 2007 se dej� de hacer lo imprescindible para poner en marcha la reforma), pues eso no se deduce de mi declaraci�n. El gobierno tom� las medidas que prudente y racionalmente pod�an tomarse hasta marzo de 2006 en virtud de las postergaciones que debimos implementar. No me corresponde pronunciarme sobre aquellas cosas sucedidas en forma posterior al 11 de marzo de 2006". Pero finalmente es el gobierno de Lagos el responsable del dise�o del plan y de adjudicar la licitaci�n al Consorcio AFT y a Sonda. Los errores en la implementaci�n, la nula fiscalizaci�n a los contratos contra�dos por el AFT y Sonda, son responsabilidades compartidas con el actual gobierno.

Pablo Rodr�guez, Seremi de Transportes, reconoci� ante la Comisi�n que "el 10 de febrero no estaban los elementos tecnol�gicos para fiscalizar adecuadamente la flota de buses en circulaci�n". Andr�s Velasco, Ministro de Hacienda, afirm� que la puesta en marcha del plan de transportes fue una decisi�n basada en la informaci�n disponible y culp� de todo al "incumplimiento de contrato de parte de los operadores, a las falencias del AFT, a la falta de dispositivos tecnol�gicos comprometidos en un comienzo para asegurar el normal flujo de buses y a la falta de una legislaci�n que permita a las autoridades de Transportes intervenir para corregir los problemas m�s urgentes".

En entrevista a Telenoche, H�ctor Moya -presidente de SuBus-, dijo: "Sonda no ha cumplido. Cuando escuch� la explicaci�n de Andr�s Navarro (ante la Comisi�n investigadora), no me pareci� l�gica. Todos los que tenemos que ver con el Transantiago debemos trabajar intensamente, primero para cumplir con los compromisos que tenemos (...) los que no se han cumplido. Navarro est� equivocado, ya que las bases de licitaci�n especificaban claramente lo que el postulante ten�a que tener: una regulaci�n de flota en tiempo real. Cualquier persona que lee lo que se ped�a en la licitaci�n comprende que eso nunca ha estado listo. En mi opini�n, en octubre del a�o pasado, cuando se posterg� el Transantiago hasta febrero del 2007, la �nica raz�n de ello fue que Sonda o la AFT no ten�a listo nada. Decir que los operadores -que son diez y empresas totalmente distintas-, no queremos utilizar un sistema que es lo que nos est� faltando para poder prestar un servicio a los usuarios, nos parece incre�ble".

Ante la Comisi�n investigadora, Andr�s Navarro, afirm� que "colabor� econ�mica y an�micamente" con la campa�a electoral del ex presidente Lagos y, replicando al ministro Cort�zar, dijo que "renunciar� a su cargo en Sonda si en diciembre Cort�zar renuncia si Transantiago no se normaliza a esa fecha". Nadie lo emplaz� derechamente a dar explicaciones por los incumplimientos de contrato e irregularidades en las que habr�a incurrido al presentar una tecnolog�a que no le pertenec�a a la licitaci�n para adjudicarse el AFT.

Sus declaraciones sobre el ex presidente Lagos causaron revuelo. Para el senador Ominami "es muy peligrosa la asociaci�n que hace Navarro entre aporte econ�mico y protecci�n pol�tica". Para la senadora Evelyn Matthei (UDI), "si colabora en una campa�a, uno se puede equivocar o acertar, pero lo que no puede es 'cobrar'� Navarro se ha ganado muchas licitaciones p�blicas, por tanto, podr� estar dolido, pero muy complacido en otras oportunidades". Seg�n el Partido Socialista, que calific� de "inmoral" sus expresiones, sus palabras implican que "el due�o de Sonda busca impunidad a cambio de dinero". El vicepresidente de la C�mara de Diputados, Marcelo D�az (PS), agreg�: "Es inaceptable que Andr�s Navarro pretenda garantizarse impunidad y protecci�n por errores que comete en el ejercicio de su gesti�n empresarial. �l ha pretendido desviar la atenci�n respecto de sus graves negligencias, las que han perjudicado de manera dram�tica a los habitantes de Santiago". Juan Bustos (PS), se�al�: "Desde el inicio lo que fall� fue el software, toda la parte tecnol�gica es una de las cosas que m�s problemas ha causado a Transantiago. Navarro ten�a que haber puesto el software correspondiente, del que nunca dispuso y �l lo sab�a, es una verg�enza lo que est� planteando ahora".

Secreto a voces

Ya nadie duda que la tecnolog�a presentada por BancoEstado y Sonda a la licitaci�n del Transantiago es la de TIMM (mexicana), como consta en los documentos pertenecientes a la oferta ganadora de la licitaci�n. Es la tecnolog�a ofertada, evaluada, ponderada con nota 6,3 por el Ministerio de Transportes y que se adjudic� el proyecto denominado AFT del Transantiago, y la experiencia en el uso de tarjetas inteligentes se�alada en el documento 5.7 Antecedentes del Proveedor o Integrador Tecnol�gico corresponde exclusivamente a TIMM. La empresa mexicana envi� un documento a la Comisi�n investigadora. La tecnolog�a de TIMM actualmente es implementada por el holding ERG Transit Systems China Limited en Hong Kong, Melbourne, San Francisco, Singapur, y otras ciudades, y con proyectos en progreso en Washington D.C. y Pek�n.

"TIMM no ha firmado contratos con BancoEstado ni con Sonda autoriz�ndolos a ofertar su tecnolog�a en transporte p�blico de pasajeros y experiencia en tarjetas inteligentes, a este respecto cabe se�alar que lo �nico que se firm� en su oportunidad fue un contrato de confidencialidad con Sonda. Sin embargo, este contrato que evidentemente violado y los efectos del incumplimiento y sus consecuencias se est�n conociendo en los tribunales de justicia", dice el abogado de TIMM, Mario Soazo Rojas.

Estos grav�simos hechos fueron denunciados en su momento a los ministros de Transportes Jaime Est�vez (PS), Sergio Espejo (DC) y Ren� Cort�zar (DC), al presidente del BancoEstado, Javier Etcheverry (PPD), al Ministro del Interior, Belisario Velasco (DC), y a la presidenta Michelle Bachelet (PS). Hasta ahora, ninguno se ha pronunciado, a pesar de que el Ministerio de Transportes omiti� verificar si TIMM, propietaria de la tecnolog�a, hab�a otorgado las autorizaciones legales para permitir que BancoEstado y Sonda acompa�aran en su oferta a la licitaci�n del AFT su tecnolog�a y experiencia. "En virtud de estos antecedentes creemos que no se han respetado principios propios de un Estado de derecho, como el de legalidad e igualdad ante la ley, al no velar por el fiel cumplimiento de lo estipulado en el acto adjudicatario, violando asimismo algunos principios especiales de las licitaciones p�blicas. No se explica por qu� nadie consider� la naturaleza y trayectoria de Sonda, empresa que se autodenomina 'integrador tecnol�gico'. No ten�a ninguna experiencia en tecnolog�as de transporte de pasajeros, sistemas de recaudo y uso de tarjetas inteligentes. Los antecedentes de la experiencia de TIMM ofertados en la licitaci�n, la certificaci�n de calidad, y la trascripci�n textual de la memoria explicativa de inventos amparados por propiedad industrial y otros antecedentes que son de propiedad de la empresa TIMM o de Roberto Sone, no cuentan con autorizaci�n alguna para haber sido presentados en la oferta t�cnica de la licitaci�n", se�ala un informe enviado por TIMM a la Comisi�n investigadora.

Si Transportes fiscaliz� a BancoEstado y Sonda -que ofertaron la tecnolog�a de TIMM en la licitaci�n del AFT-, �por qu� no se denunci� la inexistencia de autorizaciones pertinentes ante las autoridades y se dej� que el consorcio se adjudica el AFT? �Se fiscaliz� realmente?

"No se explica que el Ministerio de Transportes haya permitido que BancoEstado y Sonda ofertaran como suya la experiencia y tecnolog�a de TIMM. Tampoco se explica la autorizaci�n para sustituirla por otra que ha resultado fallida e ineficaz, seg�n consta en los informes de Fundaci�n Chile y Aditiva", se�ala TIMM. Y agrega: "confiamos que adem�s de esta Comisi�n investigadora, los �rganos fiscalizadores del Estado investiguen el real alcance y naturaleza jur�dica de estos graves hechos, omisiones y negligencias derivados de la licitaci�n p�blica del Transantiago y su implementaci�n, a fin de garantizar la transparencia y legalidad de las licitaciones p�blicas en que se invita a participar a empresas extranjeras".

TIMM envi� este 12 de Noviembre, al presidente de la Comisi�n, el diputado Patricio Hales (PPD), un oficio contestando punto por punto los dichos de Andr�s Navarro ante la Comisi�n. Roberto Sone, presidente de TIMM, dice: "Andr�s Navarro dijo que Sonda entr� a la licitaci�n, luego de que la ganara NEC; ante la imposibilidad de NEC de ejecutar lo prometido entr� Sonda a petici�n de los Bancos, esto es que hubo dos licitaciones. Esto es falso existi� una sola licitaci�n del AFT del Transantiago. Navarro dice que fue contratado Sonda por 4.715 buses y ante el requerimiento de m�s buses por parte del ministerio, para complementar 5100, se ocasionaron los problemas t�cnicos. Sin embargo, el contrato entre AFT y Sonda, con fecha septiembre 2005, compromete 5.100 buses. Los documentos que he acompa�ado de la licitaci�n hablan por s� mismos. Navarro dice que le ha ganado dos juicios a TIMM en primera instancia, siendo uno no apelado y otro en proceso de apelaci�n. En ning�n juicio entre Sonda y TIMM se ha dictado sentencia, en consecuencia todav�a no ha habido pronunciamiento de un juez. Navarro ante la pregunta del diputado Sule se�al� que en la oferta t�cnica de la licitaci�n estaba la tecnolog�a de TIMM pero �sta habr�a sido presentada por NEC. Esto no es efectivo al existir un contrato de confidencialidad firmado directamente entre Sonda y TIMM. Nuestra tecnolog�a fue ofertada por Sonda. Navarro sostuvo que TIMM lo est� obligando a comprar contadores de pasajeros, lo que es otra falta a la verdad de Navarro, ya que resulta inveros�mil pensar que se puede obligar a una empresa a comprar un producto".

La empresa mexicana aport� a la Comisi�n todos los antecedentes que obran en su poder y que se refieren a la adjudicaci�n de la licitaci�n del AFT por parte de BancoEstado y Sonda.

A principios de 2004, TIMM recibi� en sus dependencias a ingenieros del Ministerio de Transportes encargados de la elaboraci�n de las bases del Transantiago, entre ellos a �lvaro Saavedra y Andr�s Silva. "Su visita ten�a como prop�sito conocer la experiencia en sistemas de transportes y el sistema tecnol�gico que TIMM hab�a desarrollado y estaba licenciando en distintos lugares del mundo. Durante la reuni�n se examinaron los detalles de funcionamiento de cada uno de los equipos, certificaciones, patentes y certificaciones de calidad que se dispone para la gesti�n de flotas y recaudo de dinero para el sistema de transporte p�blico. Tambi�n se recibieron visitas de Oscar Gonz�lez Narbona, gerente de Planificaci�n y Estudios del BancoEstado; Rodrigo A. Collado Lizama, gerente de Inform�tica del BancoEstado; Miguel Vargas Mesa, subgerente del Departamento de Medios de Pago y Marketing; Francisco L�pez Alonso, gerente de Desarrollo de Negocios del Banco de Cr�dito e Inversiones (BCI). Sus visitas tuvieron la finalidad de interiorizarse de la experiencia de TIMM y detalles concernientes a la pr�xima licitaci�n del AFT. TIMM estaba interesado en participar directamente como oferente, sin embargo, las bases requer�an que el AFT tuviese la participaci�n de un banco chileno con al menos un 51 por ciento de la propiedad, por lo que se desisti� de participar directamente. Sonda, posteriormente, solicit� informaci�n de nuestra tecnolog�a y experiencia con el prop�sito de evaluar su utilizaci�n en el proyecto Transantiago, la que se entreg� protegida por un contrato de confidencialidad suscrito con fecha 8 de enero de 2005. Todo esto debido a que ellos har�an parte a TIMM de un grupo que supuestamente participar�a como oferente a la licitaci�n del AFT. Luego de adjudicarse la licitaci�n, BancoEstado y Sonda nos informaron que desecharon la posibilidad de usar los servicios de TIMM en la oferta t�cnica que se present�, ya que seg�n dijeron optaron por otra tecnolog�a. El 25 de Julio de 2005, el ingeniero Andr�s Silva, jefe t�cnico de Transantiago, inform� que la tecnolog�a y experiencia de TIMM fue inserta como propia por parte de Sonda en la oferta t�cnica que fue adjudicada al consorcio conformado por BancoEstado y Sonda. Esta situaci�n motiv� una demanda prejudicial probatoria de exhibici�n de documentos en contra de BancoEstado, Sonda y NEC, la que fue ganada y se obtuvo el texto completo de la oferta ganadora de la licitaci�n, quedando as� a la vista el enga�o debido a que estaba la experiencia y tecnolog�as de TIMM il�citamente ofertada en ella", se�ala TIMM a la Comisi�n investigadora.

En virtud de los antecedentes y que ya todos han reconocido las irregularidades del AFT y Sonda, �se har� cumplir los contratos a esas empresas? �Hasta cu�ndo deberemos esperar que se le ponga fin a este negociado que sigue operando a vista y paciencia de las autoridades? �Cu�ndo se citar� a TIMM y a Roberto Sone a la Comisi�n investigadora del Transantiago? �Qu� har� ahora el gobierno?

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