Лига арабских государств (original) (raw)

ЛИ́ГА АРА́БСКИХ ГОСУДА́РСТВ (ЛАГ, Арабская лига), организация, возникшая для координации действий арабских стран. Основана 22 марта 1945 г. по инициативе британского министра иностранных дел Энтони Идена на состоявшейся в Каире конференции представителей арабских государств.

В ЛАГ первоначально входили: Египет, Ирак, Сирия, Ливан, Трансиордания (с 1950 г. — Иордания), Саудовская Аравия и Йемен. Позднее членами Лиги арабских государств стали: Ливия (1953), Судан (1956), Тунис и Марокко (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967). В 1971 г. в ЛАГ вошла группа стран Персидского залива: Бахрейн, Катар, Оман, Объединенные Арабские Эмираты. В 1973 г. в организацию была принята Мавритания, в 1974 г. — Сомали, в 1977 г. — Джибути. В 1976 г. в Лигу арабских государств вступила Организация освобождения Палестины (ООП). В 1993 г. — Коморские острова. В 2015 г. членами ЛАГ были 21 государство и одна организация — ООП, с 1986 г. она представляет «государство Палестину». В январе 2003 г. государству Эритрея был предоставлен в Лиге статус наблюдателя.

В ЛАГ может вступить любое независимое арабское государство. Пакт Лиги предусматривает «укрепление отношений между государствами-членами и координацию их политических действий, то есть осуществление тесного сотрудничества между ними, защиту их независимости и суверенитета и общее рассмотрение дел и интересов арабских стран». Высшим органом ЛАГ является Совет, в который входят представители всех государств — членов Лиги. Совет избирает генерального секретаря. Штаб-квартира Лиги арабских государств находится в Каире.

В ЛАГ входят восемнадцать арабоязычных стран, Палестинская администрация и три мусульманские страны Восточной Африки (Коморские острова, Сомали и Джибути), тесно связанные с арабским миром. Государства Лиги занимают общую площадь 13,6 млн кв. км, на которой проживает более 500 млн человек. Среди членов ЛАГ — как наиболее богатые (Катар, ОАЭ, Кувейт, Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн), так и беднейшие страны региона (Сомали, Коморские острова, Мавритания, Йемен, Судан, Джибути). В ее составе восемь монархий, являющихся одними из самых политически стабильных стран в мире, и четырнадцать республик, зачастую раздираемых сильными политическими противоречиями.

Одной из целей создания Лиги арабских государств была борьба с еврейским присутствием в Палестине. Новая организация вскоре объявила экономический бойкот (см. Бойкот арабский) евреям в Палестине. После образования Государства Израиль для координации действий по осуществлению бойкота был создан специальный орган ЛАГ — Бюро по бойкоту Израиля, штаб-квартира которого расположена в Дамаске. Бюро проводит активную работу по ужесточению бойкота, а также по расширению списка стран и организаций, которые подвергаются бойкоту за экономические отношения с Израилем, в том числе за пределами арабского мира.

На саммите Лиги арабских государств в Каире в декабре 1947 г. была принята резолюция № 27, в которой говорилось о необходимости ликвидации еврейского присутствия в Палестине. Для исполнения этого решения иракский генерал И. Сафават был назначен главнокомандующим арабских боевых частей в Палестине. ЛАГ поставила перед ним следующие задачи: уничтожить палестинских евреев и полностью очистить от них Палестину, принудить евреев на всем «арабском пространстве» принять условия арабов и капитулировать; организовать восстание в Палестине в ответ на план раздела, предложенный ООН.

В сентябре 1964 г. в Александрии на 2-й конференции монархов и президентов стран, входящих в ЛАГ, была достигнута договоренность о создании объединенной арабской армии. Однако панарабские военные учреждения не играли никакой роли в войнах с Израилем. ЛАГ оказалась не в состоянии справиться с разрушительной враждой между ее членами и подрывной деятельностью одних государств против других. Лига была не способна даже предотвратить военные конфликты между арабскими странами (например, война в Йемене, 1962–67). Экономические мероприятия Лиги арабских государств также были безуспешны. Деятельность ЛАГ протекала в условиях постоянного антагонизма между монархическими и так называемыми «революционными» режимами. Однако в Лиге арабских государств никогда не было устойчивых лагерей. Египет оказывал решающее влияние на деятельность ЛАГ, но Тунис, Иордания и Ирак бойкотировали многие начинания Лиги.

После Шестидневной войны в Лиге арабских государств наметились определенные разногласия между странами, требовавшими продолжения непримиримого курса по отношению к Израилю, и теми, кто полагал, что следует в какой-то мере считаться с фактом существования Израиля. Подписание Израилем и Египтом в 1970 г. соглашения о прекращении огня (см. Государство Израиль. Исторический очерк) вызвало резкую критику со стороны Алжира, Ирака и Организации освобождения Палестины. В 1972 г. предложение Иордании о создании федерации с находящимися под израильским контролем Иудеей и Самарией было воспринято как сговор с Израилем. Все члены ЛАГ решительно осудили визит президента Египта Анвара Садата в Иерусалим в 1977 г. Подписание израильско-египетского мирного соглашения в 1979 г. (см. Государство Израиль. Исторический очерк. Правительство М. Бегина) вызвало резко отрицательную реакцию со стороны Лиги арабских государств. В 1979 г. большинство членов ЛАГ проголосовало за введение санкций против Египта, включая приостановление его членства в Лиге и перенесение ее штаб-квартиры из Каира в Тунис. Только в 1989 г. Египет был восстановлен в ЛАГ, а в 1991 г. штаб-квартира была возвращена в Каир.

Умеренное крыло членов Лиги арабских государств осудило Сирию за ее попытки вмешаться в сентябре 1970 г. в бои между частями иорданской армии и подразделениями Организации освобождения Палестины на стороне последних, а также за вторжение сирийских войск в Ливан в 1975 г. и участие в гражданской войне в этой стране. Несмотря на разногласия, экстренный саммит ЛАГ в Каире в 1976 г. одобрил ввод сирийских войск в Ливан и принял решение о создании «арабских сил мира», которые должны были состоять из сирийского контингента в Ливане.

Острые разногласия вспыхнули также на экстренном саммите ЛАГ в Каире в августе 1990 г. и проявлялись и после него, когда ряд арабских стран решительно осудил иракское вторжение в Кувейт в начале августа 1990 г. Некоторые из них — Саудовская Аравия, Марокко, Египет и Сирия — вступили в состав антииракской коалиции, возглавляемой США, и воинские контингенты этих стран приняли участие в войне в Персидском заливе в 1990–91 гг. Иордания, Йемен и Ливия заняли нейтральную позицию, отказавшись открыто осудить Ирак.

После подписания 13 сентября 1993 г. соглашения между израильскими и палестинскими делегациями (см. Палестинская автономия) некоторые арабские страны предприняли конкретные шаги к ослаблению арабского бойкота Израиля. Так, 1 октября 1994 г. представители шести государств — членов Совета сотрудничества арабских стран Персидского залива заявили о том, что они выходят из режима бойкота. Лига арабских государств немедленно осудила это решение, заявив, что только высший руководящий орган организации — Совет ЛАГ — имеет право принимать принципиальное решение об изменении политики государств — членов Лиги, а отдельные государства или межгосударственные объединения не вправе этого делать.

На экстренном саммите в Каире в октябре 2000 г. и на саммите в Аммане в марте 2001 г. Лига арабских государств осудила Израиль за чрезмерное применение силы во время «интифады ал-Акса» (см. Палестинская автономия) и отсутствие прогресса в мирных переговорах с палестинцами. Было принято решение заморозить процесс нормализации отношений с Израилем. В июне 2001 г. в Каире состоялась чрезвычайная сессия комитета по наблюдению и контролю за выполнением решения саммита в Аммане. На ней было принято решение о «наблюдении за целенаправленным и интенсивным использованием средств, которые направляются на поддержку палестинцев, испытывающих большие финансово-экономические затруднения и перебои с продуктами питания, медикаментами и товарами широкого потребления в связи с блокадой Израилем территории Палестинской автономии». Вместе с тем ЛАГ практически не выделяла палестинцам материальной помощи. Так, в 2002 г. было принято решение о выделении администрации Палестинской автономии 600 млн долларов, однако оно не было реализовано.

На саммите Лиги арабских государств в Бейруте в марте 2002 г. участники встречи выступили с так называемой арабской мирной инициативой, предусматривавшей нормализацию отношений всех арабских стран с Израилем в обмен на отступление к границам 1967 г., включая ликвидацию израильских поселений на Западном берегу реки Иордан, в секторе Газы и на Голанских высотах (см. Голан), передачу Восточного Иерусалима палестинцам и признание права на возвращение для всех палестинских беженцев и их потомков.

После прихода к власти в феврале 2006 г. в Палестинской автономии правительства исламского движения Хамас под руководством Исмаила Хании, представитель Египта в Лиге Амр Муса осудил США за политику по замораживанию зарубежных счетов Хамаса, Израиль — за введение экономических санкций против Палестинской автономии, а страны Европейского сообщества — за отказ предоставить правительству Хамаса средства до тех пор, пока новое правительство не выступит с однозначным осуждением террора и заявлением о признании Израиля и всех международных и двухсторонних соглашений и договоров, заключенных предыдущими руководителями палестинской администрации.

Пост генерального секретаря Лиги арабских государств занимали: А. Р. Азам (Египет, 1945–52), А. Х. Хасуна (Египет, 1952–72), М. Рияд (Египет, 1972–79), Ш. Клиби (Тунис, 1979–90), Ахмет Абдель Мегид (Египет, 1991–01), А. Муса (Египет, 2001–11), Набиль аль-Араби (Египет, 2011–16). Начиная с 2016 г. генеральным секретарем Лиги должен стать бывший министр иностранных дел Египта Ахмад Абу аль-Райт.

В 2004 г. ЛАГ приняла Арабскую хартию прав человека, вступившую в силу в 2008 г. после ее ратификации семью государствами — членами Лиги (первая версия хартии была принята в 1994 г., но в силу так и не вступила). Верховный комиссар ООН по правам человека Луиза Арбур подвергла критике хартию за то, что в ней сионизм приравнивается к расизму, за подход к правам женщин и иностранцев, а также за допущение смертной казни в отношении несовершеннолетних. Эту хартию критикуют также организация «Международная амнистия» и Международная комиссия юристов. По состоянию на 2014 г. Арабскую хартию прав человека, основой которой являются исламские нормы, подписали 16, а ратифицировали 11 стран.

На саммите ЛАГ в Алжире в марте 2005 г. было принято решение о создании нового руководящего органа — Общеарабского парламента. В декабре 2005 г. в Каире состоялась первая сессия временного Общеарабского парламента, а затем заседания были перенесены в специально построенное здание в Дамаске. Председателем парламента был избран глава Комитета по международным отношениям парламента Кувейта Мухаммад ас-Сакар, затем его сменил Ахмед аль-Джарван из Объединенных Арабских Эмиратов. Планировалось, что в течение первых пяти лет работы Общеарабский парламент будет формироваться путем делегирования четырех представителей от каждой арабской страны, включая Палестинскую автономию, в дальнейшем предполагался переход к прямым выборам. Однако такие выборы не были проведены, а в связи с событиями так называемой «арабской весны» и гражданской войной в Сирии деятельность Общеарабского парламента в мае 2012 г. была фактически заморожена.

Вопреки ожиданиям, Лига арабских государств не смогла сыграть конструктивную роль ни в одном из острых кризисов, переживаемых ее членами. При фактическом развале государства Сомали ЛАГ ограничилась дипломатическими нотами и попытками посредничества между различными группировками. После начала геноцида в суданской провинции Дарфур ЛАГ самоустранилась от поисков решения проблемы и защищала исламистского диктатора Судана от международного давления. Гражданская война в Сирии и Ливии выявила полную недееспособность Лиги, что привело к вооруженному вмешательству в эти конфликты иностранных держав.

В марте 2015 г. на саммите в египетском городе Шарм-аш-Шейх Лига арабских государств приняла решение о создании 40-тысячного корпуса Объединенных арабских сил быстрого реагирования в составе представителей сухопутных и морских вооруженных сил Египта, Иордании, Саудовской Аравии, Марокко, Судана и Катара. В качестве основной задачи этого контингента декларировалось продолжение военной операции в Йемене, где в 2014 г. был совершен государственный переворот.