Dirección General de Investigación Estratégica, Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República (original) (raw)
Papers by Dirección General de Investigación Estratégica, Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República
En este reporte se hace un análisis de la reforma constitucional y legal de 2014 de las candidatu... more En este reporte se hace un análisis de la reforma constitucional y legal de 2014 de las candidaturas independientes. Luego de dar cuenta de los principales antecedentes y elementos del contexto en los que surge este tipo de candidaturas, se presentan sus resultados más destacados en la elección de 2015 y sus perspectivas en el futuro inmediato. Se destaca, entre otros, los siguientes aspectos:
a) Las candidaturas independientes han surgido en un contexto de crisis de representación de los partidos y como una alternativa viable al ejercicio del derecho ciudadano a ser votado.
b) La reforma de 2014, que reguló las candidaturas independientes, establece elementos de acceso a financiamiento, radio y televisión que son inequitativos en comparación con los de partidos políticos, pero la creación de un partido enfrenta retos sustantivos si se le compara con los requisitos de registro de una candidatura independiente, al menos en el ámbito federal. En el ámbito local, el panorama es diferente, ya que la regulación es distinta en cada entidad federativa y en algunos casos es particularmente restrictiva con las candidaturas independientes.
c) El principal apoyo ciudadano a las candidaturas independientes se observa en las zonas urbanas.
d) Las presidencias municipales fueron los cargos con mayor presencia de candidatos independientes registrados respecto del total de esos cargos que estuvieron en competencia en 2015.
e) Los retos más importantes que enfrentan las candidaturas independientes en términos institucionales son dos: en primer lugar, la regulación de criterios de obtención de registro, especialmente de cara a las reformas estatales que han aumentado los requisitos de acceso a estas candidaturas; y en segundo lugar, resolver la aparente tensión entre el principio de prevalencia de financiamiento público sobre el privado establecido en la Constitución y la posibilidad de acceder a un financiamiento suficiente, público y privado, para una contienda electoral equitativa entre candidatos y partidos.
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A principios del próximo año se realizará una Sesión Especial de la Asamblea General de las Nacio... more A principios del próximo año se realizará una Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a petición expresa de Colombia, Guatemala y México, para analizar los logros y retos del control internacional de drogas. Se ha planeado que esta sesión de cabida a discusiones más amplias con respecto a temáticas relacionadas con este control internacional, lo cual coincide con la apertura del debate sobre drogas que está ocurriendo en diversos países.
Con ánimo de contribuir al enriquecimiento de este debate, el presente reporte ofrece una revisión de los antecedentes históricos del actual régimen de control internacional de drogas. El desarrollo de diversos acontecimientos desde el comercio de opio del siglo XIX, hasta la guerra contra las drogas a finales del siglo XX, demuestran que el control de drogas debe ser analizado desde diferentes ópticas como la salud, la seguridad, la producción de medicamentos y los intereses económicos involucrados, con el fin de tener un panorama ampliado sobre los costos y beneficios de una industria, a veces legal y otras veces ilegal, y el tipo de control que se ha elegido tener sobre ésta. El reporte expone también los cambios que han ocurrido en la fiscalización de drogas, resaltando los principales rasgos de los tratados internacionales creados a través de negociaciones multilaterales. La revisión histórica revela que las características actuales del control internacional de drogas no son inamovibles, sino que son un resultado relativamente reciente de un proceso de negociación ajustable y dinámico.
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En el marco del 70º periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de la... more En el marco del 70º periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), los jefes de Estado y de gobierno de los 193 países miembros de la organización aprobaron la Agenda de Desarrollo Post 2015. La Agenda es un compromiso compartido, estructurado en los llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que tienen el propósito de focalizar los esfuerzos nacionales e internacionales para alcanzar un desarrollo integral en los próximos 15 años. Los ODS dan así continuidad y amplían el esfuerzo articulado en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) cuya vigencia concluye en 2015.
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Un millón 206 mil estudiantes llegaron al último grado de la educación media superior en el ciclo... more Un millón 206 mil estudiantes llegaron al último grado de la educación media superior en el ciclo escolar 2014-2015. De acuerdo con cifras de CONAPO (2014) son apenas la mitad de los jóvenes de 17 años, edad en la que regularmente se cursa ese grado; la otra mitad se quedó en el camino: algunos
no terminaron la educación básica, otros sí pero no entraron al bachillerato, y muchos ingresaron pero desertaron. Los resultados de la prueba del Plan Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (planea) indican que del total de evaluados (90% de estudiantes del último grado) solamente 12.4% alcanzó el máximo nivel de logro en lectura, y 6.2% en matemáticas; en contraste, alrededor de 50% se ubicó en el nivel más bajo de cada área; ello significa que su capacidad para comprender diversos tipos de texto y para utilizar operaciones aritméticas en la resolución de problemas matemáticos es muy baja. Pese a las reformas persisten graves problemas del sistema educativo (y social) que impiden la satisfacción efectiva del derecho a la educación, lo que deja a los jóvenes sin las herramientas intelectuales necesarias para decidir sobre su propia vida, ejercer sus derechos y sobrevivir en condiciones dignas en este mundo cada vez más exigente.
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El Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED) tiene el propósito de aplicar políticas... more El Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED) tiene el propósito de aplicar políticas de seguridad ciudadana en 73 “demarcaciones prioritarias” (SEGOB, 2013 y 2014). Después de dos años de ejecución, se han identificado inconsistencias en cuanto a la selección de las demarcaciones, el diseño de los diagnósticos y la adecuación de las intervenciones preventivas a las necesidades locales (México Evalúa, 2014 y 2015). Retomando las recomendaciones del Consejo Económico y Social, de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito y de otros estudios (especialmente de México Evalúa) aquí se señala que ante la ausencia de medidas preventivas de validez general, se deben realizar intervenciones adecuadas a las particularidades de cada localidad, con especial atención en los factores de riesgo, las características sociodemográficas de la población y las formas de violencia y delincuencia en cada demarcación territorial.
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La reforma constitucional en materia político electoral, publicada en febrero de 2014, ha sido un... more La reforma constitucional en materia político electoral, publicada en febrero de 2014, ha sido una de las más amplias en tiempos recientes al introducir cambios al sistema electoral y de gobierno. Fueron modificaciones que según se anticipaba, tendrían un impacto importante en la representación política y la eficacia gubernamental. La reforma ha tenido su primera prueba en los comicios del 7 de junio, en el cual concurrieron un proceso electoral federal y 17 procesos locales. En este reporte se presentan algunos de los resultados del proceso electoral 2014-2015. Además de ofrecer información sintética sobre participación electoral y votación para partidos políticos, se aportan elementos para valorar algunos de los aspectos más destacados de la reforma político-electoral de 2014 y sus efectos en la elección de 2015: candidaturas independientes, paridad de genero, fiscalización de recursos, entre otros.
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En México 15 millones de personas (un 45.6% del total de la población trabajadora remunerada y su... more En México 15 millones de personas (un 45.6% del total de la población trabajadora remunerada y subordinada) carecen de seguridad social, y una gran proporción de las mismas percibe bajos salarios. Entre ellas se encuentran 2.2 millones de personas que se dedican al trabajo remunerado en hogares de terceros; en 2014 el 62.8% se encontraba
en situación de pobreza por ingreso, lo que implica que 1.4 millones de personas dedicadas a esta actividad no recibieron ingresos suficientes para adquirir los bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades básicas. Además de recibir salarios exiguos, prácticamente todos carecen de contrato y de acceso a la seguridad social; estas condiciones laborales los convierten en uno de los sectores más vulnerables de nuestra sociedad. Una política social con enfoque de derechos debe
comenzar por la garantía de los derechos constitucionales para este sector de trabajadores. Ello implica la precisión de las normas laborales, el diseño y puesta en marcha de mecanismos operativos que hagan factible el cumplimiento de los derechos por parte de los empleadores y la creación de mecanismos eficaces de supervisión laboral para garantizar el cumplimiento de la ley.
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La reforma hacendaria impulsada por el poder ejecutivo federal y aprobada por el Congreso de la U... more La reforma hacendaria impulsada por el poder ejecutivo federal y aprobada por el Congreso de la Unión en 2013, estableció impuestos especiales al consumo de alimentos de alta densidad calórica y de bebidas saborizadas con azúcares añadidos, con la intención de reducir su demanda y mejorar las condiciones de salud de la población mexicana. La previsión del gobierno federal y el Congreso de la Unión es que además de disminuir los niveles de enfermedades asociadas al consumo de los productos gravados, se generará una recaudación importante que permitirá financiar actividades de salud pública. Estos impuestos especiales guardan una relativa correspondencia con las prácticas fiscales internacionales y con la teoría económica; sin embargo, las deficiencias en el diseño de las medidas implementadas en México limitan su efectividad como instrumentos coadyuvantes para mejorar la salud pública y para sostener mayores niveles de recaudación tributaria.
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En una democracia representativa, los partidos son, junto con los ciudadanos, dos de los actores ... more En una democracia representativa, los partidos son, junto con los ciudadanos, dos de los actores más importantes en los que descansa la fortaleza del régimen. En esta lógica, la confianza ciudadana en los partidos es pieza clave para vitalidad democrática. En México, la falta de confianza en las instituciones y particularmente en los partidos políticos, ha sido identificada como un elemento preocupante, especialmente en la coyuntura electoral actual y en el marco de la implementación de nuevas reglas en el proceso electoral de 2014-2015. En este reporte se aborda el tema de la confianza en los partidos políticos en México bajo una perspectiva histórica, considerando estudios de opinión pública de décadas recientes. De la investigación y el análisis se observa que la desconfianza actual en los partidos no es exclusiva de México ni es del todo nueva, sino parte de un deterioro del apoyo ciudadano en esas organizaciones cuyo desarrollo tiene algunos años de haberse iniciado, aunque en su evolución reciente se observan fluctuaciones en los niveles de confianza. La evidencia indica que hay un proceso de agudización de la desconfianza en años recientes aunque ésta no está necesariamente acompañada de una falta de apoyo a la democracia como régimen político.
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El presente reporte sintetiza el debate suscitado en torno a la iniciativa de reforma constitucio... more El presente reporte sintetiza el debate suscitado en torno a la iniciativa de reforma constitucional presentada el día 1 de diciembre de 2014 por el Presidente la República a la Cámara de Senadores. En particular, se exponen dos temáticas que han sido objeto de un amplio y profundo debate: la propuesta de crear policías estatales únicas y la eventual intervención federal por infiltración del crimen organizado en los municipios.
Al examinar los argumentos vertidos en este debate, es posible identificar dos grandes coincidencias que parecen ser independientes de las posturas a favor o en contra de la propia iniciativa. La primera coincidencia es la necesidad inmediata de contar con diagnósticos de la situación general y del desempeño de todas las corporaciones policiales en México. La segunda es la recomendación de adoptar mecanismos institucionales que permitan la participación ciudadana en la planificación y en la evaluación de la actuación policial. Ambas coincidencias podrían servir para articular consensos que permitan orientar las labores de mejora de la seguridad en el ámbito municipal.
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Diversos acontecimientos recientes han reavivado en México las discusiones políticas y sociales s... more Diversos acontecimientos recientes han reavivado en México las discusiones políticas y sociales sobre las formas más adecuadas para prevenir, investigar, perseguir y sancionar actos de corrupción. La revigorización de estas discusiones puede resultar más fructífera si se inscribe en marcos de referencia conformados por distintos antecedentes. Por ejemplo, las modificaciones normativas e institucionales recientemente aprobadas, tales como la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el decreto de creación de la Fiscalía Anticorrupción. Además, en el Congreso de la Unión está pendiente la deliberación de diversas iniciativas relacionadas con la articulación de un Sistema Nacional Anticorrupción. Finalmente, otro marco de referencia
son los compromisos internacionales de observancia obligatoria para el Estado mexicano establecidos en la Convención Mérida. En el presente reporte se describen estos referentes con el objetivo de aportar elementos que enriquezcan las discusiones legislativas en curso.
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El debate reciente sobre el salario mínimo en México, se ha posicionado en la agenda pública como... more El debate reciente sobre el salario mínimo en México, se ha
posicionado en la agenda pública como un tema relevante y de alta sensibilidad social. El debate ha estado marcado por posiciones, algunas opuestas y controversiales, que destacan los retos de una política de recuperación del salario mínimo. El declive de los salarios mínimos desde los años setenta y la persistencia de su bajo nivel, han facilitado la consolidación de una sociedad de bajos ingresos con repercusiones en las condiciones laborales de los asalariados, la pobreza, la desigualdad económica, la demanda agregada y el mercado interno. Asimismo, la persistencia del bajo nivel del salario mínimo induce anomalías en el mercado de trabajo que se han traducido en una mala asignación del empleo, bajas remuneraciones, desincentivos en la productividad, alta rotación de la mano de obra y crecimiento de la informalidad.
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La seguridad pública, según el artículo 21 constitucional, es una función a cargo del Estado que ... more La seguridad pública, según el artículo 21 constitucional, es una función a cargo del Estado que comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos. Al cumplir con esta función, según indica el mismo artículo, la actuación de las instituciones de seguridad pública deben regirse por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Para cumplir con esta obligación, el Estado requiere de información confiable y oportuna sobre la ocurrencia, investigación y persecución de los delitos, así como sobre el cumplimiento de los principios mencionados en la Constitución. Los indicadores estadísticos son importantes para concebir y evaluar las políticas gubernamentales, como bien señala la llamada Comisión Stiglitz, puesto que lo que se mide tiene una incidencia en lo que se hace (CMDEPS, 2009). No obstante, y a pesar de la producción constante de datos al respecto, disponemos de poca información útil, confiable y oportuna. El reto legislativo, que emerge directamente de esta situación, consiste en establecer reglas claras para la generación y la evaluación de la información en materia de seguridad pública.
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La reforma constitucional político electoral de 2014 es una de las más ambiciosas en tiempos reci... more La reforma constitucional político electoral de 2014 es una de las más ambiciosas en tiempos recientes ya que introduce nuevos elementos legislativos y hace modificaciones sustanciales a la forma en que operan instituciones políticas y electorales centrales en la vida pública del país. Los cambios que contiene la reforma incluyen aspectos clave como el régimen de gobierno, las atribuciones de las autoridades electorales, el régimen de partidos, la fiscalización, la comunicación política y los instrumentos de participación ciudadana. Las primeras acciones para la implementación de la reforma comienzan a verse plasmadas en la legislación secundaria y en un conjunto de acciones que tendrán su primera prueba en el proceso electoral federal 2014-2015: la conformación del Consejo General del nuevo Instituto Nacional Electoral, la designación de los consejeros de 18 Organismos Públicos Locales, la consulta popular, entre otras. En suma, como rasgo distintivo, la reforma constitucional crea un sistema electoral con un nuevo arreglo institucional: una autoridad electoral nacional con facultades para intervenir en procesos electorales locales (se centralizan funciones electorales que antes competían a lo local) pero donde se mantienen las autoridades y reglas electorales de las entidades federativas.
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La reforma constitucional en materia educativa y la legislación secundaria derivada de la misma e... more La reforma constitucional en materia educativa y la legislación
secundaria derivada de la misma establecieron, por primera vez, normas de observancia nacional relativas al ingreso, promoción y permanencia del personal docente y directivo de instituciones de educación media, con excepción de las que pertenecen a las universidades autónomas y al Instituto Politécnico Nacional. Esta reforma dio soporte legal a varias de las acciones emprendidas por la Secretaría de Educación Pública desde 2008 con la Reforma Integral de la Educación Media Superior; comparte también su déficit más importante que consiste en la ausencia de una política laboral que sustente la profesionalización del personal docente, contratado en una alta proporción en condiciones precarias. Es necesario realizar un balance global de la reforma emprendida para fortalecer acciones de extensión de la cobertura, combate al fenómeno de exclusión/deserción y, especialmente, el mejoramiento de la calidad formativa.
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La multiplicación de órganos constitucionales autónomos (OCA) en México tiene diversos efectos qu... more La multiplicación de órganos constitucionales autónomos (OCA)
en México tiene diversos efectos que inciden no solo en el
entendimiento tradicional de la división de poderes, sino también, entre otros ámbitos, en el ejercicio del gobierno y en las funciones del Congreso, en particular las del Senado de la República, actor central para la designación y rendición de cuentas de los OCA. Una parte del análisis acerca de los OCA se ha concentrado en el estudio de su naturaleza jurídica, pasando por su relación con otros órganos del Estado, incluyendo reflexiones sobre la conformación de los mismos y el proceso de rendición de cuentas y supervisión de estos órganos. La creación de OCA en México no es un fenómeno aislado en el mundo ya que en otros países también se han constituido figuras similares. La definición de entes públicos como OCA supone todo un reto de orden político, técnico y administrativo que debe considerarse. En este reporte se señalan y discuten algunos de dichos retos, especialmente aquellos que revisten mayor relevancia para el Senado por su responsabilidad y vínculo con los OCA.
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En México se presentan contrastes importantes en el desarrollo económico y social de las diferent... more En México se presentan contrastes importantes en el desarrollo
económico y social de las diferentes regiones. El modelo de
crecimiento implementado en las décadas recientes no ha propiciado la convergencia regional, particularmente, la Región Sur conserva un rezago sustancial en su desarrollo en comparación con la Región Frontera. La política nacional de desarrollo requiere adoptar un mayor enfoque regional, que permita articular estrategias de inversión en infraestructura y comunicaciones, con una nueva política industrial. Asimismo se requieren acciones orientadas al desarrollo social y el ordenamiento territorial, para lograr el aprovechamiento de las ventajas comparativas de las regiones y generar un mayor desarrollo regional más equilibrado.
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El desempeño actual de la economía mexicana está influido por un proceso de recuperación lenta e ... more El desempeño actual de la economía mexicana está influido por
un proceso de recuperación lenta e inestable de la economía
internacional. El crecimiento real del PIB mundial fue menor en
2013 (3.2 por ciento según el FMI) que en 2012 (3.5 por ciento),
y se redujo en el primer trimestre de 2014 (2.75 por ciento). El
ritmo de recuperación económica en Estados Unidos disminuyó
en 2013 (1.9 por ciento) y en el primer trimestre de 2014 la cifra
del PIB fue negativa (-2.1 por ciento). Las perspectivas para 2015 apuntan condiciones favorables para un crecimiento moderado (3.0 por ciento). Ante los escenarios de inestabilidad en la recuperación económica internacional, la expansión de la actividad productiva en México requiere el fortalecimiento del mercado interno, en particular la inversión, como una fuente de crecimiento que compense la influencia del sector externo.
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La reforma en materia educativa aprobada en el transcurso de 2013 constituyó el inicio de un ampl... more La reforma en materia educativa aprobada en el transcurso de 2013 constituyó el inicio de un amplio y profundo proceso de reforma que busca transformar el funcionamiento del sistema educativo mediante la introducción de una nueva regulación laboral para el trabajo docente basada en el mérito profesional, el fortalecimiento de la función de la evaluación y el reordenamiento administrativo del sistema, entre otras medidas. Se trata de una reforma indispensable para crear las condiciones del cambio educativo; hasta el momento las acciones derivadas de la reforma han consistido en el diseño institucional y la creación del soporte normativo para las acciones citadas. Por la dimensión y complejidad del sistema, por la diversidad de actores e intereses implicados el proceso de reforma aún debe recorrer un largo camino para alcanzar su finalidad. Pese a que se han obtenido avances importantes sigue siendo necesario complementar este planteamiento con las definiciones sustanciales orientadas hacia la transformación de la práctica educativa, es decir, de qué y cómo enseñar.
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En México es común referirse a la autonomía municipal. Sin embargo es un concepto sobre el que se... more En México es común referirse a la autonomía municipal. Sin embargo es un concepto sobre el que se ha reflexionado poco en las últimas décadas, particularmente a partir del arraigo de la pluralidad política y el inicio de la transformación de los municipios mexicanos. El tema de la autonomía municipal se ha vuelto marginal y cada vez se discute menos su contenido, a diferencia de lo que ocurría en la época que se comenzó a utilizar esta expresión, vinculada a la tesis de la libertad municipal y al principio de la soberanía popular. Si bien se abandonó la idea que concebía al municipio como entidad descentralizada por región, no se ha transitado a otro paradigma sobre el municipio libre en el régimen federal mexicano, que establezca las bases o los principios constitucionales para su reorganización. Para repensar el municipio en México de cara a la reforma democrática del Estado, es útil conocer la experiencia de países que otorgan a sus municipios la facultad de elaborar su carta o ley orgánica municipal, máxima expresión de su autonomía, su potestad de autodeterminación. Blanca Acedo Angulo
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En este reporte se hace un análisis de la reforma constitucional y legal de 2014 de las candidatu... more En este reporte se hace un análisis de la reforma constitucional y legal de 2014 de las candidaturas independientes. Luego de dar cuenta de los principales antecedentes y elementos del contexto en los que surge este tipo de candidaturas, se presentan sus resultados más destacados en la elección de 2015 y sus perspectivas en el futuro inmediato. Se destaca, entre otros, los siguientes aspectos:
a) Las candidaturas independientes han surgido en un contexto de crisis de representación de los partidos y como una alternativa viable al ejercicio del derecho ciudadano a ser votado.
b) La reforma de 2014, que reguló las candidaturas independientes, establece elementos de acceso a financiamiento, radio y televisión que son inequitativos en comparación con los de partidos políticos, pero la creación de un partido enfrenta retos sustantivos si se le compara con los requisitos de registro de una candidatura independiente, al menos en el ámbito federal. En el ámbito local, el panorama es diferente, ya que la regulación es distinta en cada entidad federativa y en algunos casos es particularmente restrictiva con las candidaturas independientes.
c) El principal apoyo ciudadano a las candidaturas independientes se observa en las zonas urbanas.
d) Las presidencias municipales fueron los cargos con mayor presencia de candidatos independientes registrados respecto del total de esos cargos que estuvieron en competencia en 2015.
e) Los retos más importantes que enfrentan las candidaturas independientes en términos institucionales son dos: en primer lugar, la regulación de criterios de obtención de registro, especialmente de cara a las reformas estatales que han aumentado los requisitos de acceso a estas candidaturas; y en segundo lugar, resolver la aparente tensión entre el principio de prevalencia de financiamiento público sobre el privado establecido en la Constitución y la posibilidad de acceder a un financiamiento suficiente, público y privado, para una contienda electoral equitativa entre candidatos y partidos.
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A principios del próximo año se realizará una Sesión Especial de la Asamblea General de las Nacio... more A principios del próximo año se realizará una Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a petición expresa de Colombia, Guatemala y México, para analizar los logros y retos del control internacional de drogas. Se ha planeado que esta sesión de cabida a discusiones más amplias con respecto a temáticas relacionadas con este control internacional, lo cual coincide con la apertura del debate sobre drogas que está ocurriendo en diversos países.
Con ánimo de contribuir al enriquecimiento de este debate, el presente reporte ofrece una revisión de los antecedentes históricos del actual régimen de control internacional de drogas. El desarrollo de diversos acontecimientos desde el comercio de opio del siglo XIX, hasta la guerra contra las drogas a finales del siglo XX, demuestran que el control de drogas debe ser analizado desde diferentes ópticas como la salud, la seguridad, la producción de medicamentos y los intereses económicos involucrados, con el fin de tener un panorama ampliado sobre los costos y beneficios de una industria, a veces legal y otras veces ilegal, y el tipo de control que se ha elegido tener sobre ésta. El reporte expone también los cambios que han ocurrido en la fiscalización de drogas, resaltando los principales rasgos de los tratados internacionales creados a través de negociaciones multilaterales. La revisión histórica revela que las características actuales del control internacional de drogas no son inamovibles, sino que son un resultado relativamente reciente de un proceso de negociación ajustable y dinámico.
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En el marco del 70º periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de la... more En el marco del 70º periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), los jefes de Estado y de gobierno de los 193 países miembros de la organización aprobaron la Agenda de Desarrollo Post 2015. La Agenda es un compromiso compartido, estructurado en los llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que tienen el propósito de focalizar los esfuerzos nacionales e internacionales para alcanzar un desarrollo integral en los próximos 15 años. Los ODS dan así continuidad y amplían el esfuerzo articulado en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) cuya vigencia concluye en 2015.
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Un millón 206 mil estudiantes llegaron al último grado de la educación media superior en el ciclo... more Un millón 206 mil estudiantes llegaron al último grado de la educación media superior en el ciclo escolar 2014-2015. De acuerdo con cifras de CONAPO (2014) son apenas la mitad de los jóvenes de 17 años, edad en la que regularmente se cursa ese grado; la otra mitad se quedó en el camino: algunos
no terminaron la educación básica, otros sí pero no entraron al bachillerato, y muchos ingresaron pero desertaron. Los resultados de la prueba del Plan Nacional de Evaluación de los Aprendizajes (planea) indican que del total de evaluados (90% de estudiantes del último grado) solamente 12.4% alcanzó el máximo nivel de logro en lectura, y 6.2% en matemáticas; en contraste, alrededor de 50% se ubicó en el nivel más bajo de cada área; ello significa que su capacidad para comprender diversos tipos de texto y para utilizar operaciones aritméticas en la resolución de problemas matemáticos es muy baja. Pese a las reformas persisten graves problemas del sistema educativo (y social) que impiden la satisfacción efectiva del derecho a la educación, lo que deja a los jóvenes sin las herramientas intelectuales necesarias para decidir sobre su propia vida, ejercer sus derechos y sobrevivir en condiciones dignas en este mundo cada vez más exigente.
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El Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED) tiene el propósito de aplicar políticas... more El Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED) tiene el propósito de aplicar políticas de seguridad ciudadana en 73 “demarcaciones prioritarias” (SEGOB, 2013 y 2014). Después de dos años de ejecución, se han identificado inconsistencias en cuanto a la selección de las demarcaciones, el diseño de los diagnósticos y la adecuación de las intervenciones preventivas a las necesidades locales (México Evalúa, 2014 y 2015). Retomando las recomendaciones del Consejo Económico y Social, de la Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito y de otros estudios (especialmente de México Evalúa) aquí se señala que ante la ausencia de medidas preventivas de validez general, se deben realizar intervenciones adecuadas a las particularidades de cada localidad, con especial atención en los factores de riesgo, las características sociodemográficas de la población y las formas de violencia y delincuencia en cada demarcación territorial.
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La reforma constitucional en materia político electoral, publicada en febrero de 2014, ha sido un... more La reforma constitucional en materia político electoral, publicada en febrero de 2014, ha sido una de las más amplias en tiempos recientes al introducir cambios al sistema electoral y de gobierno. Fueron modificaciones que según se anticipaba, tendrían un impacto importante en la representación política y la eficacia gubernamental. La reforma ha tenido su primera prueba en los comicios del 7 de junio, en el cual concurrieron un proceso electoral federal y 17 procesos locales. En este reporte se presentan algunos de los resultados del proceso electoral 2014-2015. Además de ofrecer información sintética sobre participación electoral y votación para partidos políticos, se aportan elementos para valorar algunos de los aspectos más destacados de la reforma político-electoral de 2014 y sus efectos en la elección de 2015: candidaturas independientes, paridad de genero, fiscalización de recursos, entre otros.
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En México 15 millones de personas (un 45.6% del total de la población trabajadora remunerada y su... more En México 15 millones de personas (un 45.6% del total de la población trabajadora remunerada y subordinada) carecen de seguridad social, y una gran proporción de las mismas percibe bajos salarios. Entre ellas se encuentran 2.2 millones de personas que se dedican al trabajo remunerado en hogares de terceros; en 2014 el 62.8% se encontraba
en situación de pobreza por ingreso, lo que implica que 1.4 millones de personas dedicadas a esta actividad no recibieron ingresos suficientes para adquirir los bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades básicas. Además de recibir salarios exiguos, prácticamente todos carecen de contrato y de acceso a la seguridad social; estas condiciones laborales los convierten en uno de los sectores más vulnerables de nuestra sociedad. Una política social con enfoque de derechos debe
comenzar por la garantía de los derechos constitucionales para este sector de trabajadores. Ello implica la precisión de las normas laborales, el diseño y puesta en marcha de mecanismos operativos que hagan factible el cumplimiento de los derechos por parte de los empleadores y la creación de mecanismos eficaces de supervisión laboral para garantizar el cumplimiento de la ley.
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La reforma hacendaria impulsada por el poder ejecutivo federal y aprobada por el Congreso de la U... more La reforma hacendaria impulsada por el poder ejecutivo federal y aprobada por el Congreso de la Unión en 2013, estableció impuestos especiales al consumo de alimentos de alta densidad calórica y de bebidas saborizadas con azúcares añadidos, con la intención de reducir su demanda y mejorar las condiciones de salud de la población mexicana. La previsión del gobierno federal y el Congreso de la Unión es que además de disminuir los niveles de enfermedades asociadas al consumo de los productos gravados, se generará una recaudación importante que permitirá financiar actividades de salud pública. Estos impuestos especiales guardan una relativa correspondencia con las prácticas fiscales internacionales y con la teoría económica; sin embargo, las deficiencias en el diseño de las medidas implementadas en México limitan su efectividad como instrumentos coadyuvantes para mejorar la salud pública y para sostener mayores niveles de recaudación tributaria.
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En una democracia representativa, los partidos son, junto con los ciudadanos, dos de los actores ... more En una democracia representativa, los partidos son, junto con los ciudadanos, dos de los actores más importantes en los que descansa la fortaleza del régimen. En esta lógica, la confianza ciudadana en los partidos es pieza clave para vitalidad democrática. En México, la falta de confianza en las instituciones y particularmente en los partidos políticos, ha sido identificada como un elemento preocupante, especialmente en la coyuntura electoral actual y en el marco de la implementación de nuevas reglas en el proceso electoral de 2014-2015. En este reporte se aborda el tema de la confianza en los partidos políticos en México bajo una perspectiva histórica, considerando estudios de opinión pública de décadas recientes. De la investigación y el análisis se observa que la desconfianza actual en los partidos no es exclusiva de México ni es del todo nueva, sino parte de un deterioro del apoyo ciudadano en esas organizaciones cuyo desarrollo tiene algunos años de haberse iniciado, aunque en su evolución reciente se observan fluctuaciones en los niveles de confianza. La evidencia indica que hay un proceso de agudización de la desconfianza en años recientes aunque ésta no está necesariamente acompañada de una falta de apoyo a la democracia como régimen político.
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El presente reporte sintetiza el debate suscitado en torno a la iniciativa de reforma constitucio... more El presente reporte sintetiza el debate suscitado en torno a la iniciativa de reforma constitucional presentada el día 1 de diciembre de 2014 por el Presidente la República a la Cámara de Senadores. En particular, se exponen dos temáticas que han sido objeto de un amplio y profundo debate: la propuesta de crear policías estatales únicas y la eventual intervención federal por infiltración del crimen organizado en los municipios.
Al examinar los argumentos vertidos en este debate, es posible identificar dos grandes coincidencias que parecen ser independientes de las posturas a favor o en contra de la propia iniciativa. La primera coincidencia es la necesidad inmediata de contar con diagnósticos de la situación general y del desempeño de todas las corporaciones policiales en México. La segunda es la recomendación de adoptar mecanismos institucionales que permitan la participación ciudadana en la planificación y en la evaluación de la actuación policial. Ambas coincidencias podrían servir para articular consensos que permitan orientar las labores de mejora de la seguridad en el ámbito municipal.
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Diversos acontecimientos recientes han reavivado en México las discusiones políticas y sociales s... more Diversos acontecimientos recientes han reavivado en México las discusiones políticas y sociales sobre las formas más adecuadas para prevenir, investigar, perseguir y sancionar actos de corrupción. La revigorización de estas discusiones puede resultar más fructífera si se inscribe en marcos de referencia conformados por distintos antecedentes. Por ejemplo, las modificaciones normativas e institucionales recientemente aprobadas, tales como la reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el decreto de creación de la Fiscalía Anticorrupción. Además, en el Congreso de la Unión está pendiente la deliberación de diversas iniciativas relacionadas con la articulación de un Sistema Nacional Anticorrupción. Finalmente, otro marco de referencia
son los compromisos internacionales de observancia obligatoria para el Estado mexicano establecidos en la Convención Mérida. En el presente reporte se describen estos referentes con el objetivo de aportar elementos que enriquezcan las discusiones legislativas en curso.
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El debate reciente sobre el salario mínimo en México, se ha posicionado en la agenda pública como... more El debate reciente sobre el salario mínimo en México, se ha
posicionado en la agenda pública como un tema relevante y de alta sensibilidad social. El debate ha estado marcado por posiciones, algunas opuestas y controversiales, que destacan los retos de una política de recuperación del salario mínimo. El declive de los salarios mínimos desde los años setenta y la persistencia de su bajo nivel, han facilitado la consolidación de una sociedad de bajos ingresos con repercusiones en las condiciones laborales de los asalariados, la pobreza, la desigualdad económica, la demanda agregada y el mercado interno. Asimismo, la persistencia del bajo nivel del salario mínimo induce anomalías en el mercado de trabajo que se han traducido en una mala asignación del empleo, bajas remuneraciones, desincentivos en la productividad, alta rotación de la mano de obra y crecimiento de la informalidad.
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La seguridad pública, según el artículo 21 constitucional, es una función a cargo del Estado que ... more La seguridad pública, según el artículo 21 constitucional, es una función a cargo del Estado que comprende la prevención, investigación y persecución de los delitos. Al cumplir con esta función, según indica el mismo artículo, la actuación de las instituciones de seguridad pública deben regirse por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos.
Para cumplir con esta obligación, el Estado requiere de información confiable y oportuna sobre la ocurrencia, investigación y persecución de los delitos, así como sobre el cumplimiento de los principios mencionados en la Constitución. Los indicadores estadísticos son importantes para concebir y evaluar las políticas gubernamentales, como bien señala la llamada Comisión Stiglitz, puesto que lo que se mide tiene una incidencia en lo que se hace (CMDEPS, 2009). No obstante, y a pesar de la producción constante de datos al respecto, disponemos de poca información útil, confiable y oportuna. El reto legislativo, que emerge directamente de esta situación, consiste en establecer reglas claras para la generación y la evaluación de la información en materia de seguridad pública.
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La reforma constitucional político electoral de 2014 es una de las más ambiciosas en tiempos reci... more La reforma constitucional político electoral de 2014 es una de las más ambiciosas en tiempos recientes ya que introduce nuevos elementos legislativos y hace modificaciones sustanciales a la forma en que operan instituciones políticas y electorales centrales en la vida pública del país. Los cambios que contiene la reforma incluyen aspectos clave como el régimen de gobierno, las atribuciones de las autoridades electorales, el régimen de partidos, la fiscalización, la comunicación política y los instrumentos de participación ciudadana. Las primeras acciones para la implementación de la reforma comienzan a verse plasmadas en la legislación secundaria y en un conjunto de acciones que tendrán su primera prueba en el proceso electoral federal 2014-2015: la conformación del Consejo General del nuevo Instituto Nacional Electoral, la designación de los consejeros de 18 Organismos Públicos Locales, la consulta popular, entre otras. En suma, como rasgo distintivo, la reforma constitucional crea un sistema electoral con un nuevo arreglo institucional: una autoridad electoral nacional con facultades para intervenir en procesos electorales locales (se centralizan funciones electorales que antes competían a lo local) pero donde se mantienen las autoridades y reglas electorales de las entidades federativas.
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La reforma constitucional en materia educativa y la legislación secundaria derivada de la misma e... more La reforma constitucional en materia educativa y la legislación
secundaria derivada de la misma establecieron, por primera vez, normas de observancia nacional relativas al ingreso, promoción y permanencia del personal docente y directivo de instituciones de educación media, con excepción de las que pertenecen a las universidades autónomas y al Instituto Politécnico Nacional. Esta reforma dio soporte legal a varias de las acciones emprendidas por la Secretaría de Educación Pública desde 2008 con la Reforma Integral de la Educación Media Superior; comparte también su déficit más importante que consiste en la ausencia de una política laboral que sustente la profesionalización del personal docente, contratado en una alta proporción en condiciones precarias. Es necesario realizar un balance global de la reforma emprendida para fortalecer acciones de extensión de la cobertura, combate al fenómeno de exclusión/deserción y, especialmente, el mejoramiento de la calidad formativa.
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La multiplicación de órganos constitucionales autónomos (OCA) en México tiene diversos efectos qu... more La multiplicación de órganos constitucionales autónomos (OCA)
en México tiene diversos efectos que inciden no solo en el
entendimiento tradicional de la división de poderes, sino también, entre otros ámbitos, en el ejercicio del gobierno y en las funciones del Congreso, en particular las del Senado de la República, actor central para la designación y rendición de cuentas de los OCA. Una parte del análisis acerca de los OCA se ha concentrado en el estudio de su naturaleza jurídica, pasando por su relación con otros órganos del Estado, incluyendo reflexiones sobre la conformación de los mismos y el proceso de rendición de cuentas y supervisión de estos órganos. La creación de OCA en México no es un fenómeno aislado en el mundo ya que en otros países también se han constituido figuras similares. La definición de entes públicos como OCA supone todo un reto de orden político, técnico y administrativo que debe considerarse. En este reporte se señalan y discuten algunos de dichos retos, especialmente aquellos que revisten mayor relevancia para el Senado por su responsabilidad y vínculo con los OCA.
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En México se presentan contrastes importantes en el desarrollo económico y social de las diferent... more En México se presentan contrastes importantes en el desarrollo
económico y social de las diferentes regiones. El modelo de
crecimiento implementado en las décadas recientes no ha propiciado la convergencia regional, particularmente, la Región Sur conserva un rezago sustancial en su desarrollo en comparación con la Región Frontera. La política nacional de desarrollo requiere adoptar un mayor enfoque regional, que permita articular estrategias de inversión en infraestructura y comunicaciones, con una nueva política industrial. Asimismo se requieren acciones orientadas al desarrollo social y el ordenamiento territorial, para lograr el aprovechamiento de las ventajas comparativas de las regiones y generar un mayor desarrollo regional más equilibrado.
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El desempeño actual de la economía mexicana está influido por un proceso de recuperación lenta e ... more El desempeño actual de la economía mexicana está influido por
un proceso de recuperación lenta e inestable de la economía
internacional. El crecimiento real del PIB mundial fue menor en
2013 (3.2 por ciento según el FMI) que en 2012 (3.5 por ciento),
y se redujo en el primer trimestre de 2014 (2.75 por ciento). El
ritmo de recuperación económica en Estados Unidos disminuyó
en 2013 (1.9 por ciento) y en el primer trimestre de 2014 la cifra
del PIB fue negativa (-2.1 por ciento). Las perspectivas para 2015 apuntan condiciones favorables para un crecimiento moderado (3.0 por ciento). Ante los escenarios de inestabilidad en la recuperación económica internacional, la expansión de la actividad productiva en México requiere el fortalecimiento del mercado interno, en particular la inversión, como una fuente de crecimiento que compense la influencia del sector externo.
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La reforma en materia educativa aprobada en el transcurso de 2013 constituyó el inicio de un ampl... more La reforma en materia educativa aprobada en el transcurso de 2013 constituyó el inicio de un amplio y profundo proceso de reforma que busca transformar el funcionamiento del sistema educativo mediante la introducción de una nueva regulación laboral para el trabajo docente basada en el mérito profesional, el fortalecimiento de la función de la evaluación y el reordenamiento administrativo del sistema, entre otras medidas. Se trata de una reforma indispensable para crear las condiciones del cambio educativo; hasta el momento las acciones derivadas de la reforma han consistido en el diseño institucional y la creación del soporte normativo para las acciones citadas. Por la dimensión y complejidad del sistema, por la diversidad de actores e intereses implicados el proceso de reforma aún debe recorrer un largo camino para alcanzar su finalidad. Pese a que se han obtenido avances importantes sigue siendo necesario complementar este planteamiento con las definiciones sustanciales orientadas hacia la transformación de la práctica educativa, es decir, de qué y cómo enseñar.
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En México es común referirse a la autonomía municipal. Sin embargo es un concepto sobre el que se... more En México es común referirse a la autonomía municipal. Sin embargo es un concepto sobre el que se ha reflexionado poco en las últimas décadas, particularmente a partir del arraigo de la pluralidad política y el inicio de la transformación de los municipios mexicanos. El tema de la autonomía municipal se ha vuelto marginal y cada vez se discute menos su contenido, a diferencia de lo que ocurría en la época que se comenzó a utilizar esta expresión, vinculada a la tesis de la libertad municipal y al principio de la soberanía popular. Si bien se abandonó la idea que concebía al municipio como entidad descentralizada por región, no se ha transitado a otro paradigma sobre el municipio libre en el régimen federal mexicano, que establezca las bases o los principios constitucionales para su reorganización. Para repensar el municipio en México de cara a la reforma democrática del Estado, es útil conocer la experiencia de países que otorgan a sus municipios la facultad de elaborar su carta o ley orgánica municipal, máxima expresión de su autonomía, su potestad de autodeterminación. Blanca Acedo Angulo
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El 9 de febrero de 2012 fue promulgada una reforma constitucional que estableció la obligatorieda... more El 9 de febrero de 2012 fue promulgada una reforma constitucional que estableció la obligatoriedad de la educación media superior. Tres desafíos se derivaron directamente de esa reforma: acelerar el crecimiento de la oferta de educación media, combatir el abandono o "deserción" de la escuela que afecta a una alta proporción de quienes logran ingresar a la misma, y mejorar sustancialmente la calidad de la oferta educativa para que todos los estudiantes logren el aprendizaje esperado.
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La configuración actual de la seguridad social en México, las limitaciones en el diseño e instrum... more La configuración actual de la seguridad social en México, las limitaciones en el diseño e instrumentación de las políticas públicas, las dificultades en el financiamiento público y los problemas estructurales del mercado de trabajo, revelan la necesidad de contar con una reforma profunda del sistema.
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