Martín Freigedo - Academia.edu (original) (raw)
Papers by Martín Freigedo
Latin American Social Policy Developments in the Twenty-First Century, 2021
espanolLos analisis sobre evaluacion de politicas suelen hacer enfasis en la necesidad de constru... more espanolLos analisis sobre evaluacion de politicas suelen hacer enfasis en la necesidad de construir capacidades tecnicas entre los funcionarios y sistemas de informacion robustos. Sin embargo, se han centrado en menor medida sobre la naturaleza eminentemente politica de este proceso. Este trabajo analiza, a partir del caso uruguayo, un conjunto de dimensiones politico-institucionales asociadas con la burocracia, la sociedad civil y el vinculo con los partidos politicos para intentar aportar a la comprension respecto de la consolidacion de los sistemas de monitoreo y evaluacion en las administraciones publicas latinoamericanas. Para esto se desarrollan dos argumentos principales: por una parte, la existencia de factores asociados con la construccion institucional del sector publico del pais condicionan el desarrollo del sistema evaluador, y por otra, paradojicamente, nos preguntamos si la posible influencia de los buenos niveles de transparencia y la confianza en el Estado por parte ...
Revista Del Clad Reforma Y Democracia, 2015
El concepto de capacidades estatales ha sido ampliamente estudiado. No obstante, las sucesivas co... more El concepto de capacidades estatales ha sido ampliamente estudiado. No obstante, las sucesivas conceptualizaciones realizadas -sobre todo en America Latina- han adolecido de una serie de inconvenientes. Si bien se ha avanzado, todavia existen algunas carencias para discriminar adecuadamente los tipos de capacidades necesarias en funcion de los objetivos politicos que se buscan. Asimismo, buena parte de los trabajos sobre el tema aluden a una unica capacidad del actor publico, independientemente de si este es provisor directo o regulador de terceros y, en este sentido, las capacidades del Estado para cumplir una u otra funcion no son iguales. Se entiende aqui que el enfoque tradicional se vuelve estatico, con limites para inducir elementos analiticos que ayuden a comprender nuevos fenomenos. Estas dificultades cobran especial relevancia en el panorama actual de la region, caracterizada por la construccion de nuevos modelos de desarrollo nacionales cuya logica implica una mayor cooper...
espanolEn un pais fuertemente centralizado, donde los cambios institucionales tienden a ser gradu... more espanolEn un pais fuertemente centralizado, donde los cambios institucionales tienden a ser graduales, la reforma constitucional de 1996 y mas recientemente la aprobacion de la Ley de Descentralizacion politica y participacion ciudadana en el 2010, constituyen dos hitos significativos que revalorizaron la politica subnacional en Uruguay. Este articulo analiza los resultados de las elecciones de mayo de 2015, tanto a nivel departamental como municipal en perspectiva comparada, con el objetivo de mostrar la evolucion del mapa politico local y la relevancia que han adquirido las elecciones subnacionales en la politica del pais. A su vez, tambien se plantean ciertos desafios que conlleva esta nueva configuracion de la politica local, centrandose en la importancia que han adquirido los actores politicos locales EnglishIn a strongly centralist country where institutional changes tend to be gradual, the constitutional reform of 1996 and more recently the adoption of the Political Decentral...
In a strongly centralist country where institutional changes tend to be gradual, the constitution... more In a strongly centralist country where institutional changes tend to be gradual, the constitutional reform of 1996 and more recently the adoption of the Political Decentralization and Participation Act of 2010, represents two relevant milestones that resignificate the subnational policy in Uruguay. This article analyzes in comparative perspective the results of the elections of May 2015, both departmental and municipal level, with the aim of describing the evolution of the local political map and the relevance that the national subelections have acquired in the country politics. In turn, certain challenges of this new configuration of local politics are raised, focusing on the importance that the local political actors have gained.
Teoria e Cultura, 2019
Uruguay comenzó en 2010 un proceso de descentralización que tuvo como principal pilar la creación... more Uruguay comenzó en 2010 un proceso de descentralización que tuvo como principal pilar la creación de un tercer nivel de gobierno: los municipios. Uno de los objetivos de esta reforma fue fortalecer los lazos entre ciudadanos y representantes, buscando un mayor involucramiento de la población en la toma de decisiones sobre los asuntos locales. En 2017, transcurriendo ya el segundo período de instalación de los municipios cabe preguntarse: ¿Los municipios funcionan como canales efectivos de representación y tramitación de demandas? ¿Logran los ciudadanos manifestar sus preferencias ante los representantes haciendo valer “su voz” en las decisiones de gobierno? Se busca responder a estas preguntas a través del análisis de dos fuentes primarias de información. En primer lugar, se realizó una base de datos original, que toma en cuenta más de 4000 resoluciones de los municipios del Departamento de Canelones en los años 2015 y 2016. En segundo lugar, se encuestó a 30 alcaldes. De acuerdo a ...
Íconos - Revista de Ciencias Sociales, 2015
El Frente Amplio llegó al gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integr... more El Frente Amplio llegó al gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integrado de Salud, en un entorno institucional muy resistente a los cambios. La revisión de este proceso de reforma a partir del Advocacy Coalition Framework, parece dar cuenta que la coalición promotora presentó entre sus integrantes acuerdos inestables en su núcleo duro de creencias, producto de la coyuntura de crisis. Por ende, una vez que la reforma garantizó la supervivencia de cada actor, las diferencias existentes dentro de la coalición entre los aspectos políticos y secundarios, podría haber puesto un importante freno al impulso reformista, consolidando así un nuevo “congelamiento”. De confirmarse esta hipótesis, podría argumentarse que este resultado podría explicarse por la secuencia de implementación de los cambios, que al mismo tiempo que le brindó viabilidad política, re-fortaleció actores que venían muy debilitados, reconstruyendo así vetos históricos.
COVID-19's political challenges in Latin America, 2021
Descentralización en Uruguay. Propuestas para avanzar en la agenda, 2019
Este artículo analiza el marco de relaciones entre los tres ni-veles de gobierno en Uruguay a par... more Este artículo analiza el marco de relaciones entre los tres ni-veles de gobierno en Uruguay a partir de los cambios que significaron la reforma constitucional de 1996 y la aproba-ción en el año 2009 de la Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana, que creó los municipios como un nuevo nivel de gobierno. Para ello se plantean los avances pero también las oportunidades y desafíos que se presentan para mejorar el tipo de relación. En este sentido, se discu-ten ciertos desafíos y oportunidades como la distribución de competencias entre gobiernos departamentales y municipa-les, el nuevo esquema de territorialización de las políticas, la asociatividad entre gobiernos subnacionales y la generación de capacidades de coordinación en los gobiernos departa-mentales asociada a la modernización y calidad de la gestión subnacional. PALABRAS CLAVE: relaciones intergubernamentales, niveles de gobierno, gobiernos departamentales, municipios.
Revista de Derecho Público, 2019
RESUMEN. Uruguay ha sido históricamente un país fuertemente centralizado, sin embargo, desde el a... more RESUMEN. Uruguay ha sido históricamente un país fuertemente centralizado, sin embargo, desde el año 2009, ha iniciado un proceso de reforma descentralizadora con aprobación de las leyes de Descentraliza-ción y Participación Ciudadana, que instauraron los municipios como tercer nivel de gobierno, dando la posibilidad a los ciudadanos de elegir autoridades a nivel local. Esta reforma cambió la dinámica de relaciona-miento intergubernamental de manera significativa, creando un nuevo tejido de relaciones económicas, jurídicas, políticas y administrativas entre el nivel central, el departamental, y el ahora novel nivel municipal. Este trabajo tiene como objetivo analizar cómo esta configuración se ha desarrollado, caracterizando y describiendo los ámbitos formales de relacionamiento intergubernamental. En tal sentido, si bien los espacios formales han avanzado, todavía se encuentran en un proceso de madu-ración, que plantea una serie de desafíos y riesgos importantes, primando aún ciertas lógicas informales que ponen en amenaza algunos principios cardinales de la reforma descentralizadora.
The change generated in 2004 by the first electoral victory of a leftist party in Uruguay (Frente... more The change generated in 2004 by the first electoral victory of a leftist party in Uruguay (Frente Amplio) opens a window of opportunity for the development of several structural reforms, including a health care system one, historically characterized by its institutional resistance to change. The new government was proposed to build a Sistema Nacional Integrado de Salud, which would transform the arrangements of funding, regulation and provision, strengthening State capacities as regulator -but also as provider -and seeks to articulate the actions of public and private providers.
El Frente Amplio llegó al Gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integr... more El Frente Amplio llegó al Gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integrado
de Salud en un entorno institucional muy resistente a los cambios. La revisión de este proceso
de reforma a partir del Advocacy Coalition Framework parece dar cuenta de que la coalición promotora
presentó entre sus integrantes acuerdos inestables en su núcleo duro de creencias, producto de
la coyuntura de crisis. Por ende, una vez que la reforma garantizó la supervivencia de cada actor, las
diferencias existentes dentro de la coalición, entre los aspectos políticos y secundarios, podría haber
puesto un importante freno al impulso reformista, consolidando así un nuevo “congelamiento”. De
confirmarse esta hipótesis, este resultado podría explicarse por la secuencia de implementación de los
cambios, que al mismo tiempo que brindaron viabilidad política, refortalecieron actores debilitados,
reconstruyendo vetos históricos.
Latin American Social Policy Developments in the Twenty-First Century, 2021
espanolLos analisis sobre evaluacion de politicas suelen hacer enfasis en la necesidad de constru... more espanolLos analisis sobre evaluacion de politicas suelen hacer enfasis en la necesidad de construir capacidades tecnicas entre los funcionarios y sistemas de informacion robustos. Sin embargo, se han centrado en menor medida sobre la naturaleza eminentemente politica de este proceso. Este trabajo analiza, a partir del caso uruguayo, un conjunto de dimensiones politico-institucionales asociadas con la burocracia, la sociedad civil y el vinculo con los partidos politicos para intentar aportar a la comprension respecto de la consolidacion de los sistemas de monitoreo y evaluacion en las administraciones publicas latinoamericanas. Para esto se desarrollan dos argumentos principales: por una parte, la existencia de factores asociados con la construccion institucional del sector publico del pais condicionan el desarrollo del sistema evaluador, y por otra, paradojicamente, nos preguntamos si la posible influencia de los buenos niveles de transparencia y la confianza en el Estado por parte ...
Revista Del Clad Reforma Y Democracia, 2015
El concepto de capacidades estatales ha sido ampliamente estudiado. No obstante, las sucesivas co... more El concepto de capacidades estatales ha sido ampliamente estudiado. No obstante, las sucesivas conceptualizaciones realizadas -sobre todo en America Latina- han adolecido de una serie de inconvenientes. Si bien se ha avanzado, todavia existen algunas carencias para discriminar adecuadamente los tipos de capacidades necesarias en funcion de los objetivos politicos que se buscan. Asimismo, buena parte de los trabajos sobre el tema aluden a una unica capacidad del actor publico, independientemente de si este es provisor directo o regulador de terceros y, en este sentido, las capacidades del Estado para cumplir una u otra funcion no son iguales. Se entiende aqui que el enfoque tradicional se vuelve estatico, con limites para inducir elementos analiticos que ayuden a comprender nuevos fenomenos. Estas dificultades cobran especial relevancia en el panorama actual de la region, caracterizada por la construccion de nuevos modelos de desarrollo nacionales cuya logica implica una mayor cooper...
espanolEn un pais fuertemente centralizado, donde los cambios institucionales tienden a ser gradu... more espanolEn un pais fuertemente centralizado, donde los cambios institucionales tienden a ser graduales, la reforma constitucional de 1996 y mas recientemente la aprobacion de la Ley de Descentralizacion politica y participacion ciudadana en el 2010, constituyen dos hitos significativos que revalorizaron la politica subnacional en Uruguay. Este articulo analiza los resultados de las elecciones de mayo de 2015, tanto a nivel departamental como municipal en perspectiva comparada, con el objetivo de mostrar la evolucion del mapa politico local y la relevancia que han adquirido las elecciones subnacionales en la politica del pais. A su vez, tambien se plantean ciertos desafios que conlleva esta nueva configuracion de la politica local, centrandose en la importancia que han adquirido los actores politicos locales EnglishIn a strongly centralist country where institutional changes tend to be gradual, the constitutional reform of 1996 and more recently the adoption of the Political Decentral...
In a strongly centralist country where institutional changes tend to be gradual, the constitution... more In a strongly centralist country where institutional changes tend to be gradual, the constitutional reform of 1996 and more recently the adoption of the Political Decentralization and Participation Act of 2010, represents two relevant milestones that resignificate the subnational policy in Uruguay. This article analyzes in comparative perspective the results of the elections of May 2015, both departmental and municipal level, with the aim of describing the evolution of the local political map and the relevance that the national subelections have acquired in the country politics. In turn, certain challenges of this new configuration of local politics are raised, focusing on the importance that the local political actors have gained.
Teoria e Cultura, 2019
Uruguay comenzó en 2010 un proceso de descentralización que tuvo como principal pilar la creación... more Uruguay comenzó en 2010 un proceso de descentralización que tuvo como principal pilar la creación de un tercer nivel de gobierno: los municipios. Uno de los objetivos de esta reforma fue fortalecer los lazos entre ciudadanos y representantes, buscando un mayor involucramiento de la población en la toma de decisiones sobre los asuntos locales. En 2017, transcurriendo ya el segundo período de instalación de los municipios cabe preguntarse: ¿Los municipios funcionan como canales efectivos de representación y tramitación de demandas? ¿Logran los ciudadanos manifestar sus preferencias ante los representantes haciendo valer “su voz” en las decisiones de gobierno? Se busca responder a estas preguntas a través del análisis de dos fuentes primarias de información. En primer lugar, se realizó una base de datos original, que toma en cuenta más de 4000 resoluciones de los municipios del Departamento de Canelones en los años 2015 y 2016. En segundo lugar, se encuestó a 30 alcaldes. De acuerdo a ...
Íconos - Revista de Ciencias Sociales, 2015
El Frente Amplio llegó al gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integr... more El Frente Amplio llegó al gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integrado de Salud, en un entorno institucional muy resistente a los cambios. La revisión de este proceso de reforma a partir del Advocacy Coalition Framework, parece dar cuenta que la coalición promotora presentó entre sus integrantes acuerdos inestables en su núcleo duro de creencias, producto de la coyuntura de crisis. Por ende, una vez que la reforma garantizó la supervivencia de cada actor, las diferencias existentes dentro de la coalición entre los aspectos políticos y secundarios, podría haber puesto un importante freno al impulso reformista, consolidando así un nuevo “congelamiento”. De confirmarse esta hipótesis, podría argumentarse que este resultado podría explicarse por la secuencia de implementación de los cambios, que al mismo tiempo que le brindó viabilidad política, re-fortaleció actores que venían muy debilitados, reconstruyendo así vetos históricos.
COVID-19's political challenges in Latin America, 2021
Descentralización en Uruguay. Propuestas para avanzar en la agenda, 2019
Este artículo analiza el marco de relaciones entre los tres ni-veles de gobierno en Uruguay a par... more Este artículo analiza el marco de relaciones entre los tres ni-veles de gobierno en Uruguay a partir de los cambios que significaron la reforma constitucional de 1996 y la aproba-ción en el año 2009 de la Ley de Descentralización Política y Participación Ciudadana, que creó los municipios como un nuevo nivel de gobierno. Para ello se plantean los avances pero también las oportunidades y desafíos que se presentan para mejorar el tipo de relación. En este sentido, se discu-ten ciertos desafíos y oportunidades como la distribución de competencias entre gobiernos departamentales y municipa-les, el nuevo esquema de territorialización de las políticas, la asociatividad entre gobiernos subnacionales y la generación de capacidades de coordinación en los gobiernos departa-mentales asociada a la modernización y calidad de la gestión subnacional. PALABRAS CLAVE: relaciones intergubernamentales, niveles de gobierno, gobiernos departamentales, municipios.
Revista de Derecho Público, 2019
RESUMEN. Uruguay ha sido históricamente un país fuertemente centralizado, sin embargo, desde el a... more RESUMEN. Uruguay ha sido históricamente un país fuertemente centralizado, sin embargo, desde el año 2009, ha iniciado un proceso de reforma descentralizadora con aprobación de las leyes de Descentraliza-ción y Participación Ciudadana, que instauraron los municipios como tercer nivel de gobierno, dando la posibilidad a los ciudadanos de elegir autoridades a nivel local. Esta reforma cambió la dinámica de relaciona-miento intergubernamental de manera significativa, creando un nuevo tejido de relaciones económicas, jurídicas, políticas y administrativas entre el nivel central, el departamental, y el ahora novel nivel municipal. Este trabajo tiene como objetivo analizar cómo esta configuración se ha desarrollado, caracterizando y describiendo los ámbitos formales de relacionamiento intergubernamental. En tal sentido, si bien los espacios formales han avanzado, todavía se encuentran en un proceso de madu-ración, que plantea una serie de desafíos y riesgos importantes, primando aún ciertas lógicas informales que ponen en amenaza algunos principios cardinales de la reforma descentralizadora.
The change generated in 2004 by the first electoral victory of a leftist party in Uruguay (Frente... more The change generated in 2004 by the first electoral victory of a leftist party in Uruguay (Frente Amplio) opens a window of opportunity for the development of several structural reforms, including a health care system one, historically characterized by its institutional resistance to change. The new government was proposed to build a Sistema Nacional Integrado de Salud, which would transform the arrangements of funding, regulation and provision, strengthening State capacities as regulator -but also as provider -and seeks to articulate the actions of public and private providers.
El Frente Amplio llegó al Gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integr... more El Frente Amplio llegó al Gobierno en 2005 con la promesa de construir un Sistema Nacional Integrado
de Salud en un entorno institucional muy resistente a los cambios. La revisión de este proceso
de reforma a partir del Advocacy Coalition Framework parece dar cuenta de que la coalición promotora
presentó entre sus integrantes acuerdos inestables en su núcleo duro de creencias, producto de
la coyuntura de crisis. Por ende, una vez que la reforma garantizó la supervivencia de cada actor, las
diferencias existentes dentro de la coalición, entre los aspectos políticos y secundarios, podría haber
puesto un importante freno al impulso reformista, consolidando así un nuevo “congelamiento”. De
confirmarse esta hipótesis, este resultado podría explicarse por la secuencia de implementación de los
cambios, que al mismo tiempo que brindaron viabilidad política, refortalecieron actores debilitados,
reconstruyendo vetos históricos.