С Новым годом! Взгляд в прошлое, взгляд в будущее. (original) (raw)

Январь – это прекрасное время, чтобы оценить достигнутое в прошедшем году и подумать, чего можно добиться в наступившем. В этом месяце исполнится два года, как я стал послом США в России, и пять лет моей работы в администрации президента Обамы, что позволяет мне окинуть мысленным взглядом американскую политику в отношении России, начиная с января 2009 года.

На этом фоне, 2013 год, без сомнения, был сложным для российско-американских отношений по сравнению с более ранними годами президентства Обамы, даже несмотря на то, что завершился он на более позитивной ноте. Хотя по многим важным направлениям, особенно в сфере безопасности и экономики, сотрудничество бесперебойно продолжалось, сам факт, что двусторонный саммит в Москве между президентами наших государств была отложена, говорит о том, с какими трудностями мы столкнулись в прошлом году при попытках реализации наших общих интересов. В то же время тесное взаимодействие США и России по Ирану и Сирии осенью 2013 года дало успешные результаты, достигнутые при нашем общем стремлении сдержать использование и предотвратить распространение оружия массового уничтожения. Итог года получился неоднозначным – были как неудачи, так и достижения. И наша задача развить успех, пришедший в конце прошлого года, и добиться в 2014 году нового прогресса по иранской и сирийской проблемам, а также по ряду других вопросов.

Неоднозначность результатов заставляет нас искать в новом году новые созидательные пути развития российско-американских отношений по всем направлениям. В их число входит сотрудничество по вопросам безопасности во всем мире, оживление усилий по наращиванию торгового оборота и инвестиций между нашими странами, а также сохранение нашей общей приверженности продвижению общечеловеческих ценностей. Однако наш подход, в целом, не изменится. С 2009 года наша стратегия в отношении России дала важные результаты, отвечающие нашим интересам в сфере безопасности и экономики. Я рассказывал об этих достижениях в этом выступлении. В 2014 году мы продолжим взаимодействие с российской стороной по широкому кругу проблем в поисках решений, несущих выгоды и гражданам США, и гражданам России.

Мы также будем продолжать взаимодействие с Россией по вопросам, где наши мнения расходятся, поскольку нам необходима уверенность в том, что наши разногласия основаны на точном понимании интересов каждой из сторон. Было бы непозволительно для дипломатии допустить возникновение конфликтов из-за неверной информации или превратных представлений. Мы продолжим работу в тесном контакте с российской стороной, чтобы разногласия по одним вопросам не наносили ущерб нашему сотрудничеству по другим направлениям. И одновременно с этим, как мы это делаем в течение последних пяти лет, мы продолжим взаимодействие с российским обществом – включая коммерческие и общественные организации – и будем искать новые пути укрепления связей между американским и российским обществом. Наши аргументы в пользу политики такого двойного взаимодействия одновременно с государственными структурами и гражданским обществом весьма просты: чем больше связей между американским и российским обществом, тем меньше будет возможностей у государства действовать в ущерб интересам общества в своей стране.

Успехи и неудачи 2013 года

Отношения России и США в первой половине 2013 года были малоуспешными. Переговоры по стратегической стабильности продолжались, но оставалось различие взглядов на сотрудничество в противоракетной обороне и на дальнейшие сокращения наших ядерных арсеналов. Что касается экономического сотрудничества, то в феврале нашим фермерам и скотоводам был нанесен ужасный удар, когда российское правительство ввело ограничения на экспорт американской говядины, свинины и мяса индейки, исходя из своего решения о неприемлемости содержания в них пищевой добавки рактопамин. Это произошло, несмотря на то, что в США использование рактопамина одобрено, введены стандарты его применения, а ученые представили доказательства его безопасности. Решение российского правительства привело к сокращению экспорта из США по сравнению с 2012 годом примерно на 600 миллионов долларов.

Еще одним неблагоприятным событием стало прекращение в январе прошлого года нашего соглашения о сотрудничестве в правоохранительной деятельности. Вдобавок США были встревожены новыми попытками ограничить свободу гражданского общества в России и вспышкой антиамериканской пропаганды в подконтрольных государству российских СМИ. То, как летом прошлого года российские власти поступили в случае с Эдвардом Сноуденом, лишь добавило еще один раздражитель в наши двусторонние отношения. Совокупность этих негативных обстоятельств вынудила президента Обаму отложить свой визит в Москву, который планировался на первую неделю сентября. А в декабре, призывая Украину поддерживать добрососедские отношения со своими соседями, Соединенные Штаты ясно выразили свое мнение, что интеграция с Европой обеспечивает Украине наиболее надежный путь к демократическому будущему и экономическому процветанию. Мы считаем, что будущее Украины – не предмет для игры с нулевой суммой.

Однако вместе с этими негативными событиями продолжалось сотрудничество по ряду важных направлений безопасности и экономики. Спокойно и без каких-либо особых затруднений проходила реализация нового договора по СНВ. Без лишнего шума по-прежнему шло российско-американское сотрудничество по Афганистану. И, несмотря на то, что мы в этом году лишимся важного объекта в системе поставок нашим военным в Афганистане (центр транзитных перевозок Манас в Кыргызстане), мы надеемся сохранить доступ к важнейшим элементам Северной распределительной сети, который обеспечивает Россия. Это будет иметь особую ценность для США ввиду того, что в 2014 г. мы будем выводить из Афганистана нашу военную технику.

В последние пять лет в целях ликвидации угрозы ядерного распространения исходящей из КНДР и Ирана США и Россия работали в тесном контакте ради принятия и осуществления резолюций Совета безопасности ООН, налагающих санкции на эти страны. Это сотрудничество не прекращалось и в 2013 году, и в отношении Ирана оно дало результат исторического значения – подписание Совместного плана действий между Ираном и «шестеркой» стран в ноябре 2013 года. И хотя это всего лишь первый шаг, достигнутая договоренность играет огромную роль. Впервые за почти десятилетний срок Иран согласился приостановить выполнение своей ядерной программы и вернуться на предшествующие уровни по некоторым из ее пунктов. Переговоры по заключению всеобъемлющего соглашения в первой половине этого года не обещают быть легкими и перед сторонами стоят большие задачи. В этой области, которая остается главной темой внешней политики США, российско-американское сотрудничество стало реальным и решающим. Дальнейшее сотрудничество России и Соединенных Штатов также необходимо и для достижения результатов по северокорейской проблеме.

Даже в таких вопросах, где наши точки зрения различаются, США и Россия находили способы взаимодействия ради осуществления общих задач. Прекрасным примером этому может служить Сирия. При том, что Соединенные Штаты и Россия, как и раньше, очень по-разному видят пути достижения политического решения кризиса, наши руководители смогли найти форму сотрудничества для того чтобы обезопасить и уничтожить сирийское химическое оружие. Со времени исторической договоренности 14 сентября мы добились существенного прогресса на пути к нашей цели, которая состоит в полном вывозе и уничтожении химического оружия Сирии к середине 2014 года. Это тем более поразительно, что еще пять месяцев назад Сирия даже не признавала наличие у нее химического оружия. Большая доля успеха в этом деле достигнута благодаря тесному сотрудничеству США и России.

В 2013 году, несмотря на разочарование, связанное с вопросами экспорта мяса из США в Россию, торговля между нашими странами и инвестиции продолжали расти.

К примеру, американская фирма Engine Alliance продала компании «Трансаэро» для её аэробусов 380 энергоэффективных реактивных двигателей на сумму 700 миллионов долларов.

Компания Guardian Industries из штата Мичиган открыла в Ростовской области новый завод архитектурного стекла. Это была инвестиция в объёме 240 млн. долл., благодаря которой создано 300 новых рабочих мест для жителей России.

Американская фирма 3М начала строительство новой фабрики в Елабуге в Татарстане, которая заработает в конце этого года.

Президент Татарстана Рустам Минниханов и генеральный директор компании «3M Россия» Тимоти Аллен Кениг вместе с другими должностными лицами принимают участие в торжественной церемонии закладки «первого камня» завода «3М Волга» в Елабуге. Источник: alabuga.ru

Корпорация ExxonMobil подписала соглашения с «Роснефтью» на предмет разведки нефти в Северном Ледовитом океане и Чёрном море, изучения месторождений трудноизвлекаемой нефти в Западной Сибири и строительства ТСГ на Дальнем Востоке. Компания «General Electric» выиграла 600-миллионный контракт на поставку оборудования для проекта сжиженного газа на Ямале и подписала соглашение о разработке мини-электростанций для российских предприятий обрабатывающей отрасли. В целом у меня сложилось впечатление, что большинство крупных американских инвесторов в России довольны своими результатами за 2013 год. И такое же впечатление сложилось у меня о российских инвесторах в экономику США.

Сотрудничество между нашими странами в плане развития инноваций продолжает вызывать взаимный интерес. Успешно продолжались в 2013 году мероприятия в рамках цикла выступлений приглашённых докладчиков по вопросам инноваций Spaso Innovation, и перед молодыми заинтересованными российскими предпринимателями выступили Кассио Консейсау из компании Silicon Graphics и венчурные капиталисты Кит Тир и Эван Берфилд. (Подробности об этом вы можете прочитать в моём блоге.)

Bенчурный капиталист Эван Берфилд общается молодыми с российскими предпринимателями в Спасо-хаусе

Рабочая группа по инновациям нашей Двусторонней президентской комиссии провела две успешные встречи по укреплению инновационного делового сотрудничества между американскими и российскими фирмами благодаря объединению усилий государственных органов, частного сектора и общественных организаций. Я продолжил свои регулярные выступления по вопросам инноваций, и последним было выступление на конференции Silicon Valley Open Doors 3-4 декабря 2013 года, где я имел честь вручить российской компании ECWID высшую награду, присуждаемую стартапам.

В 2013 году мы также были свидетелями роста сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом. Как только произошёл террористический акт во время проведения Бостонского марафона в апреле 2013 года, ФСБ России оказала существенную помощь в расследовании этого трагического происшествия, которое проводило Федеральное бюро расследований США. Этот пример показал важность сотрудничества в борьбе с этим всемирным злом. ФСБ и ФБР продолжают обмениваться информацией, касающейся террористических угроз как в наших странах, так и во всём мире.

Регулярное сотрудничество осуществляется между американскими и российскими правоохранительными органами, даже в отсутствие официального соглашения о сотрудничестве по охране правопорядка. В 2013 году мы успешно сотрудничали в деле привлечения к ответственности убийц, защиты детей от преступников и поисков украденных ценностей.

Руководитель Федерального архивного агентства РФ Андрей Артизов, региональный атташе Следственной службы Министерства внутренней безопасности США Джеймс Плитт на церемонии возвращения России исторических документов в Спасо-хаусе. Это стало возможным благодаря совместным усилиям Министерства культуры РФ и Министерства внутренней безопасности США. Еще фото.

Несмотря на разногласия по некоторым вопросам, мы с уважением прислушиваемся к мнению друг друга. В тех сферах, где сотрудничество между нами возможно, мы осуществляем его профессионально и эффективно. Успешно прошли обмены между адвокатами наших стран, и нами предприняты многочисленные совместные усилия по укреплению взаимопонимания в вопросах гражданского права в форме проведения по всей России семинаров, «круглых столов» и конференций для повышения правовой грамотности и борьбы с коррупцией.

Продолжается наше сотрудничество в деле борьбы с наркотиками, идущее рука об руку с активным сотрудничеством через Рабочую группу по борьбе с наркотиками, которая является одной из рабочих групп Двусторонней президентской комиссии и чья работа нацелена на улучшение результатов нашей борьбы с наркоторговцами и лечения наркоманов. Мы надеемся, что в наступившем году это сотрудничество расширится и углубится.

Я имел честь принять участие в открытии XXX Международной конференции правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков вместе с директором российской Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктором Ивановым и главой Управления США по контролю за распространением наркотиков Мишель Леонхарт.

В 2013 году, как и в предыдущие годы, мы либо продолжали, либо начали тысячи проектов сотрудничества. (О размахе нашего двустороннего сотрудничества вы можете получить представление, почитав Доклад Двусторонней президентской комиссии.) Например, в мае 2013 года Национальные институты здравоохранения США и Российский фонд фундаментальных исследований отобрали для совместного финансирования росийско-американские проекты второго круга исследований в области ВИЧ-СПИДа. Управление по охране окружающей среды США и Министерство природных ресурсов и экологии РФ также продолжили обмен опытом по очистке хранилищ опасных отходов и начали работать с американскими фирмами над разработкой экспериментальных проектов по применению американских технологий для очистки некоторых из наиболее загрязнённых мест на территории России.

Как всегда, в 2013 году важной частью работы нашей дипломатической миссии было осуществление программ контактов между людьми. В этом году мы отметили три важные даты: 40-летие нашей флагманской программы академических обменов по стипендиям Фулбрайта, 20-летие программы обменов для школьников «Будущие лидеры» и 20-летие создания Американского центра в Москве – первого из теперь уже более чем 800 Американских центров, уголков и их аналогов во всём мире.

Посольство и Российская Академия наук также отметили 80-летие восстановления дипломатических отношений между США и СССР, чему была посвящена совместно организованная академическая конференция, прошедшая в ноябре. Также в 2013 году родилась российско-американская Программа «Партнёрский диалог», которая содействует партнёрству и обмену передовым опытом между американскими и российскими общественными организациями и университетами.

В рамках двустороннего сотрудничества значительные успехи были достигнуты в культурных обменах. В Москве и Санкт-Петербурге прошли концерты американского молодежного симфонического оркестра Карнеги-Холла под руководством одного из величайших дирижеров мира маэстро Валерия Гергиева. Вместе с оркестром выступил известный американский скрипач Джошуа Белл. И одним из самых больших наслаждений стали фантастические концерты в Спасо-Хаусе, в том числе выступления джаз-оркестра из Нового Орлеана под управлением Ирвина Мэйфилда (этот концерт был показан в программе «Большой джаз» телеканала «Культура»). Приезжали также группы «The Quebe Sisters», «Los Texmaniacs», «Johnny Rogers» и джазовый саксофонист Билл Эванс со своей группой «Soulgrass» – лауреаты музыкальной премии «Грэмми».

Посмотрите фрагменты этого выступления

Серия концертов в 2013 в Спасо-Хаусе завершилась на высокой ноте– у нас выступил камерный ансамбль «Виртуозы Москвы» под руководством известного российского дирижера и скрипача Владимира Спивакова.

Еще фото

В 2013 году наше посольство проводило активную деятельность по разъяснению внешней политики и истории Соединенных Штатов, используя для этого все возможности. Я участвовал в ряде сессий вопросов и ответов в «твиттере», где по целому ряду вопросов я общался с широкий российской аудиторией. Работа моей команды и моё участие в социальных сетях освещались журналом Foreign Policy и журналом Foreign Service, а также газетой «Вашингтон пост» в конце 2013 года. В день Мартина Лютера Кинга в американском центре я рассказал про американское движение за гражданские права и позже провел сессии вопросов и ответов – это в дополнение к проведению лекций в Спасо-Хаусе для российских студентов. Я также регулярно обсуждал ключевые вопросы американо-российских отношений с представителями традиционных российских средств массовой информации, в том числе дал интервью радиостанции «Эхо Москвы» и телеканалу «Дождь», а также принял участие в дискуссии в редакции газеты «Коммерсантъ».

Лучший способ для российских граждан получить информацию о Соединенных Штатах – побывать там. Вот почему я так рад, что в 2013 году более четверти миллиона россиян получили визы в США, что на 25% больше, чем в 2012 году. Мы модернизировали визовый отдел и внедрили различные методы повышения эффективности нашей работы, так что теперь время ожидания визы составляет, как правило, всего несколько дней. Я очень горжусь теми достижениями, которые позволили нашему посольству в течение последних двух лет увеличить количество поездок россиян в Соединенные Штаты.

В конце 2013 года в России было помиловано несколько заключенных, судьбой которых мы были озабочены. Среди них Михаил Ходорковский; Надежда Толоконникова и Мария Алехина из группы Pussy Riot и другие. Было также приятно узнать, что сняты обвинения в отношении активистов Гринпис с корабля Arctic Sunrise и нескольких лиц, причастных к протестам на Болотной площади в 2012 году. Их освобождение, а также более широкая амнистия были позитивными моментами, однако мы по-прежнему обеспокоены случаями избирательного правосудия в России, такими как неопределенный срок лишения свободы Михаила Косенко, и в целом неблагоприятным климатом для развития гражданского общества. Заглядывая вперед, мы надеемся, что 2014 год принесёт больше прогресса в развитии демократических методов и институтов в России, поскольку сильная, демократическая и процветающая Россия была бы надежным и важным партнером для Соединенных Штатов в решении наших общих проблем и реализации наших общих интересов.

Возможности роста в 2014 году

В начале нового года мы можем сказать, что у нас хорошие перспективы по нескольким направлениям – это, во-первых, зимняя Олимпиада в Сочи в следующем месяце, во-вторых, развитие сотрудничества США и России по ряду важных вопросов.

В повестке дня российско-американских отношений в 2014 году, без сомнения, будут доминировать Сирия и Иран. В Сирии 2014 год начался с вывоза 7 января первой партии материалов для производства химического оружия на датском корабле, безопасность которого обеспечили Россия, Китай, Дания и Норвегия. Международное сообщество наметило для себя впечатляющие планы по уничтожению сирийского химического оружия. Мы будем продолжать работу в тесном контакте с Россией и другими нашими партнерами для достижения указанных целей, в том числе полного уничтожения химического оружия к 30 июня этого года.

Еще одним ключевым моментом в сотрудничестве США и России станет открытие в Женеве второй международной конференции по Сирии. Мы считаем, что эта конференция позволит начать дипломатический процесс, который поможет завершить гражданскую войну в Сирии и даст дорожную карту политического урегулирования. Эти переговоры и подготовка к ним будут непростыми – достичь соглашения будет сложно. Но мы знаем, что альтернативой дипломатическому решению будут страдания людей и нестабильность в данном регионе.

Важная работа группы шести стран по Ирану будет продолжаться и в 2014 году. Целью этой работы будет скорейшая реализация Плана совместных действий и начало реализации шестимесячной программы переговоров по всеобъемлющему соглашению относительно ядерной программы Ирана. Мы подходим к этим переговорам с полным пониманием того, что Иран, как и любая другая страна, должен иметь доступ к мирной ядерной энергии. Однако ввиду ряда прецедентов нарушения своих обязательств Иран должен принять жесткие ограничения по своей ядерной программе, которые сделали бы невозможным создание ядерного оружия.

Ликвидация сирийского химического оружия, начало мирных переговоров по Сирии и заключение окончательного всеобъемлющего соглашения с Ираном о будущем его ядерной программы будут большим успехом для США и России в 2014 году. Тем не менее, мы стремимся достичь большего. В частности, мы считаем, что наибольшим потенциалом развития обладают наши экономические связи. Двусторонняя торговля в 2013 году составила около 35 миллиардов долларов. Прямые инвестиции США в России в 2013 году составили почти 10 млрд. долл., а прямые инвестиции России в США – почти 7 млрд. долларов. Это хороший результат, но этого недостаточно.

Мы должны помнить, что за этими статистическими данными стоят сотни российских и американских торговых и инвестиционных компаний, которые уже работают как партнеры. Мы инвестируем в экономику друг друга, мы ведём совместный выгодный бизнес и мы повышаем производительность и конкурентоспособность друг друга. Бенджамин Франклин однажды сказал: «Ни одна страна никогда не была разрушена торговлей», и мы докажем эту аксиому по мере укрепления и углубления наших коммерческих связей, помогая друг другу, чтобы обеспечить процветание в будущем году. Наши государственные структуры в настоящее время проводят серию встреч, направленных на развитие торговли и инвестиций. Я надеюсь, что эта область наших общих интересов будет в фокусе нашего взаимодействия в 2014 году.

В этом году в сотрудничестве с российскими органами власти мы планируем начать строительство нового консульского здания в Москве. Новое здание будет способствовать росту числа поездок в США, поскольку каждому российскому гражданину будет предоставлена возможность подать заявление на визу в условиях более высокого уровня сервиса. Это также будет способствовать росту торговли и расширению контактов между людьми, что было поддержано президентами Обамой и Путиным на двусторонней встрече, которая прошла в июне 2013 года в кулуарах G8 в Северной Ирландии. Как сказано в совместном заявлении, президенты считают, что расширение прямых контактов между американцами и россиянами «послужит укреплению взаимопонимания и доверия и позволит поднять российско-американские отношения на качественно новый уровень». Я полностью согласен с этим.

Помимо продолжения сотен обменов, которые мы предлагаем в спорте, музыке, бизнесе, СМИ и других областях, я надеюсь изучить возможность расширения обменов и стажировок в области юридического образования, для предпринимателей и молодых бизнесменов, которые будут создавать более тесные экономические связи между нашими странами. В частности, имеется большой потенциал для сотрудничества в вопросах инноваций. Благодаря циклу лекций по инновациям и некоторым моим выступлениям я часто встречаю молодых, талантливых и ярких российских предпринимателей. В этом году мы выпустили путеводитель по американским компаниям, который поможет российским предпринимателям сделать первые шаги на американском рынке, и я надеюсь, что это приведет к созданию многих партнерских отношений в бизнесе.

В следующем месяце состоятся зимние Олимпийские игры в Сочи – и я очень рад этому! Тысячи граждан США отправятся в Сочи для того, чтобы участвовать в Олимпиаде и лично наблюдать за играми – и я в том числе. Кроме того десятки миллионов американцев будут смотреть Олимпиаду по телевизору. Это будет уникальная возможность для американцев узнать больше о России, и тем самым помочь достижению одной из моих личных целей как посла США – разрушению стереотипов и углублению взаимопонимания между нашими странами.

Глядя на многие мероприятия и возможности, которые ждут нас в 2014 году, я испытываю оптимизм по поводу перспектив расширения сотрудничества между нашими великими странами – сотрудничества, которое может дать результаты, полезные как для россиян, так и для американцев.

Чтобы узнать больше о политике США по отношению к России и о деятельности американского посольства, станьте моим фолловером в твиттере @McFaul, посетите сайт посольства США в Москве и страничку посольства США на Facebook.