Oleg Sherstoboev | Novosibirsk State University of Economics and Management (original) (raw)

Papers by Oleg Sherstoboev

Вестник академии имени О.Е. Кутафина. № 5, 2024

Аннотация. Административные органы, действуя по усмотрению, имеют определенную свободу, выбирают... more Аннотация. Административные органы, действуя по усмотрению, имеют определенную свободу, выбирают вариант решения, но эта свобода никогда не является полной, она в определенной степени ограничивается законодательством. Тем не менее суды, проверяя дискреционные административные акты, часто сталкиваются с проблемой оценки их законности. В статье представлены критерии такой оценки. При этом демонстрируются решения, вынесенные в разных странах. Поскольку аргументация судов в отношении дискреционных актов во многом совпадает, такие решения допустимо сравнивать друг с другом. Также однотипная аргументация позволяет сформулировать базис «общей теории административного усмотрения». Во многих правовых системах он будет похожим, но в каждой национальной системе формулируются и отличительные черты этой теории. Среди критериев оценки выделяются соблюдение норм права (законность), достижение управленческой цели, соблюдение требований процедуры, а также материальных оснований. Оценивая дискреционные административные акты, суды пользуются приемами юридической техники. Иногда органы власти публикуют «эталонные решения», которые могут служить ориентирами для административных органов, вынужденных применять свое усмотрение. Ключевые слова: административное усмотрение, административный акт, судебный контроль, административные процедуры.
Abstract. When administrative authorities exercise discretion, they have a
kind of freedom to choose one decision. Such freedom however has never
been complete due to the fact that laws have limited it. Thus, courts are often faced with the problem of assessing the legality of such decisions. The article has presented the criteria for such the assessment. However, this article demonstrates decisions from different countries. Since their judicial reasoning is largely similar, such judgments can be compared with each other. Similar reasoning also allows to formulate the foundation of a “general theory of administrative discretion”. This foundation is the same for many legal systems, but each contains distinctive features of this theory. Among the evaluation criteria, compliance with legal rules, (legality), achievement of governance goals, compliance with procedural requirements, as well as material grounds are highlighted. To evaluate discretionary acts, courts must use legal techniques. Authorities sometimes published “reference solutions” that can serve as guidelines for administrative authorities who are forced to exercise their discretion.

Lex russica. 2024. Т. 77. № 5., 2024

Современный этап развития административного права требует активной роли публичной администрации в... more Современный этап развития административного права требует активной роли публичной администрации в разрешении управленческих дел. Одновременно ее акты и действия должны быть подконтрольны судам. В итоге администрации не позволяется оставаться пассивной при реализации дискреционных полномочий, поскольку они предоставляются для решения управленческих задач и реализуются в нормативно заданных пределах. В связи с этим управленческая цель, для достижения которой задействуется усмотрение, и пределы полномочий представляются базовыми критериями, которые позволяют оценить правомерность дискреционных форм государственного управления. Но для их проверки необходимо задействовать и дополнительные критерии. Важнейшими среди них являются так называемые принципы административных процедур, прежде всего пропорциональность и защита доверия. Могут использоваться и принципы, определяющие процедуру; их можно назвать техническими. К примеру, к ним относятся избежание чрезмерного бюрократизма, экономия и др. Базовые и дополнительные критерии характерны для многих правопорядков и в наибольшей степени обоснованы в теории административных процедур. Она преимущественно характеризует административное право стран континентальной правовой семьи, а относительно устойчивые примеры ее реализации представлены в немецком и австрийском правопорядках. Некоторый интерес представляют новые законы о процедурах, принятые уже в нашем веке в странах Центральной Азии (последними по времени это сделали казахстанские власти). Принятие законов об административных процедурах-это веха в развитии теории административного усмотрения, но важнее, чтобы подход к усмотрению не отрицался судами. Практика Верховного Суда РФ является позитивным шагом в утверждении отечественного варианта административного усмотрения и теории административных процедур, который развивается в континентальном русле.
The current stage of development of administrative law requires an active role of public administration in resolving administrative cases. At the same time, its acts and actions must be controlled by the courts. As a
result, the administration is not allowed to remain passive in the exercise of discretionary powers, since they
are provided for solving managerial tasks and are implemented within the prescribed limits. In this regard, the managerial goal, for which discretion is used, and the limits of authority are presented as basic criteria that
allow us to assess the legality of discretionary forms of public administration. Additional criteria must be used to verify them. The most important among them are the so-called principles of administrative procedures, primarily proportionality and protection of trust. The principles that define the procedure can also be used, they can be called technical. For example, these include avoiding excessive bureaucracy, saving money, etc. Basic and additional criteria are typical for many legal systems and are most justified in the theory of administrative procedures. It mainly characterizes the administrative law of the countries of the continental legal family, and relatively stable examples of its implementation are presented in the German and Austrian legal order. Of some interest are the new laws on procedures adopted already in our century in the countries of Central Asia (the Kazakh authorities were the last to do so). The adoption of laws on administrative procedures is a milestone in the development of the theory of administrative discretion, but it is more important that the approach to discretion is not denied by the courts. The practice of the Supreme Court of the Russian Federation is a positive step in
approving the domestic version of administrative discretion and the theory of administrative procedures, which is developing in a continental way.

RUDN JOURNAL OF LAW. ISSN, 2024

The study is devoted to ambiguous issues of using artificial intelligence (AI) in judicial proces... more The study is devoted to ambiguous issues of using artificial intelligence (AI) in judicial process. The purpose of the study is to present foreign experience of using information technologies in court proceedings based on the example of the most controversial and debated ideas concerning resources of artificial intelligence in the system of evidence. Special attention is paid to successful mechanisms of using AI in foreign judicial practice at the stage of evidence assessment. The study presents several decisions of foreign courts, formed with the help of AI. The findings allow to express opinion about admissibility of evidence evaluated by AI. The study employs methods of general scientific cognition and special methods including comparative legal. The dialectical method allows to investigate genesis and progressive development of judicial process technologization. The methods of analysis and synthesis, induction and deduction contribute to highlighting disadvantages of predictive coding at the proving stage and advantages of electronic research of evidence, options for simultaneous disclosure of evidence using different methods on the example of specific court decisions. The comparative legal method helps to identify best practices of using artificial intelligence in the system of evidence in foreign countries. The study not only describes the tools of predicting justice in European judicial practice, but also examines the problems of Chinese "instrumental justice" that can arise in any country. Conclusion justifies predictive coding as a tool of predictive justice, provided that general rules for information disclosure are developed and specifics of machine learning for a particular case are considered. It is noted that artificial intelligence has not yet become the predominant method in any types of legal proceedings. This may be explained by insufficient confidence in it across legal communities and time needed to form a successful history of its use for solving legally significant tasks in various spheres of human life.

Вестник РУДН. Серия: Юридические науки, 2024

О неоднозначном вопросе использования искусственного интеллекта (ИИ) в судебном процессе. Цель ис... more О неоднозначном вопросе использования искусственного интеллекта (ИИ) в судебном процессе. Цель исследования – представить зарубежный опыт использования информационных технологий в судопроизводстве на примере наиболее спорных и обсуждаемых в научной литературе и практике идей о ресурсах искусственного интеллекта в системе доказывания. Особое внимание уделено успешно действующим механизмам использования ИИ в зарубежной судебной практике на этапе оценки доказательств. Приводятся решения зарубежных судов, вынесенные с использованием ИИ. Высказывается суждение о допустимости оценки доказательств с использованием ИИ. В ходе исследования применены методы общенаучного познания и специальные методы (сравнительно-правовой). Диалектический метод сделал возможным проследить генезис и прогрессирующее развитие технологизации судебного процесса. Приемы анализа и синтеза, индукции и дедукции позволили показать минусы предиктивного кодирования на стадии доказывания и плюсы электронного исследования доказательств, варианты одновременного раскрытия доказательств с использованием разных методов на примере вынесенных конкретных судебных решений. С помощью сравнительно-правового метода выявлены наиболее успешные практики использования искусственного интеллекта в системе доказывания в зарубежных странах, показаны не только инструменты предсказанного правосудия в европейской судебной практике, но и проблемы китайского «инструментального правосудия», которые могут возникать в любой стране. Делается вывод о возможности использования предиктивного кодирования как инструмента предсказанного правосудия при условии выработки общих правил раскрытия информации и учета специфики машинного обучения для конкретного дела. Отмечается, что искусственный интеллект пока не стал преобладающим методом ни в одном из видов судопроизводства. Это может объясняться недостаточным уровнем доверия к нему у юридической общественности и говорит о необходимости времени для формирования успешной истории его использования для решения юридически значимых задач в разных сферах человеческой жизни.

Journal of Russian Law, Jan 20, 2014

Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право, 2018

Новосибирский государственный университет экономики и управления Поступила в редакцию 23 августа ... more Новосибирский государственный университет экономики и управления Поступила в редакцию 23 августа 2017 г. Аннотация: проводится сравнительно-правовое исследование соотношения административной дискреции и принципа разумности, анализируются научные и практические подходы Великобритании, Германии, России, делаются выводы о возможной имплементации принципов некоторых административных процедур в российскую систему административного права. Вторая часть статьи посвящена российскому опыту. Ключевые слова: административная дискреция, принцип разумности, акты государственного управления, административные процедуры, сравнительное административное право.

Административное право и процесс. № 11., 2022

Современная административно-правовая доктрина отрицает свободное административное усмотрение, т.е... more Современная административно-правовая доктрина отрицает свободное административное усмотрение, т.е. такое усмотрение, которое не подлежит судебному контролю. Выделяются два критерия оценки правомерности таких актов - это законная цель и пределы полномочий. В статье используется метод сравнительного правоведения, анализируются доктрины России, Германии, Франции,
Соединенного Королевства. Российская теория административного усмотрения является частью континентальной традиции, об этом свидетельствуют академические работы и отчасти существующая практика. Правда, требуется дальнейшее исследоnанис каждого из критериев, наполнение их содержанием, позволяющим сформулировать единый метод проверки каждого дискреционного административного акта.
Ключевые слова: административное усмотрение, административный акт, административный орган, сравнительное правоведение, легальная цель, ограничение полномочий.
Free administrative discretion has not been recognized by the modem doctrine of administrative law, that is, administrative discretion will be impossible if it can not be evaluated by а court. There are two criteria for evaluating such acts as legal - legal purpose and limits powers. The main
research tool of this article is comparative and law method, which was used to analyze the doctrines of Russia, Germany, France and the UK. Russian theory of administrative discrction is the part of Civil Law tradition and it may bе proven by academic work and partly bу real practice. Actually, each criterion must bе properly examinade, they need а new and more specific content, and, as а result, the general method for rcviewing each discretionary administrative act should emerge.
Keywords: administrative discretion, administrative act, administrative body, comparative law, legal purpose, authority limit.

Журнал российского права. Т. 26. № 6, 2022

Аннотация. Принятие и действие дискреционных административных актов всегда представляется чувстви... more Аннотация. Принятие и действие дискреционных административных актов всегда представляется чувствительной проблемой теории административного права. С одной стороны, без таких актов эффективная деятельность исполнительных органов невозможна, а с другой - их чрезмерное присутствие в практике вызывает административный произвол. Поэтому важнейшей частью теории административного усмотрения является судебный контроль, осуществляемый в отношении дискреционных административных актов. Автор статьи попытался проанализировать современное состояние теории административной дискреции, выделить основные этапы ее становления, обобщить имеющиеся способы про верки дискреционных административных актов, сделать выводы об их совершенствовании. Для достижения цели исследования представлен краткий анализ определения административной дискреции, ее отграничения от административного произвола, исследуются критерии проверки дискреционных административных актов и обобщаются методы такой проверки. Основной метод исследования - сравнительно-правовой. Анализируются доктринальные источники и материалы практики России, Германии, Франции, Италии, Великобритании. Выводы. Пути развития доктрины административного усмотрения в разных правопорядках и основных правовых семьях тождественны. Российская теория рассматривается как часть континентальной правовой традиции. Однако каждая традиция имеет собственную специфику, обусловленную историческими условиями развития государственного управления, что отражается и на доктринальным уровне. При этом все доктрины отрицают свободное усмотрение и признают необходимость судебного контроля, но каждая страна имеет собственные механизмы оценки дискреционных актов. Основными критериями их оценки неизменно являются законная цель и пределы полномочий, в которых действует орган, принявший такой акт. Ключевые слова: административное право, административная дискреция, административный акт, судебный контроль, административное правосудие.
Adoption and operation of a discretionary administrative act is always a very sensitive issue in the theory of administrative law. On one side, the effective activity of administrative bodies would be impossible without such acts, but, on the other side, if these acts in the practice are presented in big quintets, administrative arbitrariness may arise. Therefore, judicial review over discretionary administrative acts is the very important part of the theory of administrative law.
The author of the article tries to analyze the current state of the theory of administrative discretion, highlight the main stages of its formation, summarize the available methods of checking discretionary administrative acts, and draw conclusions about their improvement. To achieve the purpose of thestudy, the author conducts a brief analysis of the definition of administrative discretion. The article also presents its differentiation from administrative arbitrariness; investigates the criteria for checking discretionary administrative acts; and summarizes the methods of such
verification.
The main method of research is the comparative legal method. The doctrinal sources and materials of practice of Russia, Germany, France, Italy and Great Britain are analyzed. Conclusions. The ways of development of the doctrine of administrative discretion in different
legal systems and the main legal families are identical. The Russian theory is considered as part of the continental legal tradition. However, each tradition has its own specifics due to the historical conditions of the development of public administration, which is reflected at the doctrinal level. At the same time, all doctrines deny free discretion and recognize the need for judicial control, but each country has its own mechanisms for evaluating discretionary acts. The main criteria for their assessment are invariably the legitimate purpose and the limits of the powers in which the body that adopted such an act operates.

Отзыв выборных лиц местного самоуправления: правовая регламентация и проблемы реализации Review of elected officials of local self-government: legal regulation and implementation problems, 2022

В статье рассматриваются особенности правового регулирования, процедурные вопросы и основания от... more В статье рассматриваются особенности правового регулирования, процедурные вопросы и основания отзыва выборных лиц местного самоуправления. На основе проведенного анализа российских и зарубежных нормативных и доктринальных источников авторы приходят к выводу, что институт отзыва противоречит как с политической, так и юридической точек зрения, однако он присутствует в самых разных правовых системах и связывается с проявлением народовластия. Практика реализации отзыва в России показывает фактически полное отсутствие его нормативного оформления. Причем в разных субъектах Российской Федерации отзыв представлен с различной степенью формализации, что минимизирует роль этого правового института как формы народовластия. Правовое регулирование должно быть достаточно детальным. Отзыв депутатов, членов выборных органов или выборных должностных лиц местного самоуправления, — не просто процесс, по завершению которого лицо, занимающее публичную должность, ее лишается/не лишается, это, в первую очередь, форма управления государством и принятия публично властных решений.

The article examines the features of legal regulation, procedural issues, and grounds for recalling elected officials of local self-government. Based on the analysis of normative and doctrinal sources, both Russian and foreign, the authors note that the institution of revocation is contradictory both from a political and exclusively from a legal point of view, but it is present in a variety of legal systems and is associated with the manifestation of democracy. The practice of implementing the recall in Russia shows that there is virtually a complete absence of normative registration of the recall of elected officials. Moreover, in different constituent entities of the Russian Federation, the review is presented with varying degrees of formalization, which minimizes the role of this legal institution as a form
of democracy. Legal regulation should be detailed enough. The recall of deputies, members of elected bodies or elected officials of local self-government is not just a process, upon completion of which a person holding a public office is / is not deprived of it. According to the authors, first, this is a form of government, public decision-making.

Административное право и процесс. № 1, 2022

Административное право любой страны во многом выстраивается вокруг административного усмотрения и... more Административное право любой страны во многом выстраивается вокруг административного усмотрения и административных актов. Однако роль дискреции в процедуре отмены акта остается одной из самых сложных проблем, решение которой до сих пор вызывает споры среди ученых, а также практиков. В статье используется метод сравнительного правоведения, анализируются континентальный подход и подход, принятый в странах общего права. Делается вывод, что отмена административного акта через административное усмотрение в принципе допустима. В этом случае большую роль играют принцип защиты доверия и судебный контроль в отношении административной дискреции. В российской правовой системе эти критерии присутствуют, но они недостаточно развиты.
Administrative discretion and administrative act are the key concepts in administrative law of all the countries. However, the role of discretion in the procedure for recognizing an administrative act as invalid is one of the most difficult problems in administrative law, and academics and practitioners are still discussion how to solve it. The method of comparative law is using in this article; as a result, the approaches of the countries of Civil and Common law are analyzed. The conclusion is real that discretionary powers can be used to invalidate an administrative act. In this case, the principle of protecting legitimate expectations and judicial control over discretionary powers are very important. These criteria exist in the Russian legal system, but they are not sufficiently developed.

Annual Comparative Administrative Law Review 2021 / ed. Oleg N. Sherstoboev, Konstantin V. Davydov, Alessandro Cenerelli. Novosibirsk: NSUEM, 2022

The theory of administrative acts contains several important problems, among them the issues of t... more The theory of administrative acts contains several important problems, among them the issues of the invalidity of administrative acts stand out. These arise due to the fact that there is the presumption of the validity of acts adopted by administrative bodies, and invalidity can destroy the stable of governmental system. However, there are defects of administrative acts and they are so serious that they change the meaning of the act itself. In this case, these acts should be invalidated, but after that there will be problems of the legal consequences of such recognition. It is also important to determine which body can recognize the act as invalid, what procedure it will follow, recognizing the act as invalid.

Annual Comparative Administrative Law Review 2021 / ed. Oleg N. Sherstoboev, Konstantin V. Davydov, Alessandro Cenerelli. Novosibirsk: NSUEM, , 2022

The principle of proportionality is part of the Constitution of Russia, it is used by the Constit... more The principle of proportionality is part of the Constitution of Russia, it is used by the Constitution Court and sometimes the Supreme Court. However, this principle is still not common in our legal system and the lower courts still rarely apply it. Nevertheless, there are some spheres where proportionality was implemented more than other ones and immigration stands out among them. Actually, Russian judges prefer not to apply the test of proportionality in its strictly German manner, most likely proportionality is understood as a balance of competing interests. It should be added that the three-stage test is gradually taking root in practice, and in the future, it may become a general rule.

Сибирское юридическое обозрение. 2021. Вып. 18 (2). С. 228-242., 2021

The issues of criteria for the nullity of administrative acts are considered, the ratio of an ill... more The issues of criteria for the nullity of administrative acts are considered, the ratio of an illegal and invalid act, as well as а null and void act, analyzed, the possibility of administrative discretion in determining an invalid administrative act is analyzed, the role of vague legal concepts when an administrative act is declared invalid is demonstrated. The Author uses a comparative legal method, including the analysis of the practice of Germany, the UK, South Africa, Canada, Japan, South Korea, Russia and other countries. Special attention is paid to the laws on administrative procedures adopted in the post-Soviet territory and the influence of the German doctrine on this process. It is concluded that for the continental legal order the most preferable way to formalize the criteria for the invalidity of an administrative act are laws on administrative procedures or their analogs, while in the common law states, legal doctrine and judicial practice are of great importance. At the same time, many countries avoid recognizing acts as null and void, preferring the construction of their voidability. This is related to ensuring the stability of public administration, the predictability of administrative activities, and the protection of legitimate expectations. In any case, the theory of the reality of the administrative act is prevailing, and nullity is rather viewed as an anomaly. Therefore, only acts that are adopted with the most significant violations, which do not allow talking about the fair consequences of their adoption, are considered invalid. The illegality of an act does not automatically entail its nullity. A similar trend can be traced in Russia, although individual norms of law and practice of courts indicate the possible formation of a doctrine of the invalidity of an administrative act in the Russian legal system. Insignificant acts do not give rise to consequences from the moment of their adoption, legally they do not exist, and nothing can generate anything. With this approach, the courts only fix the criterion of invalidity without a dispute about law. Insignificant acts should be distinguished from contested ones, the latter may turn out to be illegal, but for a number of reasons (for example, protection of legitimate expectations) the fact of their existence is confirmed along with their consequences.
Рассматриваются вопросы критериев недействительности административных актов, дается соотношение незаконного и недействительного акта, а также ничтожного и оспоримого акта, анализируется возможность административной дискреции при определении недействительного административного акта, демонстрируется роль неопределенных правовых понятий при признании административного акта недействительным. Автором используется сравнительно-правовой метод, в том числе анализируется практика ФРГ, Великобритании, ЮАР, Канады, Японии, Южной Кореи, России и иных стран. Отдельное внимание уделяется законам об административных процедурах, принятым на постсоветском пространстве, и влиянию на этот процесс немецкой доктрины. Делается вывод, что для континентальных правопорядков наиболее предпочтительным способом формализации критериев недействительности административного акта являются законы об административных процедурах или их аналоги, тогда как в государствах общего права большое значение имеет юридическая доктрина и судебная практика. При этом многие страны избегают признания актов ничтожными, предпочитая конструкцию их оспоримости. Это связано с обеспечением стабильности государственного управления, предсказуемости административной деятельности, защитой законных ожиданий. В любом случае теория реальности административного акта является преобладающей, а ничтожность скорее рассматривается как аномалия. Поэтому недействительными считаются только акты, которые приняты с наиболее существенными нарушениями, не позволяющими говорить о справедливых последствиях их принятия. Незаконность акта не влечет его автоматической ничтожности. Аналогичная тенденция прослеживается и в России, хотя отдельные нормы права и практика судов свидетельствуют о возможном формировании доктрины недействительности административного акта в российской правовой системе. Ничтожные акты не порождают последствий с момента их принятия, юридически они не существуют, а ничто не может что-либо порождать. При данном подходе суды лишь фиксируют критерий недействительности без спора о праве. Ничтожные акты следует отличать от оспоримых, последние могут оказаться незаконными, но в силу ряда причин (например, защиты доверия) факт их существования подтверждается вместе с их последствиями.

Журнал административного судопроизводства. 2021. № 2. С. 35 - 43., 2021

The article presents three ways in which the theory of administrative procedures was formed. This... more The article presents three ways in which the theory of administrative procedures was formed. This theory is the key of modern administrative law doctrine. Comparison of foreign legal orders presented that there are three elements that formed this theory, including case law, legal doctrine andlegislation. Now in Russia there are separate parts of these ways, and this allows to say that the theory of administrative procedures is developing in the Russian legal system.
В статье рассматриваются три пути формирования теории административных процедур, которая является ключевой доктриной современного административного права. Сравнение зарубежных правопорядков демонстрирует, что в формировании этой теории участвовали судебная практика, юридическая доктрина и законодательство. В настоящий момент в России присутствуют отдельные элементы этих трех путей, что позволяет говорить о развитии теории административных процедур в системе российского права.

Административное право и процесс , 2020

Vestnik of the Omsk Law Academy

Разные страны решают проблемы оснований и порядка высылки иностранных граждан за пределы своих гр... more Разные страны решают проблемы оснований и порядка высылки иностранных граждан за пределы своих границ по-разному. Однако нормативные правовые модели высылки, присущие отдельным государствам, все явственнее стремятся к унификации. Это объясняется воздействием общепризнанных международных норм и принципов на национальное право, а также наличием одинаковых для всех проблем, связанных с прибытием большого количества иммигрантов. Проведенное сравнительное исследование показало, что высылка иностранных граждан рассматривается официальными властями различных государств в качестве неотъемлемого суверенного полномочия, направленного на защиту собственного правового порядка. Different countries solve issues of grounds and procedure for the expulsion of foreign nationals outside the country in their own way. However, modern countries gradually unify their regulatory legal models of expulsion. This is due to the impact of generally accepted international norms and principles, as well as the identical problems associated with finding a large number of immigrants. Conducted comparative study have shown that the expulsion of foreigners considered by the official authorities of the various states as an integral part of the sovereign powers aimed at protecting their own legal order.

Шерстобоев О.Н. Иммиграционное задержание: международноправовая основа и национальное регулирование (сравнительно-правовое исследование) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2020. №1. С. 230–261. , 2020

Detention of foreign citizens waiting their expulsion from the country is an effective measure to... more Detention of foreign citizens waiting their expulsion from the country is an effective measure to ensure the execution of expulsion. This one is available in the legislation of different countries. It limits most important personality rights and freedoms and there is discussed on its implementation as among the authorities and academics. In particular there is discussed about call of this measure, its ground, procedure, maximum time limits. In article was used the comparative and law method and legislative, judicial practice and doctrine of Russia, Germany, USA, UK, Italy were analyzed. It also the legal positions of European Court of Human Rights and Russian Constitution Court was compared. In result there were discovered the similar problems which were appeared in different countries used immigration detention and the particular ways for their solved in this countries. The restraint of foreign citizens waiting their expulsion from the country should be call to as immigration detention. When this measure is use should take into account the specific of each case and some based constitution principles. Only extremely dangerous foreign citizens should detention. Also immigration detention is intended to restrict the freedom of persons who are trying to avoid from expulsion and remain in the country. The aim of immigration detention is very important for immigration authorities. Thus they must follow to it and do not exchange it. It needs to immigration authorities avoid too formal method for take decision of immigration detention. In this case the nature of immigration detention is sum of administrative procedures instead of researching the real essence. Here the principle of individualizing administrative measures will be suffered. Foreigners should be able to get their freedom if they cannot be expulsion from the country. Therefore the alternative measures must be included in legislation of Russia. They will be able to replace immigration detention in cases where the restriction of freedom is impossible.

Аннотация Задержание иностранных граждан, ожидающих высылки из страны, является действенной мерой, обеспечивающей исполнение высылки. Эта мера применяется разными странами, и, поскольку она ограничивает важные личные права и свободы, ее реализация вызывает дискуссии как среди официальных властей, так и ученых. В частности, обсуждаются наименование данной меры, ее основания, процедура осуществления, максимальные сроки ограничения свободы. В статье проводится сравнительно-правовое исследование, анализируются законодательство и судебная практика, юридическая доктрина России, ФРГ, США, Соединенного Королевства, Италии. Со-поставляются также правовые позиции Европейского суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации. Исследование демонстрирует сходство проблем иммиграционного задержания в разных странах, а также специфические решения, предлагаемые разными законодателями. Делаются выводы, что ограничение свободы в ожидании высылки уместно именовать иммиграционным задержанием, при его назначении следует учитывать специфику каждого дела, опираться на ряд основополагающих конституционных принципов. Основными началами в этом случае выступают принцип пропорциональности и защита доверия, которые не всегда последовательно применяются российскими судами. Задерживать нужно действительно опасных иностранцев, а также лиц, могущих скрыться от высылки и незаконно остаться в стране пребывания. Важно, чтобы иммиграционные власти придерживались цели иммиграционного задержания, не подменяя ее и не используя данную меру в иных целях. Нужно избегать формального подхода при назначении иммиграционного задержания, при котором его содержание сводится к совокупности процедурных действий, исключающих индивидуальный подход к каждому случаю. При этом ограничивать максимальный срок иммиграционного задержания нецелесообразно. Ограничение свободы может быть длительным по причинам, не зависящим от участников правоотношений. Тем не менее следует предусмотреть возможность освобождения иностранцев, высылка которых не может быть осуществлена. Поэтому в иммиграционном законодательстве требуется закрепить меры, альтернативные иммиграционному задержанию.

Генезис международного административного права (Genesis of International Administrative Law), 2019

The article is devoted to the concept and essence of International Administrative Law, foreign sc... more The article is devoted to the concept and essence of International Administrative Law, foreign scientific doctrines are analyzed. The authors suggest that International Administrative Law determines the administrative activities which based under international law norms. This activity is both external and internal. It is represented as the cooperation of the executive authorities of different countries in connection with the solution of tasks within the state, and the adoption of administrative acts under international law norms.
Key words: Administrative Law, International Law, Integration Law, executive bodies, international organizations, administrative acts, state administration, international administrative cooperation, sources of Administrative Law.
В статье рассматриваются понятие и сущность международного административного права, анализируются зарубежные доктрины. Авторы полагают, что международное административное право определяет деятельность национальной администрации в связи с реализацией норм международного права. Эта деятельность может быть внешней – сотрудничество между органами исполнительной власти разных стран в связи с решением управленческих задач внутри государства, а также внутренней – принятие актов государственного управления на основании норм международного права. При этом международное административное право не связывает государственный суверенитет и действует лишь в сферах, которые не затрагивают его сущность.
Ключевые слова: административное право, международное право, интеграционное право, органы исполнительной власти, международные организации, акты государственного управления, государственное управление, международное административное сотрудничество, источники административного права.

Побежимова Н.И., Шерстобоев О.Н. Генезис международного административного права // Государство и право. 2019. № 11. С. 94–103. DOI: 10.31857/S013207690007475-4
Pobezhimova, N.I., Sherstoboev, O.N. (2019). Genesis of International Administrative Law //
Gosudarstvo i pravo=State and Law, № 11, pp. 94–103.

Защита законных ожиданий - основополагающий принцип административного права // Административное право и процесс. 2019. № 2., 2019

Principle of legitimate expectations protection (protect of trust) is the important part for lega... more Principle of legitimate expectations protection (protect of trust) is the important part for legal system, administrative doctrine is must to foundation to it. The principle is related to predictable of administrative actions. It does not yet have the proper place in Russian administrative law. But there were some decisions of courts when it was appear. Therefore, there are prerequisites for the implementation of this principle in the Russian legal doctrine. This is evidence by constitution doctrine, close relations between Russian and continental legal traditional and some court decisions.
Принцип защиты законных ожиданий (защиты доверия) является важной составляющей правовой системы, направленной на формирования доктрины административных процедур. Данный принцип обеспечивает предсказуемость административной деятельности субъектов публичной власти. В российской правовой системе принцип защиты законных ожиданий пока не занял должного места, он иногда упоминается в правоприменительной практике, но не являться частью доктрины административного права. Тем не менее, предпосылки для его имплементации в правовой системе России имеются, что объясняется, прежде всего, конституционной доктриной, тесными связями с континентальной правовой системой, отдельными судебными позициями.

Аннотация: в статье проводится сравнительно-правовое исследование соотношения административной ди... more Аннотация: в статье проводится сравнительно-правовое исследование соотношения административной дискреции и принципа разумности, анализируются научные и практические подходы Великобритании, Германии, России, делаются выводы о возможной имплементации принципов некоторых административных процедур в российскую систему административного права. Ключевые слова: административная дискреция, принцип разумности, акты государственного управления, административные процедуры, сравнительное административное право. Abstract: the article is devoted to relation between administrative discretion and principle of reasonableness in the light comparative research; it analyzes scientifi c and practice ways of UK, Germany, Russia; as a result, a conclusion is do about the possibility of implementing certain administrative procedures in administrative law system of Russia. The fi rst part of this article is dedicated to foreign experience.