Horacio Cao | Universidad de Buenos Aires (original) (raw)
Papers by Horacio Cao
Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestion Estatal
En el marco del proyecto PISAC COVID 19 “Capacidades estatales en una agenda municipal postpandem... more En el marco del proyecto PISAC COVID 19 “Capacidades estatales en una agenda municipal postpandemia”, este trabajo se propone presentar un estado de situación de las capacidades estatales de los gobiernos locales argentinos previas a la pandemia. Específicamente se centra en las capacidades burocráticas, las capacidades de gestión y las que hemos llamado capacidades prestacionales de servicios públicos que abordan la disponibilidad de los servicios y los actores a cargo de la prestación. Asimismo, y a partir de la combinación de las diferentes capacidades estatales analizadas, se construyeron cuatro perfiles típicos que abarcan diferentes grupos de municipios. Ellos podrían ser punto de partida para pensar líneas de acción diferenciales y específicas para cada tipo de gobierno local.
Policy Press eBooks, Jul 20, 2023
Realidad económica (Buenos Aires), 2005
Policy Press eBooks, Jul 20, 2023
Se propone abordar temáticas específicas en relación al Estado, al desarrollo, las políticas públ... more Se propone abordar temáticas específicas en relación al Estado, al desarrollo, las políticas públicas, la sociedad civil, la administración pública y la integración regional y global. Cada Documento de Trabajo refleja los resultados de los proyectos de investigación del Área Estado y Políticas Públicas de FLACSO Argentina.
Revista Ciências Sociais em Perspectiva, 2006
Resumo: O presente trabalho tem como objetivo realizar uma análise crítica do instrumental teóric... more Resumo: O presente trabalho tem como objetivo realizar uma análise crítica do instrumental teórico que justificou e sustentou o processo de descentralização da República Argentina, buscando determinar quais foram, com vistas na perspectiva de seu fracasso, suas debilidades mais notórias. Com este objetivo em mente, o trabalho começa com uma sucinta descrição das vantagens que, segundo seus defensores, apresentaram as ações de descentralização. Posteriormente, submete-se a crítica destes conceitos, detalhando quais foram às razões pelas quais a descentralização não alcançou os resultados previstos. Palavras Chave: descentralização, ajuste estrutural, federalismo Resumen: El presente trabajo tiene el objetivo de realizar un análisis crítico del herramental teórico que justificó y sostuvo el proceso descentralizador de la República Argentina, buscando determinar cuáles fueron, vistas en perspectiva de su fracaso, sus debilidades más notorias. Con este objetivo en mente, el trabajo comienza con una sucinta descripción de las ventajas que, según sus defensores, presentaron las acciones de descentralización. Posteriormente, se somete a crítica estos conceptos, detallando cuáles fueron las razones por las cuales la descentralización no alcanzó los resultados previstos.
Anàlisi: Quaderns de Comunicació i Cultura, 2006
Desde las ultimas decadas del siglo XX una serie de cambios politicos, economicos, sociales y tec... more Desde las ultimas decadas del siglo XX una serie de cambios politicos, economicos, sociales y tecnologicos auguran la llegada de un nuevo modelo de sociedad, donde, las tecnologias de informacion y comunicacion, protagonistas de la revolucion informacional, ocupan un lugar central. Frente a este fenomeno nos preguntamos: ?Que caracteristicas asumen los procesos de incorporacion de estas tecnologias en la Argentina, un pais con una marcada heterogeneidad (diferencias en caracteristicas y tamanos relativos) y desigualdad (nivel de desarrollo) territorial? Buscando responder estos interrogantes nos acercamos al tema observando que el despliegue de estas tecnologias reproducia el patron de desarrollo desigual existente en el pais.
Colección
El texto tiene por objetivo hacer un resumen de los avances y resultados alcanzados en una invest... more El texto tiene por objetivo hacer un resumen de los avances y resultados alcanzados en una investigación dirigida a construir escenarios prospectivos para el Estado y la Administración Pública, realizada en el marco del Programa INAP Futuro. A través del seguimiento bibliográfico y el desarrollo de una nutrida agenda de consulta a expertos y funcionarios (más de 70 entrevistas, 25 presentaciones en eventos, 9 actividades interactivas [Conversatorios, Focus Group, Delphi] entre otras actividades), desarrollamos escenarios en tres líneas de investigación: 1. El empleo público, 2. Tecnologías digitales en la Administración Pública y, 3. La estructura estatal (en virtud de la extensión máxima permitida, en el presente texto sólo trataremos las dos primeras).
El objetivo de este trabajo es reconstruir las discusiones sobre la Administración Pública en la ... more El objetivo de este trabajo es reconstruir las discusiones sobre la Administración Pública en la Argentina, a partir de la crisis del 2001. Parece haber acuerdo entre los académicos en la necesidad de construir una nueva conceptualización sobre el retorno del Estado, aunque las estrategias relacionaddas a ese regreso, estén aún en discusión. El artículo espera aportar al debate.The aim of this paper is to reconstruct the discussions on Public Administration in Argentina, from the crisis in 2001. There seems to be agreement among scholars on the need to build a new conceptualization of the return of the state, although related strategies that return, are still in discussion. The article hopes to contribute to this debate
El trabajo se propone debatir y ofrecer propuestas para operar sobre el desarrollo desigual del t... more El trabajo se propone debatir y ofrecer propuestas para operar sobre el desarrollo desigual del territorio nacional; en tal sentido, se inscribe dentro de la temática federal y regional, de amplio recorrido en nuestro país. En el texto se articulan propuestas desde lo económico/regional y lo federo/institucional, en línea con aprovechar los avances alcanzados en la última década y enfrentar la etapa que se avecina. Una nueva era en estas dimensiones precisa tanto de un renovado soporte material en las diferentes regiones que conforman el país como de nuevas instituciones que articulen territorio con política. Se presentan en el escrito algunas ideas con este objetivo, por supuesto todas ellas sujetas a ser enriquecidas y/o reformuladas en el debate.The present paper aims to discuss and make proposals to operate on the uneven development of the country; as such, it is part of the federal and regional debate, with wide trajectory in our country. In the text two proposals are articulat...
Estado Abierto. Revista sobre el Estado, la administración y las políticas públicas, 2020
Realidad económica (Buenos Aires), 2001
Revista Pilquen: Sección Ciencias Sociales, Dec 17, 2020
El trabajo describe la metodología y analiza los resultados obtenidos en la "2ª Encuesta sobre
El Congreso Internacional de Meritocracia se ha llevado a cabo desde 2016, por iniciativa de la C... more El Congreso Internacional de Meritocracia se ha llevado a cabo desde 2016, por iniciativa de la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), como un escenario de análisis sobre el mérito, en tanto mecanismo central para el acceso, el ascenso y la permanencia en los empleos públicos, con la finalidad de lograr un Estado eficiente, a partir de la profesionalización de la burocracia. Para la tercera versión del congreso, además de la CNSC, en calidad de organizadoras, participaron la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Libre. Bajo el título de “Mérito y empleo público: retos de la administración pública contemporánea”, el evento buscó generar un espacio de diálogo nacional e internacional, para reflexionar sobre los desafíos que la administración pública moderna enfrenta en la implementación y consolidación de la meritocracia en el servicio civil. Para esto, se incorporó el punto de vista de académicos y expertos que ejercen un rol directivo en la administración y el de l...
Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestion Estatal
En el marco del proyecto PISAC COVID 19 “Capacidades estatales en una agenda municipal postpandem... more En el marco del proyecto PISAC COVID 19 “Capacidades estatales en una agenda municipal postpandemia”, este trabajo se propone presentar un estado de situación de las capacidades estatales de los gobiernos locales argentinos previas a la pandemia. Específicamente se centra en las capacidades burocráticas, las capacidades de gestión y las que hemos llamado capacidades prestacionales de servicios públicos que abordan la disponibilidad de los servicios y los actores a cargo de la prestación. Asimismo, y a partir de la combinación de las diferentes capacidades estatales analizadas, se construyeron cuatro perfiles típicos que abarcan diferentes grupos de municipios. Ellos podrían ser punto de partida para pensar líneas de acción diferenciales y específicas para cada tipo de gobierno local.
Policy Press eBooks, Jul 20, 2023
Realidad económica (Buenos Aires), 2005
Policy Press eBooks, Jul 20, 2023
Se propone abordar temáticas específicas en relación al Estado, al desarrollo, las políticas públ... more Se propone abordar temáticas específicas en relación al Estado, al desarrollo, las políticas públicas, la sociedad civil, la administración pública y la integración regional y global. Cada Documento de Trabajo refleja los resultados de los proyectos de investigación del Área Estado y Políticas Públicas de FLACSO Argentina.
Revista Ciências Sociais em Perspectiva, 2006
Resumo: O presente trabalho tem como objetivo realizar uma análise crítica do instrumental teóric... more Resumo: O presente trabalho tem como objetivo realizar uma análise crítica do instrumental teórico que justificou e sustentou o processo de descentralização da República Argentina, buscando determinar quais foram, com vistas na perspectiva de seu fracasso, suas debilidades mais notórias. Com este objetivo em mente, o trabalho começa com uma sucinta descrição das vantagens que, segundo seus defensores, apresentaram as ações de descentralização. Posteriormente, submete-se a crítica destes conceitos, detalhando quais foram às razões pelas quais a descentralização não alcançou os resultados previstos. Palavras Chave: descentralização, ajuste estrutural, federalismo Resumen: El presente trabajo tiene el objetivo de realizar un análisis crítico del herramental teórico que justificó y sostuvo el proceso descentralizador de la República Argentina, buscando determinar cuáles fueron, vistas en perspectiva de su fracaso, sus debilidades más notorias. Con este objetivo en mente, el trabajo comienza con una sucinta descripción de las ventajas que, según sus defensores, presentaron las acciones de descentralización. Posteriormente, se somete a crítica estos conceptos, detallando cuáles fueron las razones por las cuales la descentralización no alcanzó los resultados previstos.
Anàlisi: Quaderns de Comunicació i Cultura, 2006
Desde las ultimas decadas del siglo XX una serie de cambios politicos, economicos, sociales y tec... more Desde las ultimas decadas del siglo XX una serie de cambios politicos, economicos, sociales y tecnologicos auguran la llegada de un nuevo modelo de sociedad, donde, las tecnologias de informacion y comunicacion, protagonistas de la revolucion informacional, ocupan un lugar central. Frente a este fenomeno nos preguntamos: ?Que caracteristicas asumen los procesos de incorporacion de estas tecnologias en la Argentina, un pais con una marcada heterogeneidad (diferencias en caracteristicas y tamanos relativos) y desigualdad (nivel de desarrollo) territorial? Buscando responder estos interrogantes nos acercamos al tema observando que el despliegue de estas tecnologias reproducia el patron de desarrollo desigual existente en el pais.
Colección
El texto tiene por objetivo hacer un resumen de los avances y resultados alcanzados en una invest... more El texto tiene por objetivo hacer un resumen de los avances y resultados alcanzados en una investigación dirigida a construir escenarios prospectivos para el Estado y la Administración Pública, realizada en el marco del Programa INAP Futuro. A través del seguimiento bibliográfico y el desarrollo de una nutrida agenda de consulta a expertos y funcionarios (más de 70 entrevistas, 25 presentaciones en eventos, 9 actividades interactivas [Conversatorios, Focus Group, Delphi] entre otras actividades), desarrollamos escenarios en tres líneas de investigación: 1. El empleo público, 2. Tecnologías digitales en la Administración Pública y, 3. La estructura estatal (en virtud de la extensión máxima permitida, en el presente texto sólo trataremos las dos primeras).
El objetivo de este trabajo es reconstruir las discusiones sobre la Administración Pública en la ... more El objetivo de este trabajo es reconstruir las discusiones sobre la Administración Pública en la Argentina, a partir de la crisis del 2001. Parece haber acuerdo entre los académicos en la necesidad de construir una nueva conceptualización sobre el retorno del Estado, aunque las estrategias relacionaddas a ese regreso, estén aún en discusión. El artículo espera aportar al debate.The aim of this paper is to reconstruct the discussions on Public Administration in Argentina, from the crisis in 2001. There seems to be agreement among scholars on the need to build a new conceptualization of the return of the state, although related strategies that return, are still in discussion. The article hopes to contribute to this debate
El trabajo se propone debatir y ofrecer propuestas para operar sobre el desarrollo desigual del t... more El trabajo se propone debatir y ofrecer propuestas para operar sobre el desarrollo desigual del territorio nacional; en tal sentido, se inscribe dentro de la temática federal y regional, de amplio recorrido en nuestro país. En el texto se articulan propuestas desde lo económico/regional y lo federo/institucional, en línea con aprovechar los avances alcanzados en la última década y enfrentar la etapa que se avecina. Una nueva era en estas dimensiones precisa tanto de un renovado soporte material en las diferentes regiones que conforman el país como de nuevas instituciones que articulen territorio con política. Se presentan en el escrito algunas ideas con este objetivo, por supuesto todas ellas sujetas a ser enriquecidas y/o reformuladas en el debate.The present paper aims to discuss and make proposals to operate on the uneven development of the country; as such, it is part of the federal and regional debate, with wide trajectory in our country. In the text two proposals are articulat...
Estado Abierto. Revista sobre el Estado, la administración y las políticas públicas, 2020
Realidad económica (Buenos Aires), 2001
Revista Pilquen: Sección Ciencias Sociales, Dec 17, 2020
El trabajo describe la metodología y analiza los resultados obtenidos en la "2ª Encuesta sobre
El Congreso Internacional de Meritocracia se ha llevado a cabo desde 2016, por iniciativa de la C... more El Congreso Internacional de Meritocracia se ha llevado a cabo desde 2016, por iniciativa de la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), como un escenario de análisis sobre el mérito, en tanto mecanismo central para el acceso, el ascenso y la permanencia en los empleos públicos, con la finalidad de lograr un Estado eficiente, a partir de la profesionalización de la burocracia. Para la tercera versión del congreso, además de la CNSC, en calidad de organizadoras, participaron la Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Libre. Bajo el título de “Mérito y empleo público: retos de la administración pública contemporánea”, el evento buscó generar un espacio de diálogo nacional e internacional, para reflexionar sobre los desafíos que la administración pública moderna enfrenta en la implementación y consolidación de la meritocracia en el servicio civil. Para esto, se incorporó el punto de vista de académicos y expertos que ejercen un rol directivo en la administración y el de l...
Este libro presenta los aspectos principales del Estado y la administración pública en la Repúbli... more Este libro presenta los aspectos principales del Estado y la administración pública en la República Argentina. Sus distintos capítulos buscan construir una mirada de conjunto sobre el sector público, así como análisis específicos de los diferentes ámbitos que lo componen -nacional, provincial y municipal- y de las interacciones entre ellos.
Se decide su publicación en formato electrónico en virtud de estar agotada la edición
En este trabajo repasamos las ideas y las políticas sobre el ámbito político-institucional-organi... more En este trabajo repasamos las ideas y las políticas sobre el ámbito político-institucional-organizacional del Estado argentino que se desarrollaron en el periodo 1958 -2015.
El periodo histórico que se explora comienza en el Capítulo 1, con el análisis de la perspectiva desarrollista. Estas políticas fueron parte de los cambios puestos en marcha hacia el fin de la 2ª Guerra Mundial que impactaron en la reconfiguración de las periferias de Asia, África y América Latina.
El Capítulo 2 analiza las ideas neoliberales que comenzaron a instalarse en América Latina hacia mediados de los años 70 y por décadas mantuvieron su influjo más allá de los cambios de gobiernos y regímenes. La perspectiva neoliberal sostuvo el carácter intrínsecamente perverso de la intervención estatal y la necesidad de restringir las funciones de la administración pública. En su despliegue encontró en los principios desarrollistas su antagonista ideológico par excellence. Todo el discurso neoliberal se construyó en América Latina en oposición sistemática a las teorías del desarrollo que lo antecedieron.
En nuestro país la vigencia de las políticas de ajuste estructural comienza a mostrar signos de agotamiento hacia mediados de los '90. Ante esa situación, algunos de los principales actores políticos e ideológicos (v.gr. el Banco Mundial) que habían impulsado ese ajuste, iniciaron entonces una serie de operaciones conceptuales para mitigar varios de los preceptos que previamente habían sostenido casi como una religión, dando paso así a las perspectivas sociocéntricas, analizadas en el Capítulo 3.
La crisis estrepitosa del modelo neoliberal en nuestro país, al que la perspectiva sociocéntrica había planteado alguno cambios pero sin llegar a constituirse como un modelo alternativo, hizo emerger una nueva concepción estatal, que a falta de un nombre universalmente aceptado llamaremos Nacional-Popular (Capítulo 4). Esta nueva matriz de políticas públicas tiene como base las respuestas concretas a las crisis generadas por las políticas neoliberales, más que desarrollos teóricos autónomos, aunque reconoce como sus antecedentes al desarrollismo y a los gobiernos nacional-populares de mediados del siglo pasado.