Juan José Romero Guzmán | Pontificia Universidad Catolica de Chile (original) (raw)

Papers by Juan José Romero Guzmán

Considerando el carácter relacional de la noción de accountability, en donde algún tipo de rendic... more Considerando el carácter relacional de la noción de accountability, en donde algún tipo de rendición de cuenta tiene que ser dado por alguien a alguien más, respecto de algún tipo de asunto, y con el objeto de visualizar diversas formas de accountability, este trabajo identifica nuevas relaciones posibles dentro de lo que en términos amplios se ha denominado Estado Regulador. Hablar de accountability y transparencia, pura y simplemente, puede resultar carente de sentido. Se enfatizó que la bastante socorrida (mas no poco problemática) aspiración por mayores niveles de accountability y transparencia puede apreciarse mejor distinguiéndose diferentes niveles en los que es posible identificar su presencia. Asimismo, se identifican distintos tipos de accountability y transparencia más allá de la visión tradicional sobre el particular. Con este ejercicio, a su vez, se intentó posibilitar una más adecuada identificación de las sinergias y tensiones entre diferentes valores de legitimidad y conveniencia, así como una mejor apreciación de las posibilidades de mejora bajo la óptica de la accountability y transparencia

RESUMEN: En el análisis de las políticas públicas en Chile abunda la suspicacia propia de asumir ... more RESUMEN: En el análisis de las políticas públicas en Chile abunda la suspicacia propia de asumir la preeminencia del interés privado sobre el público, para lo cual se suele aludir al término " captura ". En el presente trabajo se aspira a mostrar el recorrido académico en la búsqueda de construcciones teóricas que permitan explicar el origen, desarrollo y extinción de las políticas regulatorias. Tal ejercicio reconoce el atractivo académico de las explicaciones basadas en el interés privado, pero también subraya sus debilidades, así como la pertinencia de otras aproximaciones teóricas. De hecho, se sostiene que la influencia del poder de las ideas y la influencia de las instituciones debieran también ser tomadas en consideración. Se argumenta que las diferentes aproxi-maciones teóricas del fenómeno regulatorio pueden ser, hasta cierto punto, complemen-tarias, debido al diferente nivel de generalidad con que operan. Al final, tan riesgoso como la captura del Estado, puede ser el riesgo de quedar capturados por nuestra propia suspicacia. Palabras claves: Regulación, captura del Estado, captura regulatoria, políticas públicas, interés privado, interés público, ideas e instituciones. ABSTRACT: In the Chilean public policy discussion it is usual the suspicion of assuming the preeminence of private interest above public interest. From this perspective, the term " capture " is often alluded. This paper aspires to show the academic path in search for theories that allow explaining the origin, development and extinction of regulatory policies. Such exercise recognizes the academic attractiveness of private interest explanations, but also underlines its weaknesses as well as the pertinence of other theoretical approximations. In fact, it is said that the power of ideas and the influence of institutions should also be taken into consideration. It is argued that different theoretical explanations of the regulatory phenomenon could act, to some extent, in a complementary fashion because of their different levels of generality. At the end, as risky as the state capture it could be the risk of being capture for our own suspicion.

VOLUNTARISMO ADMINISTRATIVO EN LA FIJACIÓN DE TARIFAS: LOS MEDIOS TAMBIÉN SON IMPORTANTES. El t... more VOLUNTARISMO ADMINISTRATIVO EN LA FIJACIÓN DE TARIFAS: LOS MEDIOS TAMBIÉN SON IMPORTANTES.

El trasfondo detrás de las dos sentencias que se comentan es el deseo de los reguladores de poder actuar con la libertad, flexibilidad y rapidez requerida para, en base a su conocimiento técnico o expertise, lograr que se fijen tarifas que logren emular los precios en un mercado competitivo. Bajo esta óptica, instancias de control o accountability, tales como la Comisión de Expertos y el control judicial de nuestras Cortes, pueden significar demoras y costos que perjudiquen el cometido de las autoridades. En el primer caso comentado, se impugna una decisión del regulador tendiente a limitar las posibilidades de controversia y, por ende, el ámbito de actuación de la Comisión de Expertos. En el segundo, se reclama por la decisión del regulador de repetir, desde el inicio (y en razón de nuevas circunstancias), un largo procedimiento en el cual sólo faltaba el decreto final de fijación tarifaria. Esta reticencia por las formas procedimentales mostrada por la autoridad se reflejó, también, en la argumentación utilizada ante las Cortes, en donde no reconocía posibilidad alguna de impugnación judicial mientras el acto administrativo final de fijación de tarifas no se hubiera dictado. Toda esta visión es contrastada en el artículo, tanto desde el punto de vista jurídico como, al final del mismo, desde una perspectiva de políticas públicas, en donde reconociéndose el valor de las formas y las instancias de accountability, se ensayan algunas recomendaciones.

Con la finalidad de explorar una aproximación a una interrogante un tanto intimidatoria en que, p... more Con la finalidad de explorar una aproximación a una interrogante un tanto intimidatoria en que, por simple intuición, no resulta evidente la existencia de una respuesta categórica, se ha organizado el presente artículo indicando, en primer lugar, el objetivo buscado, la orientación escogida y los criterios de legitimidad o conveniencia sobre los cuales se fundará este ensayo. En segundo lugar, se discute la importancia y utilidad del enfoque elegido, para, posteriormente, en tercer lugar, recalcar que los cinco criterios de legitimidad admiten ser agrupados en dos grandes categorías representativas de valores muchas veces en conflicto, una de las cuales responde a lo que se alude como valores legales tradicionales. En cuarto lugar, se abordan cada uno de los cinco criterios de legitimidad, justificación y conveniencia de modo que se aprecie más cabalmente en qué consiste cada uno, cuáles son los problemas inherentes que enfrentan y cuáles son los trade-offs involucrados. Con fines meramente ilustrativos, se suele recurrir a situaciones propias de nuestra realidad regulatoria nacional. Al final, este artículo termina con una breve conclusión general del ejercicio hecho.

El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la... more El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la Corte Suprema, en virtud de la cual se condena a cuatro empresas de coludirse frente a una licitación para la provisión de oxígeno a hospitales públicos. Luego de desestimarse por falta de pruebas la acusación de práctica concertada para el reparto de mercado, se llega a la condena por la existencia de colusión frente al proceso de licitación atendiendo a indicios y presunciones derivadas del comportamiento de estas empresas y de la estructura de la industria. Este trabajo intenta explicar, entre otras cosas, cuál debiera ser el estándar de prueba más allá del cual sería admisible

I.- INTRODUCCIÓN: ¿QUÉ SON LAS SALVAGUARDIAS? II.- UNA VISIÓN PANORÁMICA GENERAL DEL FUNCIONAMIEN... more I.- INTRODUCCIÓN: ¿QUÉ SON LAS SALVAGUARDIAS?
II.- UNA VISIÓN PANORÁMICA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
III.- FUNDAMENTO LEGAL DE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN CHILE. NORMATIVA APLICABLE
IV.- INTERPRETACIÓN DE LAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS Y DEL ARTÍCULO XIX DEL GATT DE 1994
V.- EL DERECHO (CONDICIONAL) A ADOPTAR UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA Y LA APLICACIÓN DE UNA MEDIDA ESCOGIDA: LAS DOS CUESTIONES FUNDAMENTALES
VI.- EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS
VII.- AUMENTO DE IMPORTACIONES QUE HAYAN SIDO RESULTADO DE CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS
VIII.- QUE CAUSE O AMENACE CAUSAR UN GRAVE DAÑO A LA RAMA DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL QUE PRODUCE PRODUCTOS SIMILARES O DIRECTAMENTE COMPETIDORES
IX.- RELACIÓN DE CAUSALIDAD
X.- APLICACIÓN NO DISCRIMINATORIA DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA. PRINCIPIO DEL PARALELISMO
XI.- PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA ADOPTADA
XII.- OTRAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
XIII.- EXAMEN DE MÉRITO DE LAS SALVAGUARDIAS SOLICITADAS –DESDE UNA PERSPECTIVA DE INTERÉS PÚBLICO- MÁS ALLÁ DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES LEGALES MÍNIMAS
XIV.- CONCLUSIONES

Si la posibilidad de competencia directa (en términos de rivalidad en la cancha) es inexistente (... more Si la posibilidad de competencia directa (en términos de rivalidad en la cancha) es inexistente (de hecho existe exclusividad en zonas de concesión y sabido es que el más naturalmente monopólico de los más tradicionales servicios económicos básicos en red es el de agua potable y servicios sanitarios), ¿qué tanto problema puede existir ante la posibilidad de fusiones o adquisiciones entre empresas sanitarias o entre éstas y otras utilities? ¿No existe, acaso, un control de precios amen de múltiples regulaciones referidas a la calidad y otros aspectos?

JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN Profesor Facultad de Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile ... more JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN
Profesor Facultad de Derecho,
Pontificia Universidad Católica de Chile

RESUMEN Dos sentencias casi idénticas del Tribunal Constitucional (Rol 505-06 y 506-06, de fecha 6/3/2007) pretenden resolver si la aplicación de la Ley Eléctrica Corta a las partes, que estableció una nueva regulación de pago de peajes de transmisión, produce o no un resultado contrario a la CPR, en razón de encontrarse el pago ya regulado por contrato vigente válidamente celebrado con anterioridad. Asumiendo que lo habitual es que los cambios normativos (sean retroactivos o no) tengan, en alguna magnitud, un efecto distributivo, es decir, que impliquen la transferencia de recursos de aquellos que pierden por verse negativamente afectados por la regulación a aquellos que ganan o se benefician de ella, el caso nos invita a reflexionar acerca de cuáles son los límites constitucionalmente tolerables de esta redistribución, o en otras palabras, de cuándo una regulación ha ido demasiado lejos constituyendo una suerte de expropiación. El trabajo destaca la profundidad de la sentencia, tanto del voto de mayoría como de minoría, y de cómo tal situación contrasta con lo que solía ser la argumentación usual en este tipo de temas por parte de la Corte Suprema conociendo vía recurso de inaplicabilidad. Con ocasión del caso aludido, se pretende hacer un repaso sucinto de diferentes argumentaciones aportadas por la doctrina nacional, rescatando, en definitiva, la utilidad de aproximarse a estos temas como si se estuviera en un continuo limitación (regulación) – expropiación (privación). Igualmente, se resaltará la conveniencia de que en un examen de constitucionalidad concreto (en contraste con uno abstracto) se atienda al impacto o pérdida económica concreta del hecho impugnado (algo que no se realizó), sin perjuicio de la legitimidad de otros criterios o parámetros. Finalmente, se hace un análisis, desde la perspectiva de las políticas públicas, de la conveniencia o inconveniencia del actuar del legislador y de las partes, señalándose, entre otros, la importancia de la certidumbre en los efectos de los contratos, particularmente aquellos de largo plazo.

JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN Profesor de Regulación Económica Pontifica Universidad Católica de Chil... more JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN
Profesor de Regulación Económica
Pontifica Universidad Católica de Chile

RESUMEN EJECUTIVO El artículo examina la resolución de la Comisión Nacional Encargada de Investigar las Distorsiones en el Precio de las Mercaderías Importadas, confirmada por el Presidente de la República, que dio origen a la aplicación –como medida de salvaguardia– de una sobretasa arancelaria a la importación de harina de trigo. Se sostiene que el problema aducido por los molineros es más propio de un tema de subvenciones o subsidios (competencia desleal) que uno remediable a través de salvaguardias, las cuales son medidas de protección temporal frente a la competencia externa legítima para facilitar un ajuste interno en la industria. No solo no se demostró la necesidad o intención de un ajuste, sino que no se cumplió con las condiciones jurídicas requeridas para aplicar dicha medida, lo que constituyó un error de la Comisión. Se plantea que las salvaguardias constituyen una herramienta excepcional que tiene un propósito de protección discutible, lo que amerita que antes de adoptarla y, sin perjuicio de verificar previamente su juridicidad, se realice un examen de mérito (político) que pondere costos y beneficios e indique transparentemente qué es lo más conveniente para el país. Finaliza el artículo sugiriendo una reforma a la actual institucionalidad orientada a que el test técnico lo realice el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia con el auxilio de la Fiscalía Nacional Económica en vez de la actual Comisión secundada por la Secretaría Técnica con sede en el Banco Central.

Francisco Cumplido Cereceda y Juan José Romero Guzmán. RESUMEN: Frente al proyecto del Ejecutivo... more Francisco Cumplido Cereceda y Juan José Romero Guzmán.

RESUMEN: Frente al proyecto del Ejecutivo enviado al Congreso, consistente en el establecimiento de una regalía a la explotación minera, los autores sostienen que sería un error centrar el debate sobre su constitucionalidad en las características del dominio que sobre la propiedad minera tendría el Estado o en la naturaleza jurídica que pudiera tener la obligación o regalía. Se advierte que los problemas de constitucionalidad podrían derivar de una eventual vulneración al Art. 19 Nº 22 que impone al Estado el deber de no discriminar arbitrariamente en materia económica, así como, muy principalmente, de una infracción al Art. 19 Nº 24 (7) dado que la regalía propuesta llevaría aparejada, indirectamente, una nueva causal de caducidad o extinción de la concesión, bajo la forma de obstaculizar el libre ejercicio del derecho, lo cual sólo puede llegar a ocurrir modificando la Constitución.

1. ¿Es el Estado garantia de control? 2. La transparencia que falta 3. Por razones climáticas 4. ... more 1. ¿Es el Estado garantia de control?
2. La transparencia que falta
3. Por razones climáticas
4. Acerca de tomas y monumentos nacionales
5. Fe en las leyes
6. La paranoia del riesgo cero
7. El ombligo de Chile
8. ¿Camuflarse o mostrarse?

El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la... more El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la Corte Suprema, en virtud de la cual se condena a cuatro empresas de coludirse frente a una licitación para la provisión de oxígeno a hospitales públicos. Luego de desestimarse por falta de pruebas, la acusación de práctica concertada para el reparto de mercado, se llega a la condena por la existencia de colusión frente al proceso de licitación atendiendo a indicios y presunciones derivadas del comportamiento de estas empresas y de la estructura de la industria. Este trabajo intenta explicar cuál debiera ser el estándar de prueba más allá del cual sería admisible sancionar casos como el estudiado. Para tal propósito, se distingue según el carácter civil, administrativo y penal del caso, lo cual derivaría en la utilización de un estándar probatorio distinto según la probabilidad o fortaleza de la convicción. Así, se estima que no basta para sancionar que la tesis de colusión sea plausible o, incluso, más probable que improbable. El grado de convicción debiera ser mayor, aún cuando se plantee que no lo suficiente como para aplicar el estándar típicamente criminal basado en que no exista una duda razonable. Dada la alta exigencia probatoria sugerida y considerando el peligro que para la sociedad revisten los carteles, se sugiere aprovechar las buenas prácticas de otros países, adoptando un programa de inmunidad (leniency) y otorgando facultades de registro e incautación de documentos e intercepción de comunicaciones. Aunque sea a través de evidencia circunstancial o indirecta, la prueba de la existencia de contacto o comunicación (ni siquiera de entendimiento o acuerdo) entre las empresas es clave. En nuestra opinión, la ausencia de tal evidencia debilitó el caso

LÍMITES Y DESAFÍOS EN LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE GRUPOS VULNERABLES. UNA VISIÓN DESDE LATINO... more LÍMITES Y DESAFÍOS EN LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE GRUPOS VULNERABLES. UNA VISIÓN DESDE LATINOAMÉRICA.

Books by Juan José Romero Guzmán

Editores: Juan José Romero Guzmán Nicolás Rodríguez García José Miguel Olivares Tramón Autore... more Editores:
Juan José Romero Guzmán
Nicolás Rodríguez García
José Miguel Olivares Tramón

Autores:
Carolina Bravo Vesga
Giorgio Cerina
Luis Humberto Contreras Alfaro
José Manuel Díaz de Valdés
José Francisco García García
Olivia Igor Santibáñez
Ignacio Illanes Guzmán
Francisco J. Leturia Infante
Pedro T. Nevado-Batalla Moreno
José Miguel Olivares Tramón
Enrique Rajevic Mosler
Nicolás Rodríguez García
Juan José Romero Guzmán
Sebastián Soto Velasco
Angela Toso Milos

Considerando el carácter relacional de la noción de accountability, en donde algún tipo de rendic... more Considerando el carácter relacional de la noción de accountability, en donde algún tipo de rendición de cuenta tiene que ser dado por alguien a alguien más, respecto de algún tipo de asunto, y con el objeto de visualizar diversas formas de accountability, este trabajo identifica nuevas relaciones posibles dentro de lo que en términos amplios se ha denominado Estado Regulador. Hablar de accountability y transparencia, pura y simplemente, puede resultar carente de sentido. Se enfatizó que la bastante socorrida (mas no poco problemática) aspiración por mayores niveles de accountability y transparencia puede apreciarse mejor distinguiéndose diferentes niveles en los que es posible identificar su presencia. Asimismo, se identifican distintos tipos de accountability y transparencia más allá de la visión tradicional sobre el particular. Con este ejercicio, a su vez, se intentó posibilitar una más adecuada identificación de las sinergias y tensiones entre diferentes valores de legitimidad y conveniencia, así como una mejor apreciación de las posibilidades de mejora bajo la óptica de la accountability y transparencia

RESUMEN: En el análisis de las políticas públicas en Chile abunda la suspicacia propia de asumir ... more RESUMEN: En el análisis de las políticas públicas en Chile abunda la suspicacia propia de asumir la preeminencia del interés privado sobre el público, para lo cual se suele aludir al término " captura ". En el presente trabajo se aspira a mostrar el recorrido académico en la búsqueda de construcciones teóricas que permitan explicar el origen, desarrollo y extinción de las políticas regulatorias. Tal ejercicio reconoce el atractivo académico de las explicaciones basadas en el interés privado, pero también subraya sus debilidades, así como la pertinencia de otras aproximaciones teóricas. De hecho, se sostiene que la influencia del poder de las ideas y la influencia de las instituciones debieran también ser tomadas en consideración. Se argumenta que las diferentes aproxi-maciones teóricas del fenómeno regulatorio pueden ser, hasta cierto punto, complemen-tarias, debido al diferente nivel de generalidad con que operan. Al final, tan riesgoso como la captura del Estado, puede ser el riesgo de quedar capturados por nuestra propia suspicacia. Palabras claves: Regulación, captura del Estado, captura regulatoria, políticas públicas, interés privado, interés público, ideas e instituciones. ABSTRACT: In the Chilean public policy discussion it is usual the suspicion of assuming the preeminence of private interest above public interest. From this perspective, the term " capture " is often alluded. This paper aspires to show the academic path in search for theories that allow explaining the origin, development and extinction of regulatory policies. Such exercise recognizes the academic attractiveness of private interest explanations, but also underlines its weaknesses as well as the pertinence of other theoretical approximations. In fact, it is said that the power of ideas and the influence of institutions should also be taken into consideration. It is argued that different theoretical explanations of the regulatory phenomenon could act, to some extent, in a complementary fashion because of their different levels of generality. At the end, as risky as the state capture it could be the risk of being capture for our own suspicion.

VOLUNTARISMO ADMINISTRATIVO EN LA FIJACIÓN DE TARIFAS: LOS MEDIOS TAMBIÉN SON IMPORTANTES. El t... more VOLUNTARISMO ADMINISTRATIVO EN LA FIJACIÓN DE TARIFAS: LOS MEDIOS TAMBIÉN SON IMPORTANTES.

El trasfondo detrás de las dos sentencias que se comentan es el deseo de los reguladores de poder actuar con la libertad, flexibilidad y rapidez requerida para, en base a su conocimiento técnico o expertise, lograr que se fijen tarifas que logren emular los precios en un mercado competitivo. Bajo esta óptica, instancias de control o accountability, tales como la Comisión de Expertos y el control judicial de nuestras Cortes, pueden significar demoras y costos que perjudiquen el cometido de las autoridades. En el primer caso comentado, se impugna una decisión del regulador tendiente a limitar las posibilidades de controversia y, por ende, el ámbito de actuación de la Comisión de Expertos. En el segundo, se reclama por la decisión del regulador de repetir, desde el inicio (y en razón de nuevas circunstancias), un largo procedimiento en el cual sólo faltaba el decreto final de fijación tarifaria. Esta reticencia por las formas procedimentales mostrada por la autoridad se reflejó, también, en la argumentación utilizada ante las Cortes, en donde no reconocía posibilidad alguna de impugnación judicial mientras el acto administrativo final de fijación de tarifas no se hubiera dictado. Toda esta visión es contrastada en el artículo, tanto desde el punto de vista jurídico como, al final del mismo, desde una perspectiva de políticas públicas, en donde reconociéndose el valor de las formas y las instancias de accountability, se ensayan algunas recomendaciones.

Con la finalidad de explorar una aproximación a una interrogante un tanto intimidatoria en que, p... more Con la finalidad de explorar una aproximación a una interrogante un tanto intimidatoria en que, por simple intuición, no resulta evidente la existencia de una respuesta categórica, se ha organizado el presente artículo indicando, en primer lugar, el objetivo buscado, la orientación escogida y los criterios de legitimidad o conveniencia sobre los cuales se fundará este ensayo. En segundo lugar, se discute la importancia y utilidad del enfoque elegido, para, posteriormente, en tercer lugar, recalcar que los cinco criterios de legitimidad admiten ser agrupados en dos grandes categorías representativas de valores muchas veces en conflicto, una de las cuales responde a lo que se alude como valores legales tradicionales. En cuarto lugar, se abordan cada uno de los cinco criterios de legitimidad, justificación y conveniencia de modo que se aprecie más cabalmente en qué consiste cada uno, cuáles son los problemas inherentes que enfrentan y cuáles son los trade-offs involucrados. Con fines meramente ilustrativos, se suele recurrir a situaciones propias de nuestra realidad regulatoria nacional. Al final, este artículo termina con una breve conclusión general del ejercicio hecho.

El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la... more El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la Corte Suprema, en virtud de la cual se condena a cuatro empresas de coludirse frente a una licitación para la provisión de oxígeno a hospitales públicos. Luego de desestimarse por falta de pruebas la acusación de práctica concertada para el reparto de mercado, se llega a la condena por la existencia de colusión frente al proceso de licitación atendiendo a indicios y presunciones derivadas del comportamiento de estas empresas y de la estructura de la industria. Este trabajo intenta explicar, entre otras cosas, cuál debiera ser el estándar de prueba más allá del cual sería admisible

I.- INTRODUCCIÓN: ¿QUÉ SON LAS SALVAGUARDIAS? II.- UNA VISIÓN PANORÁMICA GENERAL DEL FUNCIONAMIEN... more I.- INTRODUCCIÓN: ¿QUÉ SON LAS SALVAGUARDIAS?
II.- UNA VISIÓN PANORÁMICA GENERAL DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
III.- FUNDAMENTO LEGAL DE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN CHILE. NORMATIVA APLICABLE
IV.- INTERPRETACIÓN DE LAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS Y DEL ARTÍCULO XIX DEL GATT DE 1994
V.- EL DERECHO (CONDICIONAL) A ADOPTAR UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA Y LA APLICACIÓN DE UNA MEDIDA ESCOGIDA: LAS DOS CUESTIONES FUNDAMENTALES
VI.- EVOLUCIÓN IMPREVISTA DE LAS CIRCUNSTANCIAS
VII.- AUMENTO DE IMPORTACIONES QUE HAYAN SIDO RESULTADO DE CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS
VIII.- QUE CAUSE O AMENACE CAUSAR UN GRAVE DAÑO A LA RAMA DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL QUE PRODUCE PRODUCTOS SIMILARES O DIRECTAMENTE COMPETIDORES
IX.- RELACIÓN DE CAUSALIDAD
X.- APLICACIÓN NO DISCRIMINATORIA DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA. PRINCIPIO DEL PARALELISMO
XI.- PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA DE SALVAGUARDIA ADOPTADA
XII.- OTRAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA APLICACIÓN DE UNA MEDIDA DE SALVAGUARDIA
XIII.- EXAMEN DE MÉRITO DE LAS SALVAGUARDIAS SOLICITADAS –DESDE UNA PERSPECTIVA DE INTERÉS PÚBLICO- MÁS ALLÁ DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES LEGALES MÍNIMAS
XIV.- CONCLUSIONES

Si la posibilidad de competencia directa (en términos de rivalidad en la cancha) es inexistente (... more Si la posibilidad de competencia directa (en términos de rivalidad en la cancha) es inexistente (de hecho existe exclusividad en zonas de concesión y sabido es que el más naturalmente monopólico de los más tradicionales servicios económicos básicos en red es el de agua potable y servicios sanitarios), ¿qué tanto problema puede existir ante la posibilidad de fusiones o adquisiciones entre empresas sanitarias o entre éstas y otras utilities? ¿No existe, acaso, un control de precios amen de múltiples regulaciones referidas a la calidad y otros aspectos?

JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN Profesor Facultad de Derecho, Pontificia Universidad Católica de Chile ... more JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN
Profesor Facultad de Derecho,
Pontificia Universidad Católica de Chile

RESUMEN Dos sentencias casi idénticas del Tribunal Constitucional (Rol 505-06 y 506-06, de fecha 6/3/2007) pretenden resolver si la aplicación de la Ley Eléctrica Corta a las partes, que estableció una nueva regulación de pago de peajes de transmisión, produce o no un resultado contrario a la CPR, en razón de encontrarse el pago ya regulado por contrato vigente válidamente celebrado con anterioridad. Asumiendo que lo habitual es que los cambios normativos (sean retroactivos o no) tengan, en alguna magnitud, un efecto distributivo, es decir, que impliquen la transferencia de recursos de aquellos que pierden por verse negativamente afectados por la regulación a aquellos que ganan o se benefician de ella, el caso nos invita a reflexionar acerca de cuáles son los límites constitucionalmente tolerables de esta redistribución, o en otras palabras, de cuándo una regulación ha ido demasiado lejos constituyendo una suerte de expropiación. El trabajo destaca la profundidad de la sentencia, tanto del voto de mayoría como de minoría, y de cómo tal situación contrasta con lo que solía ser la argumentación usual en este tipo de temas por parte de la Corte Suprema conociendo vía recurso de inaplicabilidad. Con ocasión del caso aludido, se pretende hacer un repaso sucinto de diferentes argumentaciones aportadas por la doctrina nacional, rescatando, en definitiva, la utilidad de aproximarse a estos temas como si se estuviera en un continuo limitación (regulación) – expropiación (privación). Igualmente, se resaltará la conveniencia de que en un examen de constitucionalidad concreto (en contraste con uno abstracto) se atienda al impacto o pérdida económica concreta del hecho impugnado (algo que no se realizó), sin perjuicio de la legitimidad de otros criterios o parámetros. Finalmente, se hace un análisis, desde la perspectiva de las políticas públicas, de la conveniencia o inconveniencia del actuar del legislador y de las partes, señalándose, entre otros, la importancia de la certidumbre en los efectos de los contratos, particularmente aquellos de largo plazo.

JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN Profesor de Regulación Económica Pontifica Universidad Católica de Chil... more JUAN JOSÉ ROMERO GUZMÁN
Profesor de Regulación Económica
Pontifica Universidad Católica de Chile

RESUMEN EJECUTIVO El artículo examina la resolución de la Comisión Nacional Encargada de Investigar las Distorsiones en el Precio de las Mercaderías Importadas, confirmada por el Presidente de la República, que dio origen a la aplicación –como medida de salvaguardia– de una sobretasa arancelaria a la importación de harina de trigo. Se sostiene que el problema aducido por los molineros es más propio de un tema de subvenciones o subsidios (competencia desleal) que uno remediable a través de salvaguardias, las cuales son medidas de protección temporal frente a la competencia externa legítima para facilitar un ajuste interno en la industria. No solo no se demostró la necesidad o intención de un ajuste, sino que no se cumplió con las condiciones jurídicas requeridas para aplicar dicha medida, lo que constituyó un error de la Comisión. Se plantea que las salvaguardias constituyen una herramienta excepcional que tiene un propósito de protección discutible, lo que amerita que antes de adoptarla y, sin perjuicio de verificar previamente su juridicidad, se realice un examen de mérito (político) que pondere costos y beneficios e indique transparentemente qué es lo más conveniente para el país. Finaliza el artículo sugiriendo una reforma a la actual institucionalidad orientada a que el test técnico lo realice el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia con el auxilio de la Fiscalía Nacional Económica en vez de la actual Comisión secundada por la Secretaría Técnica con sede en el Banco Central.

Francisco Cumplido Cereceda y Juan José Romero Guzmán. RESUMEN: Frente al proyecto del Ejecutivo... more Francisco Cumplido Cereceda y Juan José Romero Guzmán.

RESUMEN: Frente al proyecto del Ejecutivo enviado al Congreso, consistente en el establecimiento de una regalía a la explotación minera, los autores sostienen que sería un error centrar el debate sobre su constitucionalidad en las características del dominio que sobre la propiedad minera tendría el Estado o en la naturaleza jurídica que pudiera tener la obligación o regalía. Se advierte que los problemas de constitucionalidad podrían derivar de una eventual vulneración al Art. 19 Nº 22 que impone al Estado el deber de no discriminar arbitrariamente en materia económica, así como, muy principalmente, de una infracción al Art. 19 Nº 24 (7) dado que la regalía propuesta llevaría aparejada, indirectamente, una nueva causal de caducidad o extinción de la concesión, bajo la forma de obstaculizar el libre ejercicio del derecho, lo cual sólo puede llegar a ocurrir modificando la Constitución.

1. ¿Es el Estado garantia de control? 2. La transparencia que falta 3. Por razones climáticas 4. ... more 1. ¿Es el Estado garantia de control?
2. La transparencia que falta
3. Por razones climáticas
4. Acerca de tomas y monumentos nacionales
5. Fe en las leyes
6. La paranoia del riesgo cero
7. El ombligo de Chile
8. ¿Camuflarse o mostrarse?

El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la... more El artículo examina la sentencia del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, revocada por la Corte Suprema, en virtud de la cual se condena a cuatro empresas de coludirse frente a una licitación para la provisión de oxígeno a hospitales públicos. Luego de desestimarse por falta de pruebas, la acusación de práctica concertada para el reparto de mercado, se llega a la condena por la existencia de colusión frente al proceso de licitación atendiendo a indicios y presunciones derivadas del comportamiento de estas empresas y de la estructura de la industria. Este trabajo intenta explicar cuál debiera ser el estándar de prueba más allá del cual sería admisible sancionar casos como el estudiado. Para tal propósito, se distingue según el carácter civil, administrativo y penal del caso, lo cual derivaría en la utilización de un estándar probatorio distinto según la probabilidad o fortaleza de la convicción. Así, se estima que no basta para sancionar que la tesis de colusión sea plausible o, incluso, más probable que improbable. El grado de convicción debiera ser mayor, aún cuando se plantee que no lo suficiente como para aplicar el estándar típicamente criminal basado en que no exista una duda razonable. Dada la alta exigencia probatoria sugerida y considerando el peligro que para la sociedad revisten los carteles, se sugiere aprovechar las buenas prácticas de otros países, adoptando un programa de inmunidad (leniency) y otorgando facultades de registro e incautación de documentos e intercepción de comunicaciones. Aunque sea a través de evidencia circunstancial o indirecta, la prueba de la existencia de contacto o comunicación (ni siquiera de entendimiento o acuerdo) entre las empresas es clave. En nuestra opinión, la ausencia de tal evidencia debilitó el caso

LÍMITES Y DESAFÍOS EN LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE GRUPOS VULNERABLES. UNA VISIÓN DESDE LATINO... more LÍMITES Y DESAFÍOS EN LA PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DE GRUPOS VULNERABLES. UNA VISIÓN DESDE LATINOAMÉRICA.

Editores: Juan José Romero Guzmán Nicolás Rodríguez García José Miguel Olivares Tramón Autore... more Editores:
Juan José Romero Guzmán
Nicolás Rodríguez García
José Miguel Olivares Tramón

Autores:
Carolina Bravo Vesga
Giorgio Cerina
Luis Humberto Contreras Alfaro
José Manuel Díaz de Valdés
José Francisco García García
Olivia Igor Santibáñez
Ignacio Illanes Guzmán
Francisco J. Leturia Infante
Pedro T. Nevado-Batalla Moreno
José Miguel Olivares Tramón
Enrique Rajevic Mosler
Nicolás Rodríguez García
Juan José Romero Guzmán
Sebastián Soto Velasco
Angela Toso Milos