APPALTI PUBBLICI E FEDERALISMO: RIPARTO DI COMPETENZE E VINCOLI COMUNITARI NELL’AFFIDAMENTO DEI LAVORI PUBBLICI IN ITALIA (original) (raw)

In Italia il settore degli appalti pubblici è caratterizzato da un'iper-normazione, che può differenziare il quadro regolamentare per i privati fino a livello comunale 1 . Tale fenomeno si verifica nonostante il Codice dei contratti pubblici (d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163) vieti espressamente di prevedere una disciplina diversa da quella dettata dal Codice stesso, tra l'altro, in materia di qualificazione e selezione dei concorrenti, procedure, criteri di aggiudicazione, attività di progettazione e piani di sicurezza. Ne conseguono differenziazioni spesso significative nelle modalità di aggiudicazione di contratti di lavori semplicemente in base alla localizzazione della stazione appaltante, nonché una notevole incertezza per gli operatori in un contesto già caratterizzato da un considerevole grado di complessità sul piano tecnico e procedurale. * University of Wisconsin -Madison. ** Banca d'Italia -Area Ricerca economica e relazioni internazionali. Gli autori desiderano ringraziare Cristina Petrassi per il supporto fornito nel censimento e nell'analisi delle fonti normative regionali. Le opinioni espresse nel presente lavoro di ricerca rimangono, in ogni caso, di esclusiva responsabilità degli autori e non impegnano in alcun modo le rispettive Istituzioni di appartenenza. L'analisi della normativa è aggiornata alla data del 4 novembre 2011. 1 Cfr. AVCP (2007); AVCP ; Bentivogli e altri (2011). In un'ottica più generale v., anche, Commissione Europea (2011), che segnala come negli Stati membri sia alquanto diffuso il fenomeno del c.d. gold plating, vale a dire il fatto che le norme UE sono spesso integrate da un corpus di disposizioni nazionali e regionali che conducono all'unico risultato di una sovraregolamentazione, oltre che di un allontanamento dalle disposizioni comunitarie.

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