Hacia un foro de la función pública centroamericana más eficiente (original) (raw)

La presente investigación tiene como objetivo demostrar que existe una relación inversamente proporcional entre el grado de fortaleza que posean las oficinas de Servicio Civil con el nivel de avance alcanzado por los gobiernos en la materia de Gobierno Abierto, lucha contra la corrupción y transparencia y rendición de cuentas, con lo cual se pretende inferir que una de las principales acciones de deben implementar los gobiernos para alcanzar dichos objetivos consiste en reforzar el papel y competencias de sus oficinas de Servicio Civil. Lo anterior en virtud de que parte de la hipótesis de que aquellos países en que poseen Servicios Civiles más fortalecidos tenderán a obtener mejores resultados en los temas de percepción de la corrupción, transparencia, mecanismos de rendición de cuentas y gobierno abierto. En el segundo capítulo se desarrolla el concepto de Servicio Civil y su vinculación con importantes instrumentos de compromiso de las naciones, tales como la Carta Iberoamericana de la Función Pública, Código Iberoamericano de Buen Gobierno y la Carta Iberoamericana de Participación ciudadana en la Gestión Pública, continua con el desarrollo de conceptos claves para la gestión pública, como gobierno abierto, transparencia y rendición de cuentas y lucha contra la corrupción, haciendo necesaria referencia al marco jurídico internacional aplicable a esta causa que incluye la Convención Interamericana de lucha contra la corrupción y la Convención de las Nacionales Unidas de lucha contra la corrupción; dichos conceptos vinculados con la temática de gobernabilidad, gobernanza y nueva gestión pública. En el capítulo tercero se analiza el rol del Sistema de Integración Centroamericano, ello por cuento la presente investigación se enmarca en los países centroamericanos, para poder entender el papel del SICA en esta problemática se describe su origen histórico, el marco jurídico que lo regula, y las instituciones que lo integran, ello con el fin de llamar la atención del objetivo que perseguían los gobernantes cuando firmaron el Protocolo de Tegucigalpa que era transformar a Centroamérica en una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, promoviendo el irrestricto respeto de los derechos humanos, concretar un nuevo modelo de seguridad regional, lograr un sistema regional de bienestar de justicia económica y social para los pueblos centroamericanos, alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero regional, promover de forma armónica y equilibrada el desarrollo sostenido en lo económico, social, cultural, político y ambiental y conformar el SICA sustentado en un ordenamiento jurídico e institucional fundamentado en el respeto mutuo entre los Estados. Lo anterior resulta necesario pues dichos objetivos aún están vigentes, si bien actualmente no luchamos contra la guerrilla y conflictos armados internos, hoy luchamos contra la corrupción, mal que deteriora las instituciones públicas y debilita las bases del sistema democrático. Se hace énfasis en la descripción del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica como el instrumento jurídico del SICA vinculado con estos temas, y promoción de la seguridad democrática en la región, así como las instancias creadas por este tratado para ejecutar esta tarea. Para finalizar este apartado se desarrolla el rol del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP) como la entidad que posee una mayor relación con los Servicios Civiles de la región y de Latinoamérica. En este capítulo se destaca el papel que debe desempeñar el SICA en el fortalecimiento de los Servicios Civiles, dado que es a través de estos que se consolidan los estados democráticos, lo cual conlleva a la construcción de una región de paz, libre y prospera, todo en pro de los ciudadanos centroamericanos. En el cuarto capítulo se realiza un diagnóstico de la situación actual de los servicios civiles en la región; así como la situación actual de la problemática de la corrupción en Centroamérica. Para describir los avances y pendientes que poseen los Servicios Civiles se recurre a los resultados del primer y segundo barómetro sobre la profesionalización del empleo público en Centroamérica y República Dominicana; instrumento de gran relevancia pues evaluó: la coherencia estratégica, atributo fundamental, la conexión entre el empleo público y la política fiscal, la importancia de la información de base, las especiales dificultades de los sistemas de carrera, profesionalización del empleo público y reforma legal, la relevancia del desarrollo directivo y la necesidad de enfoques descentralizados y experimentales en los Servicios Civiles centroamericanos. El segundo barómetro realiza un aporte significativo que es el Índice de Desarrollo Democrático, que es el promedio de los resultados obtenidos en: Índice de Eficiencia, Índice de Mérito, Índice de Consistencia Estructural, Índice de Capacidad Funcional e Índice de Capacidad Integradora. A partir de este Índice se enlistan los resultados de los Servicios Civiles de Centroamérica, donde Costa Rica obtuvo la mejor calificación y Honduras la más baja. En la descripción de la problemática de la corrupción se incluyeron una serie de variables relacionadas con lucha contra la corrupción, transparencia, rendición de cuentas y fortalecimiento del sistema democrático, que son: Índice de Percepción de la Corrupción, Incidencia de corrupción por parte de empleado público durante el último año, Control de la corrupción, Voz y rendición de cuentas, Estado de derecho y Estabilidad Política. Los anteriores Índices nos permiten crearnos un panorama de la problemática actual en nuestros países. Asimismo, al realizar un análisis comparativo entre ellos se demostró la relación que existe entre la fortaleza de los Servicios Civiles y la consecución de estos objetivos, ello por cuanto, se refleja que aquellos países con Servicios Civiles más consolidados y fortalecidos, tienden a obtener mejores resultados en los índices vinculados con la lucha contra la corrupción, transparencia y rendición de cuentas, y un sistema democrático fortalecido. Por otro lado, aquellos países que poseen mayores carencias en materia de empleo público también son los que obtienen los resultados más bajos en materia de lucha contra la corrupción, transparencia, rendición de cuentas y Gobierno Abierto, es decir, son los que poseen un sistema democrático más débil. Termina este trabajo con el capítulo quinto el cual sintetiza los principales resultados del estudio en el sentido de que ha quedada demostrada la hipótesis planteada en el inicio de la investigación, generando una afirmación en el sentido de la correlación existente entre el fortalecimiento de los Servicios Civiles y la construcción de estados democráticos, transparentes y con menos corrupción, esa relación inversamente proporcional se explica que a mayor fortalecimiento del Servicio Civil menor será la corrupción en el país y mejores serán los niveles de transparencia, rendición de cuentas y consolidación del sistema democrático. Se propone a todos los sectores involucrados, sea sociedad civil, sectores políticos, ciudadanía y el propio funcionario que continúen e incrementen los esfuerzos por fortalecer el rol que desempeñan los Servicios Civiles en la profesionalización del empleo público en la región, como un mecanismos para luchar contra la corrupción y construir un gobierno abierto y transparente. Si bien, no es la única alternativa, es el necesario acompañamiento para los demás mecanismos implementados, pues todas las demás acciones realizadas con estos objetivos sean poco eficientes si no van acompañados del reconocimiento del papel fundamental que desempeña una adecuada política de empleo público en esta temática. Finalmente, este documento pretende dar un enfoque novedoso a la temática en estudio pues rompe los discursos tradicionales en materia de empleo público y compara variables que hasta la fecha han sido estudiadas de manera aislada, analizar la corrupción desde el empleo público, y considerar al Servicio Civil no sólo por su rol de reclutamiento y selección de personal, sino como la base para la lucha contra la corrupción y construcción de estados democráticos consolidados en la región.