YÖNETİŞİM PERSPEKTİFİNDEN KENT KONSEYLERİNİN KENT YÖNETİMİNDEKİ ROLÜ VE İŞLEVSELLİĞİ (original) (raw)
Related papers
KENT YÖNETİMİ BAĞLAMINDA KENT KONSEYİNİN İŞLEVLERİ ÜZERİNE BİR DEĞERLENDİRME
Özet Kent konseyi, merkezi yönetimin, yerel yönetimin, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının ve sivil toplumun ortaklık anlayışıyla, hemşehrilik bilincinin geliştirilmesi, kentin hak ve hukukunun korunması ve katılımcı demokrasiyi esas alan bir oluşumdur. Kent konseyinin yapısı ve çalışma yöntemi bir kentten diğerine farklılık göstermekle birlikte, kentteki tüm paydaşları bir araya getirerek, kent yönetimine yardımcı olur ve kentin gelişimine önemli katkılar sunar. Bu çalışmada, hem daha yaşanılabilir bir kent için hem de kentin gelişimi açısından bir bütünün parçası olarak değerlendirilebileceği katılım ve yönetişim, kentin hak ve hukukunun korunması ve hemşehrilik bilincinin geliştirilmesi incelenerek, kent konseyinin bu konularda ne kadar etkili olduğu veya olmadığı irdelenmektedir. Abstract City council is an institution trying to develop awareness of citizenship, to protect city rights and interests, and foster participatory democracy in collaboration with central administration, local administration, and public professional establishments and civil society. Although structure of city council difference from city to city, it helps to city administration and contribute to the development of city by bringing stakeholders together. This study tries to evaluate whether city council has any impact or not on protecting city rights, developing citizentry awareness, participatory democracy, and governance.
KENT KONSEYLERİNİN YEREL YÖNETİMLERDE İYİ YÖNETİŞİMİ SAĞLAMA ETKİSİ.docx
Local government are mostly defined as administrative levels that reflecting the country’s governance system and regional areas bordered by geographical criteria. The principles and rules of local administrative units are formed by the country’s actual regulations and codes. These rules and principles are valid in every region of Turkey determined by geographical criteria without exception. This approach generates different perceptions and applications. Various suggestions are offered to remedy the actual and potential deficiencies in the system. One of the suggestion is to apply separate rules and regulations to local units different from prevailing common law. Another proposal aims at solving problems with not only additional legal measures but also new rules and principles. From 1839 to present 177 years of Turkish history is a journey to reach good governance with its changing definitions and objectives. Between these two poles of approaches, first one being completely political, the latter entirely legal, the city councils can be a solution to achieve s suitable and reasonable model of good governance. This article discusses the probability of reaching this model in Turkey. Key Words: Local Governments, local Politics, Common Law, Good Governance, City Councils
Öz Küreselleşmenin getirdiği sosyoekonomik değişim-dönüşüm süreci özellikle 1970'li yılların sonundan itibaren yönetim paradigmasında önemli değişiklikler yaratmış, geleneksel yönetim anlayışından yeni yönetim anlayışına hızlı bir geçiş süreci yaşanmıştır. Kavramsal karşılığı olarak " yönetişim " şeklinde adlandırılan söz konusu bu yeni yönetim anlayışı zamanla yerel yönetimler düzeyinde de uygulama alanı bulmuştur. Bu çalışmada bir yerel yönetişim örneği veya mekanizması olarak sunulan Kent Konseylerinin, kent yönetimindeki etkinliği ve rolü, yönetişim anlayışının özünü oluşturan, meşruiyet, şeffaflık, hesap verebilirlik ve katılım gibi ilkeler üzerinden sorgulanmıştır. Bu bağlamda yönetişimin kavramsal açılımı ve temel dayanakları ortaya konmuş, kent konseylerinin kent yönetimine ilişkin alınan kararlarda, en etkin yerel yönetim birimi olan belediye yönetimi ile ilişkisi ele alınarak, kentsel politikaların üretilmesindeki belirleyiciliği değerlendirilmiştir. Çalışma argümantatif bir çalışma olup, literatür taraması yapılarak yönetişim kavramın ön kabulleri ışığında değerlendirmelerde bulunulmuştur. Anahtar Kelimeler: Yönetişim, Kent Konseyi, Katılım, Yerel Yönetişim. Abstract The socioeconomic change-transformation process brought about by the globalization created significant changes in the management paradigm especially since the end of 1970's, and a rapid transition process from the traditional management concept to the new management concept has been experienced. This new concept of management, which is called "governance" as a conceptual provision, has been applied in local administrations. In this study, the effectiveness and role of the City Councils, presented as a local governance example or mechanism, was questioned on principles such as legitimacy, transparency, accountability and participation, which are the essence of governance. In this context, the conceptual expansion of the governance and its basic foundations are put forward and the decision of the city councils concerning the city administration was evaluated with regard to the relation with the municipal government which is the most effective local government unit and the determination of the production of urban policies. The study was an argumentative study and the literature survey was conducted to evaluate the preliminary assumptions of the governance concept. GİRİŞ Dünya özellikle 1970'li yılların sonundan itibaren ekonomik, siyasal, sosyal pek çok açıdan hızlı bir değişim-dönüşüm sürecine girmiştir. Bu değişim-dönüşüm süreci, karşılığı yönetişim olarak kavramlaştırılan yeni bir yönetim anlayışını da beraberinde getirmiştir. Meşruiyet, şeffaflık, hesap verebilirlik, katılım gibi ilkelere dayanan ve ilk olarak özel sektör kuruluşlarında uygulanmaya başlayan bu yeni yönetim anlayışı süreç içinde yerel yönetimler düzeyinde de uygulama alanı bulmuştur. 1992 yılında Birleşmiş Milletler Çevre ve Kalkınma Konferansı'nda ortaya atılan Gündem 21 ve Yerel Gündem 21 felsefesine dayanan Kent konseyleri, söz konusu yönetişim ilkelerinin yerel düzeyde uygulanmasına katkı sağlamak amacıyla ortaya çıkmış ve 2005 yılında çıkarılan 5393 sayılı kanun ile hukuki nitelik kazanmıştır (Güneş ve Beyazıt, 2012: s.135). Ancak, kentli paydaşların yerel yönetimlerin çalışmalarını denetlemesi ve yerelde karar alma süreçlerinin daha demokratik ve katılımcı olmasının sağlanması amacıyla bir yerel yönetişim mekanizması olarak sunulan kent konseylerinin kuruluş amaçları doğrultusunda kendisinden bekleneni karşılayıp karşılamadığı, kent yönetimindeki işlevselliğine paralel olarak gerekli bir oluşum olup olmadığı konusunda farklı bakış açıları ve tartışmalar söz konusudur. Bu çalışmada kent konseylerinin, yönetişim anlayışının temel referansları ışığında kent yönetiminde ne düzeyde işlevsel olduğu, kent yönetiminde belediyenin karar süreçlerini ne oranda etkileyebileceği incelenmektedir. Bu bağlamda başlangıçta konu kavramsal düzeyde yönetişim anlayışının ortaya çıkışı ve
YEREL YÖNETİMLERDE KENT ARŞİVİ ÇALIŞMALARI BAĞLAMINDA KOCAELİ KENT KÜLTÜRÜ VE ARAŞTIRMA VE GELİŞTİRME MERKEZİ(KÜGEM) KURULUŞ ÇALIŞMALARI, 2010
Küreselleşmenin etkisiyle kentler çok daha geniş ve yoğun ilişkilerin odağı haline gelmekte ve önemleri artmaktadır. Giderek büyüyen ve karmaşıklaşan kent yerleşimleri, kuşkusuz büyüyen pek çok sorunu da beraberinde getirmektedir. Buna rağmen kentler özellikle de metropoller, küreselleşmeyle başlayan liderlik yarışında ülkelerin rekabet kozları haline gelmektedir. Pek çoğu, ekonomik, coğrafi ve kültürel zenginlikleri ile bulundukları konumun önemi ölçeğinde dünya kenti olma çabasındadırlar. Coğrafi konumu ve sahip olduğu doğal kaynakları ile milattan önce kurulan önemli antik kentlerden günümüze gözde yerleşim alanı olmuş bir kent olan Kocaeli, 19. yüzyılda(1843) Hereke Halı Fabrikası’nın, 20. yüzyılda(1936) Seka Kâğıt Fabrikası’nın ve devam eden süreçte İPRAŞ, PETKİM, İGSAŞ gibi bek çok endüstri kuruluşunun kurulmasıyla ülke sanayinin atılım merkezi haline gelmiştir. Bir sanayi kenti olarak büyüyen ve genişleyen Kocaeli'de, farklı kültürel ortamlardan göç etmiş on binlerce kişinin kent yaşamına uyum sağlaması, ancak kentlerini tanımaları ile mümkündür. Tanımaya başladıkça geliştireceği bilinçle kentine sahip çıkmaya başlayacak olan bireyler, dün -bugün -yarın bağlantısını ve sürekliliğini kurabileceklerdir. Bu bağlamda kentlilik bilincini oluşturmak, geliştirmek ve korumak adına yerel yönetimlere önemli görevler düşmektedir. Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Kocaeli'de zengin fakat dağınık durumdaki tüm tarihsel verilerin, yazılı ve görsel materyalin, tarihsel öneme haiz nitelikte olanlarının araştırılması, derlenmesi ve arşivlenmesi ve böylece oluşacak birikimin araştırmacıların, ilgililerin ve kent halkının hizmetine sunulması, Kocaeli kenti ve çevresinde kent sorunlarını, kentin tarihi ve sosyolojik yapısını, bu yapıya ilişkin problemlerin tespiti ve çözüm yollarını araştırmak, kente yönelik sosyolojik ve kültürel alanlarda çalışmalar yapmak, yapılan çalışmaları desteklemeyi amaçlamaktadır. Bu amaç doğrultusunda Kocaeli Kent Kültürünü Araştırma ve Geliştirme Merkezi'ni kurmak için oluşturulan proje doğrultusunda hazırlık çalışmalarını sürdürülmektedir. Kısa adı KÜGEM olan merkez, kent kültürünü, bu kültürel birikimi oluşturan tarihi nesnel ve objektif olarak incelenmek, değerlendirilmek ve belgeleyerek gelecek kuşaklara aktarmak adına yürüteceği ve destekleyeceği çalışmalarda, kent yönetiminin paydaşları olan sivil toplum kuruluşları ve üniversitesinin de desteğini alarak, iş birliği ve eş güdümü sağlamayı amaçlamaktadır. Kocaeli kentinin kültürel gelişimi ve bu gelişimin yaratacağı değişimin, kentin planlı ve kontrollü bir şekilde büyümesi ve gelişmesine belirleyici seviyede etki edeceği gerçeği göz önünde bulundurulursa KÜGEM, kentin sosyal, kültürel ve bilimsel gelişimine önemli ölçüde katkı sunacak, kurulması planlanan Kocaeli Kent Müzesi'nin hazırlık çalışmalarının da ana eksenini oluşturacaktır.
KENT KONSEYLERİNİN SİYASAL İŞLEV VE SİYASAL KİMLİK PARADOKSU
Bu çalışmada, kent konseyleri “siyasal işlev” ve “siyasal kimlik” bakımından sorunsallaştırılmaktadır. Çalışmada ele alınan sorunsal, pratik bir olay üzerinden incelenecektir. Bu amaçla, Atakum (Samsun) kentinde gerçekleşen ve hâlihazırda kentte iki farklı kent konseyi oluşumuyla sonuçlanan örnek olay irdelenecektir. Son yerel seçimlerde Atakum Belediye Başkanlığı’nı, önce dönemdekinden farklı bir partinin adayı kazanmıştır. Öte yandan önceki dönemde oluşan kent konseyi yönetimi, yeni belediye oluşumuyla birlikte yeniden seçilmiştir. Belediye başkanı, mevzuata aykırılık gerekçesiyle mevcut kent konseyi yönetimini tanımadığını belirterek, yeni bir kent konseyi için genel kurulu çağrısı yapmış ve seçimler yapılmıştır. Hâlihazırda Atakum’da iki adet kent konseyi bulunmaktadır. Söz konusu durum, ülkemizde kent konseylerinin “siyasal işlevi” ile “siyasal kimliği” arasındaki paradoksal ilişkinin görülebilmesi bakımından örnek olay niteliği taşımaktadır. Çalışmada kent konseylerinin yerel siyaset bağlamındaki işlevleri ele alındıktan sonra “siyasal kimlik” oluşumuna yol açan yasal ve yönetsel süreçler tartışılacaktır. Söz konusu tartışmalar, Atakum’da oluşan her iki kent konseyi yönetimiyle yapılacak görüşmelerde elde edilecek değerlendirmeler üzerinden gerçekleştirilecektir. Literatür taraması ve derinlemesine mülakat yöntemiyle gerçekleştirilecek olan çalışma, ülkemizde kent konseylerinin etkinlik sorunlarına farklı bir boyuttan bakacak olması nedeniyle önemlidir. In this study, city councils are problematized in terms of “political function” and “political identity”. The problematic disscussed in this study will be analyzed on the basis of a practical case. For this purpose, the case currenty took place in Atakum (Samsun) and led to the constitution of two different city councils will be disscussed. In last local elections, a different party’s candidate won the Mayorship of Atakum than previous one. On the other hand, the city council administration constituted in the previous period was elected again along with newly changed municipality formation. The new mayor declaring derecognition of this newly elected administration due to violation of legislation summoned general assembly for a new city council and elections were held. Currently, the city of Atakum is of two city council administration. In this context, this situation can be seen as an essential case study in terms of the paradox between “political function” and “political identiy” issues in our country. After having been discussed the functions of city councils in the context of local politics, legal and administrative processes that leads to formation of “political identity” of city councils will be analyzed. These discussions will be carried out on the basis of the assessments that will be obtained during the interviews, which will be conducted with these two newly formated city councils of Atakum. This study carried out by literature review and in-depth interviews is significant to look at the efficiency problems of city councils from a different dimension in our country.
GÖÇ SORUNU VE YENİ GÖÇ POLİTİKALARININ UYGULANMASINDA KENT KONSEYLERİNİN İŞLEVİ
Türkiye"de gelişen bölgesel sanayi yatırımlarının yanı sıra iklim değişimleri ve hızlı nüfus artışıyla tarım alanlarının daralması, tarım arazi işletmelerinin küçülmesi halkı kırdanköyden kentlere doğru göçe zorlamıştır. Bu sebeplerin yanı sıra tarım alanlarının yerleşim yerlerine dönüştürülmesi, turizm sektörünün plansız yapılandırılması, köylerdeki üretim verimin düşmesi, sanayileşme sürecinde tarımın makineleşmesiyle insan gücüne gereksinimin azalması ve ayrıca kentlerin eğitim, sağlık, istihdam, sosyal ve kültürel imkânlar yönünden çekiciliği gibi etkenler de kırsal alandan kente yoğun bir göçe neden olmuştur. Bununla birlikte, TÜİK araştırmalarına göre, kentlerde hızlı gelişmekte olan sanayinin ara eleman ve emek talebi kentin kendi iç dinamiklerince sağlanamaması kırsal kesim için bir avantaja dönüşmüştür ve kentin bu durumu onlar için bir çekim alanı oluşturmuştur. Bu durum plansız ve yoğun bir şekilde kırdan-köyden kente göçe neden olduğu gibi kentlerde planlı bir gelişmenin de önünde engel oluşturmuştur. Bu sorun, toplumsal dokuda cinsiyet eşitsizliği, sağlık sorunları, planlama ve alt yapı sorunları, eğitim sorunları ve en önemlisi işsizlik gibi pekçok sorunuda tetiklemiştir. Bu sorunlar toplumsal dinamizm, genç nüfusun talebi ve gelişen küresel ilişkilerin seyri gözönünde bulundurularak yeni kamu düzeni anlayışıyla çözüme kavuşturulabilecetir.
MODERNLEŞMEDEN KÜRESELLEŞMEYE TÜRK KENT YÖNETİMLERİ: TEMEL NİTELİKLER, SORUNLAR VE PROJEKSİYONLAR
Özet Modernleşme kavramı bugün Batılılaşma, çağdaşlaşma gibi içeriklerin ötesinde, küreselleşme, sanayi sonrası toplum, postmodernite ve postmodernizme ilişkin tartışmaların da odağında yer almaktadır. Değişik Şekillerde tanımlanan modernleşme, bu farklı tanımlama çabaları bağlamında ana hatlarıyla, farklılaşma ve uzmanlaşmayı öne çıkaran bir çerçevede ele alınmakla birlikte, kavram sosyo-psikolojiden ekonomiye ve kentleşmeye kadar geniş kapsamlı bir içeriğe sahiptir. Modernleşme kavramı üzerinde konsensus sağlanan en önemli nokta, konunun bir değişim türü olduğu ile ilgilidir. Bir ayağı teknolojik- ekonomik temele; diğer ayağı politik- ideolojik temele dayalı çifte devrim sonucunda tüm sosyal ve kültürel yapıyı sarsarak ve yeniden Şekillendirerek gerçekleşen sanayi devrimi sonrasında oluşan sanayi toplumunun önemli bir niteliği olarak kentleşme, kentsel mekanın biçimlenmesinden kent yönetimlerine kadar geniş bir yelpazede, sanayileşme- modernleşme sürekliliğinin önemli bir parametresi olarak karşımızda durmaktadır. Bu çalışmada, sanayi toplumundan sanayi ötesi topluma geçiş sürecinde Türk kentleri ve kent yönetimlerinin durumu, modernleşmeden küreselleşmeye ortaya çıkan nitelikler ve sorunlar bağlamında ele alınmaktadır. Özellikle gelişmekte olan bir ülke olarak Türkiye kentleşmesinin modernleşme sürecinde kazandığı temel nitelikler, yeni dönüşüm sürecindeki etkenler ve küreselleşmeyle ortaya çıkan olumsuzluklarla da ilişkilendirilerek irdelenecektir.
KENT KONSEYİ MEKANİZMASININ HESAP VEREBİLİRLİK İLKESİNİN KURUMSALLAŞMASINDAKİ ROLÜ: KARS ÖRNEĞİ
KENT VE ÇEVRE ÇALIŞMALARI, 2020
Demokrasi, katılım, yönetişim, yerinden yönetim, hesap verebilirlik gibi temel değerlerin hayata geçirilmesinde bir araç veya mekanizma olarak tasavvur edilen kent konseyleri kendilerine yüklenen bu ve diğer işlevlerini yürütmede birbirleri ile çeşitli farklılıklara, benzerliklere ve sorunlara sahip bulunmaktadır. Bunun arkasındaki önemli sebepler ise ne sadece yasal alt yapı eksiklikleri ne de sadece yukarıda ifade edilen temel değerlerin benimsenmemesi veya kurumsallaşamaması ile ilgilidir. Her iki alanda da var olan sorunlar, kent konseylerine yüklenen işlevlerin sorunsuzca yürütülmesine engel olabilmektedir. Bu çalışmada ise kent konseyleri Kars ili örneğinde ele alınarak, hesap verebilirlik ilkesinin kurumsallaşmasındaki1 rolü üzerinden spesifik bir bakışla araştırılmaktadır.
KÜRESELLEŞME SÜRECİNDE KENT KÜLTÜRÜ ANLAYIŞINDAKİ DÖNÜŞÜMLER
Kentler, küreselleşme ve ona paralel gelişen yerelleşmenin sonucu olarak yeni boyutlar kazanmaktadır. Yerelleşmeyle birlikte kentlerin yerel değerlere odaklı konuları ön plana çıkmış, buralardaki sorunlara çözüm arayışları bu bağlamlar üzerinde yoğunlaşmıştır. Söz konusu çözüm arayışlarında kent kültürü önemli bir araç niteliği taşımaktadır. Küreselleşme sürecinde kent kültürü dönüşüme uğramaktadır. Kent kültürünün modern içeriğine yerel değerler de eklemlenmektedir. Kentlerdeki kültürel krizlerin çözümü bakımından kentlilerin ve kent yöneticilerinin bu dönüşümü algılaması önemlidir. Bu çalışmada, kent kültüründe söz konusu dönüşümün boyutları irdelenmektedir. Çalışmanın amacı, kent kültürü politikalarında bu dönüşümlerin varlığına dikkati çekmektir. Çalışmada kent kültürünün modern ve yerel değerleri içererek dönüştüğü tespit edilmiştir. Anahtar Kelimeler: Küreselleşme, kent kültürü, modernizm, postmodernizm, Türkiye’de kentleşme ve kent kültürü SUMMARY THE TRANSFORMATION IN THE UNDERSTANDING OF URBAN CULTURE IN PROCESS OF GLOBALIZATION Cities have gained new contents as a result of parallel improvement with globalization and localization. With localization, solution suggestions have revived on living problems in cities. At this point, the urban culture is an important tool. The urban culture is being transformed in the process of globalization. Local values have articulated to the modern content of urban culture. Citizens and city managers should decect it for solution of urban culturel crises. This study examined the dimension of this transformation and aimed to attract attention to the existence of this transformation in the politics of urban culture. The study were found to the urban culture contained both modern and local values. Key words: Globalization, urban culture, modernism, postmodernism, urbanization and urban culture in Turkey.