La Valutazione Ambientale e Strategica del Piano (original) (raw)

2015, in “Il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Barletta Andria Trani, Città e Paesaggi”, (a cura di) Martinelli N., Carlone G., Bari Adda Editore.

Autori: Mauro Iacoviello - Teresa P. Pagnelli_______________________________________ La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) introdotta dalla Direttiva comunitaria 2001/42/CE e recepita in Italia attraverso il D. Lgs. 152/2006 e successivamente con il D. Lgs. 4/2008 e 128/2010 è definita come un processo finalizzato a garantire “un elevato livello di protezione dell'ambiente e contribuire all'integrazione di considerazioni ambientali all'atto dell'elaborazione, dell'adozione e dell'approvazione di piani e programmi (soggetti a Vas), assicurando che siano coerenti e contribuiscano alle condizioni per uno sviluppo sostenibile” ; la VAS è dunque un processo continuo e dinamico che accompagna ed interagisce con la stesura e l’elaborazione dell’intero piano, dall'atto di avvio sino alla sua attuazione. II significato chiave della VAS risiede infatti nella sua capacità di perfezionare e rendere coerente il processo di pianificazione orientandolo verso la sostenibilità, integrandone gli aspetti ambientali, sociali ed economici in modo da fornire un indispensabile quadro di riferimento per le attività di progettazione e monitoraggio. La VAS è vista come uno strumento di supporto e di formulazione del piano e non come fine ultimo, può essere considerata come un processo ciclico , che non ripete mai gli stessi passi, ma che permette al territorio di aumentare la sua qualità attraverso un processo di miglioramento continuo, dando l’avvio ad un circolo virtuoso di pianificazione partecipata e di valutazione in cui il Rapporto Ambientale restituisce non solo l’esito della valutazione ma soprattutto documenta il percorso dell’intero processo, ripercorrendo in maniera progressiva tutte le fasi di valutazione e di elaborazione del PTCP raccogliendo e aggiornando gli esiti contenuti nei rispettivi documenti di valutazione a partire dal Rapporto Ambientale Preliminare. L’intero processo di Vas gestito internamente all'Ufficio di Piano della Provincia Barletta – Andria – Trani , è stato svolto in una dimensione di totale pragmatismo, cercando di operare attraverso un metodo di lavoro chiaro ed imparziale, operando cioè attraverso un’ attività di “valutazione partecipata” e plurale a garanzia di una valutazione il più oggettiva possibile. Uno degli obiettivi è stato quindi quello di costruire un percorso metodologico ed una griglia all'interno della quale ciascuno potesse avere la possibilità di intervenire e portare il proprio apporto alla valutazione di coerenza interna, esterna e a quella di interferenza a tutela della totale trasparenza del processo decisionale. Di fondamentale supporto alla valutazione partecipata del piano è stato l’utilizzo del web-GIS, strumento che ha permesso una più semplice e rapida consultazione interattiva dell’insieme di tutti i diversi livelli informativi vettoriali (shapefile) riferiti agli articoli conformativi (NTA) del PTCP, consentendo così una facile gestione delle informazioni/indirizzi territoriali. La struttura e l’organizzazione dei dati così impostata ha dato la possibilità di creare uno strato per ciascun tema con la possibilità di sovrapporlo a piacere con altri e nella combinazione desiderata, ottenendo così una lettura incrociata dei fenomeni. Ogni “layer”, “strato tematico” è stato immaginato come un mattoncino Lego di Arcgis, differente per forma, colore, grandezza e funzione che ne rappresentava le differenti caratteristiche e le diverse componenti del territorio; pensando allora di avere a disposizione una grande quantità di Lego di tutte le forme e dimensioni è stato possibile, di volta in volta, aggiungere o sottrarre, all'interno di un disegno d’insieme coerente, un nuovo mattoncino al fine di individuare le azioni critiche sulle quali poter concentrare le misure di mitigazione e la definizione di possibili alternative. Quindi nello spirito della logica concertativa e partecipativa della valutazione del piano, ogni attore, portatore di interesse, tecnico, pianificatore, amministratore locale, cittadino è stato chiamato a partecipare ad un grande processo di “costruzione/valutazione collettiva” contribuendo, con il suo apporto, a delineare un processo di VAS che si è completato ed evoluto con il contributo di valutazione di tutti. “Lavorando con le Lego” si è potuto allora contribuire alla valutazione ambientale strategia del piano dando supporto alla valutazione partecipata del piano e al processo decisionale nella valutazione delle scelte intraprese dal PTCP, consentendo una migliore trasparenza delle decisioni stesse, un monitoraggio delle attuazioni e una più efficace comunicazione agli attori del processo dei risultati e obiettivi raggiunti, provando a costruire, grazie all'apporto di tutti, uno scenario di sviluppo possibile, organico, sostenibile e condiviso a supporto dei processi decisionali.