Els municipis del benestar (original) (raw)

2017, Fundació Josep Irla

EL MUNICIPALISME DEL BENESTAR NÒRDIC 21 EL MODEL UNITARI DESCENTRALITZAT 24 PARTICULARITATS DELS PAÏSOS NÒRDICS 30 · DINAMARCA I SUÈCIA 31 · NORUEGA I FINLÀNDIA 34 COMPETÈNCIES I FUNCIONS 37 AUTONOMIA FINANCERA 39 CONCLUSIONS 41 EL GOVERN LOCAL A CATALUNYA 45 COMPETÈNCIES I CAPACITAT FINANCERA MUNICIPAL 52 INSTRUMENTS DE COOPERACIÓ I INSTITUCIONS DE SEGON NIVELL 56 SUMARI CONCLUSIONS 58 EL MUNICIPALISME DEL BENESTAR EN EL NOU PAÍS 61 L'ETERN DEBAT SOBRE LA FUSIÓ MUNICIPAL 62 ELS PILARS DEL MODEL DE GOVERN LOCAL 63 MODEL SUD-EUROPEU 64 MODEL NÒRDIC 66 · ESCENARI SUEC/DANÈS 71 · ESCENARI FINLANDÈS/NORUEC 73 REFLEXIONS FINALS PER A UN MODEL D'ESTAT DEL BENESTAR LOCAL A CATALUNYA 77 REFERÈNCIES 85 8 ELS MUNICIPIS DEL BENESTAR ELS MUNICIPIS DEL BENESTAR 11 14 ELS MUNICIPIS DEL BENESTAR d'estímul econòmic i transferències de renda amb l'objectiu de generar igualtat d'oportunitats i reduir les desigualtats socioeconòmiques. Si bé el concepte és prou genèric per abastar tot un conjunt molt divers de models, en la realitat trobem diferències molt significatives que ens permeten observar diverses tipologies d'estat del benestar. Des de les ciències socials han sorgit diverses categoritzacions que defineixen els diversos models a partir d'elements en comú. A mode de resum, a partir de les classificacions d'autors com Gosta Esping-Andersen, 4 Francis Castles 5 i Evelyne Huber i John Stephens 6 podem identificar quatre models tipus: -Model conservador o continental: característic d'Alemanya, Àustria, Bèlgica o l'Estat francès. Aquest model d'estat del benestar està basat en principis assistencials i de seguretat laboral. L'estat actua quan altres mecanismes de solidaritat social, com les xarxes socials, comunitàries o familiars, no són suficients. En aquest sentit, no és un model centrat en les polítiques actives de reinserció o redistributives, i gran part de la despesa està orientada a les pensions. -Model liberal o anglosaxó: el trobem al Regne Unit, Irlanda, els EUA o al Canadà. Aquest model es focalitza en l'estímul del mercat i en un nivell baix de serveis i protecció social universal. Principalment actua mitjançant l'assistència d'últim recurs i provisional per a les persones amb ingressos més baixos amb l'objectiu de minimitzar les situacions fora del mercat laboral. -Model socialdemòcrata o nòrdic: 7 és el propi dels països nòrdics i els Països Baixos, i el que assoleix un nivell més alt de protecció social. La seva principal característica és que l'estat s'encarrega de la provisió universal d'un gran nombre de serveis públics amb l'objectiu de reduir les desigualtats, i no actua com a últim recurs davant del mercat o altres mecanismes socials. A diferència d'altres models, l'accés a aquests serveis està basat en el principi de ciutadania, i no tan condicionat a les prestacions socials. La provisió de caràcter universal d'un elevat nombre de transferències i serveis d'alta qualitat es finança a través d'impostos alts i redistributius. En contra del que sovint es creu, el model impositiu nòrdic no és dels més progressius, sinó que l'objectiu és garantir uns serveis públics de qualitat i d'accés universal en els quals s'identifiquen i defensen una gran majoria dels ciutadans. 8 4 ESPING-ANDERSEN, The Three Worlds of Welfare Capitalism. 5 CASTLES, «Welfare State Development in Southern Europe». 6 HUBERT i STEPHENS, Development and Crisis of the Welfare State. 7 Tot i que alguns autors també l'anomenen model d'estat del benestar nòrdic, per facilitar la comprensió utilitzarem el concepte «model nòrdic» per referir-nos al model de govern local, i «socialdemòcrata» per referir-nos al model d'estat del benestar. 8 ESPING-ANDERSEN, The Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton University Press; i LAPUENTE, El retorno de los chamanes. ELS MUNICIPIS DEL BENESTAR 15 En quant al mercat laboral, són models enfocats a la reinserció ràpida mitjançant polítiques actives de reinserció i certa flexibilitat laboral -flexiseguretat. 9 -Model sud-europeu o mediterrani: propi d'estats com ara l'espanyol, el grec o el portuguès. Es va desenvolupar més tard que els altres models, i es troba en un punt intermedi entre el conservador i el liberal. Com en el model continental, es caracteritza per focalitzar en la seguretat laboral i les pensions.