Адміністративний нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування: європейський досвід та український контекст (original) (raw)

Адміністративний нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування: європейський досвід та український контекст

Abstract

The article investigates the problem of providing state administrative supervision over the activity of local self-government bodies and officials in Ukraine in the context of the ongoing decentralization reform. The fundamental concepts and model mechanisms proposed for consolidation through amendments to the Constitution and laws of Ukraine are analyzed. The problems of determining the terms of the conceptual framework in amending the Constitution and the law are outlined: 1) the need for careful anchoring of the categories through a logical and semantic method (and the possible negative consequences of ill-considered and hasty changes) is justified; 2) the relevant provisions of the European Charter of Local Self-Government are highlighted and a certain level of discretion in the implementation of its provisions in the legislation of different states is emphasized; 3) it is specified that the definition of terms of the conceptual apparatus should be carried out following the objective setting. The universal models similar to those of Ukraine, which demonstrated their effectiveness and were built based on the European Charter of Local Self-Government, have been studied based on the European experience: 1) taking into account similarities (cultural-ethnic, state-systemic, historical) and differences (quantitative territorial and demographic indicators), the relevant models of Lithuania and Latvia were disclosed; 2) the French model was analyzed as such, which was used as a basis for the preparation of conceptual provisions for the formation of a new system of administrative supervision over the activities of local self-government bodies in Ukraine. Particular attention is paid to the issues of the level, scope, and method of securing the position of the state supervisor, his/her powers, matters of appointment and dismissal, competence, principles of conducting the activities, resource and material base, accountability, and responsibility. Several recommendations and conclusions have been made regarding 1) conceptual and terminological basis; 2) effective models of supervision and/or control; 3) level and scope of consolidation of status and powers; 4) interaction of state agents with local authorities; 5) the increasing role of local self-government associations and possible risks of politicization of the process; 6) problems of reaching consensus and involvement of the stakeholders in the process of making decisions affecting them.

Loading...

Loading Preview

Sorry, preview is currently unavailable. You can download the paper by clicking the button above.

References (13)

  1. Європейська хартія місцевого самоврядування [Електронний ресурс] URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994\_036
  2. Конституція України: Прийн. на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. // Відом. Верхов. Ради України. -1996. - № 30. -ст. 141.
  3. Про місцеве самоврядування в Україні Закон України від 21.05.1997 р. // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1997, № 24, ст. 170)
  4. Величко В. О. Державний контроль та нагляд за додержанням законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого само- врядування / В. О. Величко. // Державне будівництво та місцеве самоврядування. -2016. -№ 32. -С. 99.
  5. Артикуца Н.В. Законодавчі терміни та їх визначення // Наукові записки. -Т. 90 : Юридичні науки. -(Нац. ун-т "Києво-Могилянська академія). -К. : Пульсари, 2009. -С. 39.
  6. Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі Закон України від 01.12.1994 № 264/94-ВР [Елек- тронний ресурс]. -1994. -URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/264/94-%D0%B2%D1%80.
  7. Громадське обговорення «Конституційне забезпечення децентралізації в Україні -2020» від 29.02.2020 р. [Електронний ресурс]. - 2020.
  8. Rocheron J. The French Experience of Decentralization [Електронний ресурс] / J. Rocheron, J. Houldsworth. -2016. -URL: https://www.arricod.fr/wp-content/uploads/The-French-Experience-of-Decentralization.pdf.
  9. «Par pašvaldībām», likums par 19.05.1994 [Електронний ресурс] URL: https://likumi.lv/ta/id/57255-par-pasvaldibam 10. Відкрите звернення УАРОР до керівництва держави щодо грубого порушення принципів впровадження реформи децентралізації [Електронний ресурс]. -2020. -URL: http://uaror.org.ua/?p=21009.
  10. Lietuvos Respublikos savivaldybių administracinės priežiūros įstatymas [Електронний ресурс]. -1998. -URL: https://e-seimas.lrs.lt/ portal/legalAct/lt/TAD/TAIS.56962?jfwid=q8i88m9up.
  11. President promulgates law to dissolve Rīga City Council [Електронний ресурс] // Public broadcasting of Latvia. -2020. -URL: https://eng.lsm.lv/article/politics/politics/president-promulgates-law-to-dissolve-riga-city-council.a349458/.
  12. Ганущак Ю.І., Чипенко І.І. Префекти: уроки Франції для України / Юрій Ганущак. -К. : ІКЦ «Легальний статус», 2015. -C. 18.
  13. Cole A. Prefects in Search of a Role in a Europeanised France / Alistair Cole. // The Journal of Public Policy. -2011. -№3. -P. 404.