GEA 2011 Coherencia Políticas Migraciones África (original) (raw)
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Planteamiento del tema ¿Está la política de cooperación española al servicio de la gestión de las migraciones? ¿Los intereses tejidos detrás de las políticas muestran una instrumentalización de la ayuda? ¿Existe una verdadera coordinación y alineación entre actores para lograr políticas efi caces? Éstas son algunas de las cuestiones de fondo que se están poniendo de relieve en los debates abordados desde organismos supranacionales, como la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Unión Europea (UE), así como desde la sociedad civil. Porque a pesar de las orientaciones y recomendaciones, cada gobierno desarrolla sus propias estrategias en función de los fl ujos migratorios de los que es parte, sin coordinación, ni alineación en lo operativo.
La migración africana ha sido algo de costumbre en su historia pre colonial, colonial y actual. Al ser un continente con muchos países y al tener una diversidad bastante amplia política, económica, pero principalmente religiosa y étnica; ha generado una serie de conflictos no solo políticos sino que, además, armados en toda la región. Es importante mencionar que la emigración intrarregional es la mayoritaria en el continente, superando a aquella migración fuera del continente africano. No solo los conflictos internos son las razones de las emigraciones, también se suman las hambrunas y falta de recursos del continente del sur que abarca la mayoría de países pobres en el mundo.
En esta Tesis Doctoral hemos pretendido demostrar que las relaciones entre las políticas de cooperación en materia migratoria y de cooperación al desarrollo relacionadas con los países de África Occidental y la Unión Europea son incoherentes. Para ello nos hemos centrado en un caso en concreto: los Planes África españoles que se han llevado a cabo desde 2006 hasta 2008 y desde 2009 hasta 2012. Al estudiar la coherencia externa, tanto la de los marcos teóricos de las Naciones Unidas, de la Unión Europea y del Estado español, como de los diferentes instrumentos de financiación de la cooperación en materia migratoria y al desarrollo, hemos comprobado que existe cierta condicionalidad migratoria en la cooperación al desarrollo. Por su parte, el estudio de la coherencia interna de los Planes África, a partir de las bases de datos de la Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas de Desarrollo (DGPOLDE), nos indica que la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) española hacia África Occidental está subordinada e instrumentalizada al control de fronteras. Durante los años en los que han estado en vigencia los Planes África el Estado español ha negociado acuerdos de nueva generación, que además de cláusulas de repatriación tienen otras que conciernen a cupos de trabajadores legales y de fomento de sinergias entre migración y desarrollo, a cambio de montos de AOD, utilizando la ayuda como moneda de cambio para la externalización de la frontera sur a los países de África Occidental.
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