Les politiques numériques, vecteurs d’apprentissage de la coopération intercommunale ? (original) (raw)

2014, Territoire en mouvement

Ce travail interroge l'inscription des Technologies de l'Information et de la Communication (TIC) dans le processus de construction intercommunale. Il se focalise sur les enjeux et modalités de transfert à l'échelle de la Communauté de l'Agglomération Havraise (CODAH) d'un projet « Très Haut Débit » d'abord engagé à l'échelle communale (Gonfreville l'Orcher). L'analyse qualitative a été privilégiée via des entretiens auprès d'élus communautaires, de techniciens en charge du dossier TIC et de responsables administratifs intercommunaux (DGA, DGS). Plusieurs enseignements en ressortent. La convocation, de plus en plus fréquente, de cet objet dans les affaires communautaires éclaire d'un jour nouveau l'institutionnalisation et plus encore, la territorialisation de cet échelon. Tandis que la culture, le sport, l'économie ou les affaires sociales (…) sont des domaines d'intervention « traditionnels » à l'échelle locale, le secteur des TIC, bien qu'en progression constante, reste encore confidentiel pour la plupart des acteurs publics et surtout très inégalement investi. Dès lors, l'engagement d'une commune sur ce dossier offre à l'élu des opportunités de leadership mais facilite aussi l'entrée d'entrepreneurs ou d'outsiders politiques sur la scène intercommunale. Le statut hybride et la volatilité des TIC les placent en situation d'interface entre trois grands enjeux : des gains politiques à retirer, des solidarités communautaires à créer et des apprentissages techniques à formaliser. C'est autour de ce triptyque que s'éprouve l'engagement numérique intercommunal qui se nourrit d'ambitions modérées et d'attentisme prudent, d'élans collectifs et de replis communaux. Au final, le dossier numérique révèle et alimente les dynamiques qui structurent la gouvernance intercommunale, les TIC étant à la fois génératrices de complexité (politique, technique et territoriale) et de créativité institutionnelle.