Territorialiser la gouvernance du développement: réflexions à partir de deux territoires forestiers (original) (raw)
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VertigO, 2006
Depuis moins d'une décennie, la Commission européenne promeut le concept de Gestion intégrée des Zones côtières (GIZC) qui vise à identifier des territoires littoraux cohérents sur lesquels l'ensemble des enjeux et des acteurs seraient pris en compte. Cette définition interpelle particulièrement en France le modèle de Parc naturel régional (PNR) créé sous l'impulsion de la DATAR en 1967 pour articuler protection de l'environnement et développement économique dans des espaces en déprise. Devenus rapidement une référence de développement local d'un nouveau type, ils ont peu à peu émergé sur des territoires d'enjeux-les littoraux françaistouchés par des conflits complexes entre les différentes formes du développement économique et la nécessité accrue de conserver des espaces naturels et des ressources. A travers les exemples du PNR de la Narbonnaise en Méditerranée créé à la fin de 2003 et du projet en cours de PNR du Golfe du Morbihan, cet article s'attache à analyser le rôle de telles institutions dans la mise en oeuvre de la GIZC. Malgré des procédures de création théoriquement similaires, l'histoire de ces deux projets de territoires diffèrent, illustrant l'impact des systèmes d'acteurs locaux sur un processus d'institutionnalisation orchestré par l'État. Nous y examinerons de front les mécanismes produits par l'action collective et les stratégies, pratiques et légitimités d'intervention de l'ensemble des acteurs. Au-delà, il s'agit de vérifier la pertinence-ou les limites-de l'outil PNR dans la gestion du littoral.
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2011
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Territoire en mouvement, 2007
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Développement local et gouvernance territoriale: l'exemple du "pays cathare"
Il s'agit dans cette contribution d'interroger les catégories d'analyses de développement local et de gouvernance territoriale en partant d'une étude de terrain réalisée en milieu rural. Le « pays cathare » se situe dans le sud de la France, et s'étend au pied du contrefort pyrénéen, sur deux régions et plusieurs départements 1. Le département rural de l'Aude doté d'un fort patrimoine historique et culturel, les châteaux cathares, élabore dans les années quatre vingt le programme de développement local étudié 2. Dans la contexte d'une France en voie de décentralisation institutionnelle et politique, certains acteurs de la vie politique locale décident de mobiliser le potentiel culturel pour valoriser leur territoire. Le président du Conseil générale de l'Aude, Capdevielle, prolonge l'action de la mission Racine 3 en oeuvrant pour l'instauration d'un tourisme culturel dans l'arrière pays audois. Ce dernier, en raison, d'une part d'une situation économique désastreuse et d'autre part de la désertification du monde rural, réfléchit à la mise en place d'une nouvelle formulation du développement local. L'économie locale, fragile, a vu sa petite industrie progressivement disparaître au profit du littoral. Afin de compenser ce déséquilibre, il met sur pied des institutions para-départementales, telle que le Centre National d'Etudes Cathares (CNEC) 4 et le Comité Départemental du Patrimoine Culturel Audois (CDPCA). Ce mouvement prolonge la mobilisation régionaliste des années soixante dix autour du référent valorisant le « retour au pays » 5. Pour certains auteurs, tel que Bernard Lacroix, il s'agit d'un mouvement alternatif fondé sur la croyance en « l'utopie communautaire » 6. Plus de vingt ans après, la référence au territoire se manifestelocalement à travers la politique des « contrats de pays », illustrant la nouvelle politique d'aménagement du territoire de la Datar 7. Cependant, le projet de développement pays cathare semble imposer le pays comme une identité territoriale forte. A ce titre, l'analyse de la genèse et de la dynamique de ce projet de 1 La mobilisation autour de « l'hérésie cathare » se situe au XIIIème siècle sur les territoires historiques du Comté de Toulouse et du Languedoc. La croisade et l'annexion par la monarchie française ont mis fin à ce mouvement utopique que certains auteurs ont qualifié de démocratique, égalitaire et émancipateur. Aujourd'hui, il reste un certain nombre de chateaux symbolisant les lieux de la résistance répartis entre les régions Midi-pyrénnées et Languedoc-Roussillon. Le département de l'Aude possède le plus grand nombre de sites cathare (10 chateaux), cf. Le dossier « L'aventure des cathares », L'Histoire, n° 183 déc. 1994, pp. 38-61. 2 Cette enquête de terrain a été effectuée sur la base d'un recueil systématique des articles de presse et d'une vingtaine d'entretiens réalisés en collaboration avec Olivier Dedieu auprès des acteurs qui ont porté le projet dans le cadre du programme de recherche REGE du MZES Manheim sur les réseaux européen de l'Europe 1996. 3 La mission Racine est la structure a planifié dans les années soixantes tout le développement du tourisme sur le littoral méditéranéen. 4 Le Cnec a pour mission l'analyse historique du patrimoine culturel cathare. Le président Capdeville déclare en 1982, le jour de l'inauguration du Cnec : « à partir d'aujourd'hui nous sommes tous cathares ». cf. entretien Nicolas Gouzy, actuel directeur du Cnec,