Vulnerabilidad Research Papers - Academia.edu (original) (raw)

Para fines de administración y preservación de las aguas nacionales, desde 1997 el país se organizó en trece Regiones Hidrológico Administrativas (RHA), las cuales están formadas por agrupaciones de cuencas, consideradas las unidades básicas de gestión de los recursos hídricos, pero sus límites respetan los municipales, para facilitar la integración de la información socioeconómica. La Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), órgano administrativo, normativo, técnico y consultivo encargado de la gestión del agua en México, desempeña sus funciones a través de trece organismos de cuenca, cuyo ámbito de competencia son las RHA. La Región Hidrológico Administrativa I Península de Baja California (RHA I PBC) comprende la totalidad de los estados de Baja California y Baja California Sur, y el municipio de San Luis Río Colorado, Sonora. Ésta limita al norte con la frontera de los Estados Unidos de América que se extiende a lo largo de 265 kilómetros. Cuenta con 3,606 kilómetros de litoral, de los cuales más de la mitad corresponden a las costas del Océano Pacífico y el resto a las costas del Golfo de California. Ambas representan aproximadamente 25% del total del litoral del país, que aunados a las 200 millas de mar patrimonial significan un gran potencial económico para la región. La RHA I PBC se ubica en una de las zonas del país con menor precipitación media anual, 77% menor que la media nacional, lo cual limita sus posibilidades de desarrollo social, económico y ambiental2. La extensión territorial es de 145,344 km2, de los cuales 71,786 km2 (49.39%) le corresponden al estado de Baja California, 73,277 km2 (50.42%) al de Baja California Sur y 281 km2 (0.19%) a la porción del estado de Sonora. Administrativamente está integrada por 11 municipios: cinco en Baja California, cinco en Baja California Sur y uno en Sonora. Para coordinar el proceso de la planeación hídrica, la RH I PBC se apoya en sus dos Consejos de Cuenca (CC): CC-01 de Baja California Sur y CC-02 de Baja California y Municipio de San Luis Río Colorado. Los CC constituyen el medio por el que se realiza la administración del agua y permiten operar desde un enfoque regional. Su misión es contribuir a la mejor administración y gestión del agua, al desarrollo de la infraestructura hidráulica y a la preservación de las cuencas. Los CC están constituidos por el Director General de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), un secretario técnico y un representante de los usuarios de la cuenca por cada tipo de uso que se haga del recurso . Además, para fortalecer las capacidades de la gestión integrada del recurso hídrico en la Región se cuenta con un órgano auxiliar, la Comisión de Cuenca del Río Colorado, y con 19 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS), 7 en Baja California Sur y 12 en Baja California. La unidad básica de análisis en el presente Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía (PMPMS) para la Península de Baja California es el CC2. Para el CC-01, el recurso hídrico es escaso por naturaleza y si a esto se le adiciona el crecimiento de la población de los últimos años, el grado de presión sobre el recurso resulta cada vez mayor, ya que los distintos sectores demandan más volumen de agua para satisfacer sus requerimientos (CONAGUA, 2012). En este documento se presenta el Programa de Medidas de Prevención y Mitigación de la Sequía (PMPMS) para el Consejo de Cuenca de Baja California Sur (CC-01). El PMPMS es la primera acción como parte del Programa Nacional Contra la Sequía (PRONACOSE), el cual consiste en la atención, seguimiento, mitigación y prevención al fenómeno recurrente de la sequía en el territorio nacional y fue instaurado en enero de 2013 año por iniciativa del titular del Ejecutivo Federal el Lic. Enrique Peña Nieto. El CC-01 se ubica al noroeste del territorio nacional ocupando la totalidad del estado de Baja California Sur. Limita al norte con el estado de Baja California, al este con el Mar de Cortés y al sur y oeste con el Océano Pacífico. Administrativamente cuenta con cinco municipios, que se apoyan en su Consejo de Cuenca (CC) para coordinar el proceso de la planeación hídrica. Además cuenta con siete Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS), que trabajan en coordinación con el Organismo de Cuenca Península de Baja California. El presente documento está dividido en 10 capítulos que comprenden los distintos aspectos del PMPMS para el CC-01. En el Capítulo 1 se presenta la caracterización del CC-01 en cuanto a su fisiografía, recursos naturales, oferta de agua y situación socioeconómica del mismo. Posteriormente, en el Capítulo 2 se realiza una evaluación histórica de las sequías por medio del análisis de los eventos de sequía que se han presentado anteriormente en el CC-01 tomando en cuenta además los datos de precipitación, temperatura y evapotranspiración obtenidos de las estaciones meteorológicas del Servicio Meteorológico Nacional (SMN) presentes en la región. En el mismo apartado se analiza el Índice de Precipitación Estandarizada (SPI por sus siglas en inglés) el cual ayuda a identificar los periodos históricos de sequía de acuerdo a los patrones de precipitación. En los Capítulos 3 y 4 se tocan los temas de disponibilidad y demanda de agua respectivamente. En cuanto a la disponibilidad se analizan los volúmenes de agua disponibles de fuentes superficiales y subterráneas así como de la calidad del agua. En cuanto a la demanda, se toma en cuenta los volúmenes de extracción concesionados por municipio. En el Capítulo 5 muestra la situación socioeconómica de la región y se resumen las medidas implementadas tras la declaratoria de sequía en 2011. En el Capítulo 6, se presenta una estimación de la vulnerabilidad para el CC-01 a nivel general y se expone también la construcción de un índice de vulnerabilidad por acuífero, en el cual se toman en cuenta los factores de sensibilidad, exposición y capacidad de adaptación, los cuales ayudan a identificar los acuíferos más vulnerables ante la sequía. En el Capítulo 7, se identifican los impactos existentes y potenciales producidos por causa de la sequía, que fueron identificados por sectores. En el Capítulo 8, se definen cuatro etapas de la sequía (moderada, severa, extrema y catastrófica) en función de lascondiciones e impactos identificados en el CC-01. Se presentan además, una propuesta de ocho indicadores como detonantes de las etapas de la sequía. En el Capítulo 9, se proponen acciones para ser implementadas antes de la sequía (prevención), y cuando la sequía está presente (mitigación o respuesta). Las medidas de prevención de los efectos de la sequía se plantean con carácter permanente y de largo plazo, independientemente de la presencia o ausencia de sequía. Las medidas de mitigación tienen un carácter de corto plazo en función de la duración de la etapa de la sequía que sea determinada. Ambas se disponen por sectores y se incluyen los responsables para su implementación. Finalmente, el Capítulo 10 expone una síntesis con las principales conclusiones de este trabajo. Se plantean escenarios de gestión de acuerdo a los acuíferos críticos, así como la necesidad de un monitoreo permanente de los factores detonantes propuestos y una evaluación continua de las medidas que se implementen.