Муниципалитеты Эстонии | это... Что такое Муниципалитеты Эстонии? (original) (raw)
Муниципалитеты Эстонии
Политика — Портал:Политика |
---|
Эстония |
Эта статья — часть серии: Политическая система Эстонии |
Конституция Президент Тоомас Хендрик Ильвес Премьер-министр Правительство Второе правительство Андруса Ансипа Третье правительство Андруса Ансипа Рийгикогу Верховный Суд Банк Эстонии Государственный контроль Канцлер юстиции |
Выборы: 2011 — 2007 — 2003 Политические партии Политики Уезды (мааконды) Местные самоуправления Таллин (муниципалитет) Мэр Таллина Городское собрание Таллина Политика ЕС Внешняя политика Права человека Интердвижение Поющая революция |
Муниципалитет — или местное самоуправление (эст. kohalik omavalitsus) — является наименьшей установленной конституцией административной единицей Эстонии. Вся территория страны поделена между самоуправлениями.
Согласно закону, наличие местного самоуправления подразумевает право и обязанность демократическим образом сформированных местных органов власти самостоятельно осуществлять в рамках закона руководство местной жизнью, исходя из обоснованных интересов и ожиданий местных жителей и с учётом особенностей развития конкретного самоуправления.
Содержание
- 1 Административная структура
- 2 Полномочия муниципалитетов
- 3 Автономия местных самоуправлений
- 4 Список муниципалитетов
- 5 См. также
- 6 Внешние ссылки
- 7 Примечания
Административная структура
Самоуправления в Эстонии бывают двух типов: города (эст. linn) и волости (эст. vald).
В каждом самоуправлении имеется представительный орган власти, называемый собранием (эст. volikogu), который избирается постоянными жителями самоуправления на четырёхлетний период в ходе свободных, прямых, всеобщих и единообразных выборов при тайном голосовании. Характерной особенностью местных выборов в Эстонии, по сравнению с парламентскими, является то, что право голоса на них зависит не от наличия гражданства Эстонии, а от факта постоянного проживания на территории муниципалитета. Участвовать в голосовании имеют право все постоянные жители данного местного самоуправления, достигшие 18 лет (включая лиц без гражданства и граждан других государств). Выставлять свои кандидатуры могут, однако, только граждане Эстонии или граждане любой другой страны, входящей в Европейский Союз. Избранными не могут быть кадровые военнослужащие, а также лица, осуждённые судом за совершение преступления и находящиеся в местах лишения свободы (последние не могут также и принимать участие в голосовании).
Количество членов местного собрания колеблется в зависимости от количества жителей. Городское собрание Таллинна насчитывает 79 членов (максимум). Минимальным количеством членов собрания является 7 человек. Руководство работой местного собрания осуществляет избираемый его членами председатель (эст. volikogu esimees), который ведёт заседания, осуществляет представительские функции и подписывает принимаемые советом нормативные акты.
Наряду с собранием, в каждом местом самоуправлении имеется также и исполнительный орган власти — управа (эст. valitsus). Во главе управы стоит либо мэр (эст. linnapea) — в городах, либо волостной старейшина (эст. vallavanem) — в волостях, которые назначаются собранием на срок до четырёх лет (досрочное смещение с должности возможно по решению собрания). Глава управы представляет собранию муниципалитета на утверждение кандидатов на должности членов управы, организует работу управы, подготавливает и ведёт её заседания, издаёт приказы для организации работы управы и подведомственных ей органов и учреждений, подписывает распоряжения и постановления управы, а также выполняет представительские функции. Мэры и волостные старейшины не могут одновременно занимать какую-либо иную государственную или муниципальную должность или входить в совет коммерческой компании с муниципальным участием.
Муниципалитет может включать в себя один или несколько населённых пунктов. Крупные самоуправления могут быть подразделены на городские (эст. linnaosa) или волостные районы (эст. osavald), имеющие свои управы с ограниченными полномочиями. Глава управы такого района назначается и увольняется управой муниципалитета по представлению мэра или волостного старейшины. Так, город Таллин состоит из 8 городских районов: Хааберсти, Кесклинн, Кристийне, Ласнамяэ, Мустамяэ, Нымме, Пирита, Пыхья-Таллинн.
Муниципалитеты различаются по размеру от Таллина с более чем 400 000 человек населения до Рухну всего с 60 жителями. Свыше двух третей самоуправлений имеют население по ~ 3 000 человек, поэтому многие из них сотрудничают с целью выполнения хозяйственных и административных функций.
Полномочия муниципалитетов
Согласно конституции, местные самоуправления решают автономно в рамках законов все вопросы местной жизни. К их компетенции, в частности, относятся:
- организация оказания социальной помощи, социальных услуг, ухода за престарелыми и работы с молодёжью на территории муниципалитета;
- жилищное и коммунальное хозяйство;
- водоснабжение и канализация, организация уборки и поддержания чистоты, вывоз мусора и отходов;
- местный общественный транспорт;
- городское планирование (установление общих и детальных планировок), содержание в порядке дорог;
Вышеперечисленные полномочия осуществляются в том объёме, в котором они не переданы законом в ведение других органов.
Также в обязанности самоуправлений входит содержание находящихся в их собственности дошкольных детских учреждений, школ, гимназий, кружков по интересам, библиотек, музеев, спортивных баз, домов призрения и учреждений здравоохранения, установление правил содержания домашних кошек и собак, установление правил поведения в общественных местах.
Местные самоуправления могут формировать структуры, осуществляющие контроль за общественным порядком и исполнением нормативных актов местного самоуправления (например, муниципальная полиция Таллинна).
Муниципалитеты в Эстонии имеют собственный бюджет и право устанавливать некоторые местные налоги и сборы (например, налог на рекламу, на закрытие улиц и дорог, на домашних животных, на развлекательные заведения и мероприятия, плату за парковку и т.п.).
Представители местных самоуправлений могут также участвовать в выборах Президента Республики в качестве членов коллегии выборщиков.
Автономия местных самоуправлений
Согласно судебной практике Государственного суда[1], принцип автономии муниципалитетов от государственной власти подразумевает, прежде всего, право самостоятельно решать и организовывать на местном уровне все местные вопросы (т.н. «право самоорганизации местных самоуправлений»). Это, в частности, подразумевает, что для местных самоуправлений должно быть обеспечено достаточное финансирование для исполнения своих функций равно как и возможность членов местных собраний принимать решения самостоятельно, вне зависимости от центральной государственной власти, ставя на первое место, прежде всего, интересы местной общины (при необходимости, даже входя в противоречие с органами государственной власти). Исходя из принципа местной автономии, суд аннулировал в 2005 году введённый ранее государством запрет на создание местных избирательных союзов[2].
Законодательство Эстонии устанавливает также и механизм защиты автономии местных самоуправлений — в случае, если, по мнению муниципалитета, какой-либо закон или постановление министра или правительства нарушают конституционные гарантии местного самоуправления, то данный муниципалитет имеет право обратиться напрямую в Государственный суд с ходатайством о признании такого акта неконституционным.[3]. Также конституция запрещает изменять границы муниципалитетов, не заслушав предварительно мнения соответствующего муниципалитета[4].
Список муниципалитетов
С октября 2005 года в Эстонии действуют 227 самоуправлений, из них 34 городских и 193 — сельских. Список муниципалитетов по уездам приведён ниже:
Валгамаа
Муниципалитеты уезда Валгамаа
Города:
Волости:
Отепя (эст. Otepää vald); включая город Отепя (эст. Otepää)
Вильяндимаа
Муниципалитеты уезда Вильяндимаа
Города:
Волости:
Абья (эст. Abja vald); включая город Абья-Палуоя (эст. Abja-Paluoja)
Карски (эст. Karksi vald); включая город Каркси-Нуйа (эст. Karksi-Nuia)
Колга-Яани (эст. Kolga-Jaani vald)
Саарепееди (эст. Saarepeedi vald)
Сууре-Яани (эст. Suure-Jaani vald); включая город Сууре-Яани (эст. Suure-Jaani)
Вырумаа
Муниципалитеты уезда Вырумаа
Города:
Волости:
Антсла (эст. Antsla vald); включая город Антсла (эст. Antsla)
Вастселийна (эст. Vastseliina vald)
Сымерпалу (эст. Sõmerpalu vald)
Ида-Вирумаа
Муниципалитеты уезда Ида-Вирумаа
Города:
Кохтла-Ярве (эст. Kohtla-Järve)
Нарва-Йыэсуу (эст. Narva-Jõesuu)
Волости:
Кохтла-Нымме (эст. Kohtla-Nõmme)
Мяэтагузе (эст. Mäetaguse vald)
Тудулинна (эст. Tudulinna vald)
Йыгевамаа
Муниципалитеты уезда Йыгевамаа
Города:
Волости:
Пыльтсамаа (эст. Põltsamaa vald)
Торма (эст. Torma vald)
Ляэне-Вирумаа
Муниципалитеты уезда Ляэне-Вирумаа
Города:
Волости:
Виру-Нигула (эст. Viru-Nigula vald)
Вяйке-Маарья (эст. Väike-Maarja vald)
Тамсалу (эст. Tamsalu vald); включая город Тамсалу (эст. Tamsalu)
Тапа (эст. Tapa vald); включая город Тапа (эст. Tapa)
Ляэнемаа
Муниципалитеты уезда Ляэнемаа
Города:
Волости:
Лихула (эст. Lihula vald); включая город Лихула (эст. Lihula)
Ноароотси (эст. Noarootsi vald)
Пылвамаа
Муниципалитеты уезда Пылвамаа
Города:
Волости:
Валгьярве (эст. Valgjärve vald)
Вастсе-Куусте (эст. Vastse-Kuuste vald)
Микитамяэ (эст. Mikitamäe vald)
Ряпина (эст. Räpina vald); включая город Ряпина (эст. Räpina)
Пярнумаа
Муниципалитеты уезда Пярнумаа
Города:
Волости:
Вяндра (эст. Vändra vald)
Лавассааре (эст. Lavassaare)
Саарде (эст. Saarde vald); включая город Килинги-Нымме (эст. Kilingi-Nõmme)
Тахкуранна (эст. Tahkuranna vald)
Хяядемеесте (эст. Häädemeeste vald)
Рапламаа
Муниципалитеты уезда Рапламаа
Волости:
Рапла (эст. Rapla vald); включая город Рапла (эст. Rapla)
Сааремаа
Муниципалитеты уезда Сааремаа
Города:
Курессааре (эст. Kuressaare)
Волости:
Кихельконна (эст. Kihelkonna vald)
Ориссааре (эст. Orissaare vald)
Тартумаа
Муниципалитеты уезда Тартумаа
Города:
Волости:
Алатскиви (эст. Alatskivi vald)
Пейпсияяре (эст. Peipsiääre vald)
Пийриссааре (эст. Piirissaare vald)
Харьюмаа
Муниципалитеты уезда Харьюмаа
Города:
Волости:
Ания (эст. Anija vald); включая город Кехра (эст. Kehra)
Вазалемма (эст. Vasalemma vald)
Йыэляхтме (эст. Jõelähtme vald)
Хийумаа
Муниципалитеты уезда Хийумаа
Города:
Волости:
Кыргессааре (эст. Kõrgessaare vald)
Ярвамаа
Муниципалитеты уезда Ярвамаа
Города:
Волости:
Роосна-Аллику (эст. Roosna-Alliku vald)
Тюри (эст. Türi vald); включая город Тюри (эст. Türi)
Ярва-Яаани (эст. Järva-Jaani vald)
См. также
Внешние ссылки
- Реформа местного самоуправления публикация эстонского института
- Реформа местного самоуправления публикация института балтийских наук
- Administrative Территориальное деление Эстонии сайт института эстонского языка
Примечания
- ↑ Ссылки на решения Государственного суда, касающиеся автономии муниципалитетов (на эстонском)
- ↑ В Эстонии разрешены избирательные союзы
- ↑ Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seadus
- ↑ Статья 158 Конституции Эстонии
Административное деление Эстонии | |
---|---|
Валгамаа • Вильяндимаа • Вырумаа • Ида-Вирумаа • Йыгевамаа • Ляэне-Вирумаа • Ляэнемаа • Пылвамаа • Пярнумаа • Рапламаа • Сааремаа • Тартумаа • Харьюмаа • Хийумаа • Ярвамаа |