Референдум в Белоруссии (1996) | это... Что такое Референдум в Белоруссии (1996)? (original) (raw)

Республиканский референдум 24 ноября 1996 года
Электорат 7 346 397 Явка 6 181 463 84,14%
Вопросы, инициированные Президентом Республики Беларусь:
«Перенести День независимости Республики Беларусь (День Республики) на 3 июля — день освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков в Великой Отечественной войне» Да или нет Голосов Процент Решение принято Да 5 450 830 88,18% Нет 646 708 10,46% Действительных голосов 6 097 538 98,64% Недействительных голосов 83 925 1,38% Всего голосов 6 101 463 100,00%
«Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко» Да или нет Голосов Процент Решение принято Да 5 175 664 83,73% Нет 689 642 11,16% Действительных голосов 5 865 306 94,98% Недействительных голосов 316 157 5,11% Всего голосов 6 101 463 100,00%
«Выступаете ли Вы за свободную, без ограничений, покупку и продажу земли?» Да или нет Голосов Процент Решение отклонено Нет 5 123 386 82,88% Да 948 756 15,35% Действительных голосов 6 072 142 98,23% Недействительных голосов 109 321 1,77% Всего голосов 6 101 463 100,00%
«Поддерживаете ли Вы отмену смертной казни в Республике Беларусь?» Да или нет Голосов Процент Решение отклонено Нет 4 972 535 80,44% Да 1 108 226 17,93% Действительных голосов 6 080 761 98,37% Недействительных голосов 100 702 1,63% Всего голосов 6 101 463 100,00%
Вопросы, инициированные депутатами Верховного Совета Республики Беларусь:
«Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев» Да или нет Голосов Процент Решение отклонено Нет 5 230 763 84,62% Да 582 437 9,42% Действительных голосов 5 813 200 94,04% Недействительных голосов 368 263 5,96% Всего голосов 6 101 463 100,00%
«Выступаете ли Вы за то, чтобы руководители местных органов исполнительной власти избирались непосредственно жителями соответствующей административно - территориальной единицы?» Да или нет Голосов Процент Решение отклонено Нет 4 321 866 69,92% Да 1 739 178 28,24% Действительных голосов 6 061 044 98,05% Недействительных голосов 120 419 1,95% Всего голосов 6 101 463 100,00%
«Согласны ли Вы, что финансирование всех ветвей власти должно осуществляться гласно и только из государственного бюджета?» Да или нет Голосов Процент Решение отклонено Нет 4 070 261 65,85% Да 1 989 252 32,18% Действительных голосов 6 061 044 98,03% Недействительных голосов 121 950 1,97% Всего голосов 6 101 463 100,00%
Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования учитывались исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.
Источник: ЦИК РБ

Второй в истории независимой Белоруссии референдум был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам референдума были поддержаны два предложения президента и отклонены все предложения парламента. Многие государства и международные органы, включая ОБСЕ, Совет Европы и Европейский союз, официально не признали результаты референдума и объявили их незаконными по причине того, что референдум проводился с серьёзными процедурными нарушениями. [1][2]

Содержание

Предпосылки

К 1996 году в Белоруссии обострились противоречия между президентом и парламентом и страна вступила в полосу политического кризиса. В августе 1996 года президент Александр Лукашенко предложил провести референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию, существенно расширяющих права президента и превращающих республику из парламентско-президентской в президентскую, а также по ряду других вопросов, имевших большой общественный резонанс.

Верховный Совет назначил проведение референдума на 24 ноября 1996 года и также вынес вопрос о внесении изменений в конституцию, превращающих республику в чисто парламентскую (т.е. упразднение поста Президента) и ряд других вопросов.

Вопросы

Вопросы, инициированные президентом:

Вопросы, инициированные Верховным Советом:

Логотип Викитеки

Логотип Викитеки

В действительности территория современной Белоруссии была освобождена от немецко-фашистских захватчиков 28 июля 1944 года.[3]

Характер вопросов

Согласно пункту 3 постановления Верховного Совета, вопросы о принятии предлагаемых изменений и дополнений к Конституции 1994 года выносились на обязательный референдум. Решение, принятое обязательным референдумом, является окончательным и в утверждении не нуждается. Конституционный суд Республики Беларусь установил, что пункт 3 в части вынесения на обязательный референдум изменений и дополнений Конституции не соответствует Конституции и законам Республики Беларусь. На основании заключения Конституционного суда от 4 ноября 1996 года Верховный Совет Республики Беларусь внес изменения в свое постановление от 6 сентября 1996 г. и признал, что на обязательный референдум выносятся только вопросы о переносе Дня независимости Республики Беларусь (Дня Республики) и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти. Результаты референдума об изменении Конституции должны носить консультативный характер, принять новую редакцию Конституции имеет право лишь Верховный Совет.

В соответствии со статьей 129 Конституции Республики Беларусь заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат. Однако президент А. Г. Лукашенко, вопреки заключению Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года и постановлению Верховного Совета Республики Беларусь от 5 ноября 1996 года даже при наличии специальной ссылки в бюллетене о характере вопросов, вынесенных на голосование, своим Указом придал консультативным вопросам референдума обязательный характер. Во втором Указе от 7 ноября 1996 г. № 459 было установлено, что заключение Конституционного суда от 4 ноября 1996 г. не действует «как существенно расходящееся с Конституцией и ограничивающее конституционное право граждан на участие в референдуме (народном голосовании)». На недопустимость такого поворота решения о референдуме обратил внимание председатель Конституционного суда В. Тихиня в письме от 26 ноября 1996 г. на имя президента страны и спикера парламента. В нём отмечается, что «… все государственные органы и должностные лица при оценке итогов референдума должны руководствоваться заключением Конституционного суда и постановлением Верховного Совета».

15 апреля 1997 года данное Заключение было отменено Конституционным судом, созданным уже по Конституции с поправками Президента, как носящее «противоречивый характер», резолютивная часть которого «не согласуется с мотивировочной частью и не основана на требованиях Конституции и законов». Также суд установил, что Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 года «О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению» носило правоприменительный характер и не являлось нормативным актом, а согласно Конституции 1994 года Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью лишь нормативных актов[4].

Политическая обстановка в период подготовки к референдуму

Предыдущий референдум в Белоруссии прошёл в мае 1995 года. Четыре президентских вопроса (о союзе с Россией, об официальном статусе русского языка, о советской государственной символике и о праве Президента распускать парламент) получили по официальным данным 75-80 % поддержки, хотя депутаты Верховного Совета отклонили три последних вопроса.

В том же году в Белоруссии прошли и парламентские выборы. В новом составе парламента относительное большинство (47,5 %) получили коммунисты и Аграрная партия, лидер которой Семён Шарецкий стал спикером. Он сразу заявил, что выступает за рыночные реформы, сохранение суверенитета и неприкосновенность демократической Конституции, а белорусское общество должно консолидироваться вокруг национальной идеи. С этого момента начались постоянные конфликты Александра Лукашенко с парламентом. Одним из ключевых вопросов стала интеграция с Россией. В ответ на подписание 2 апреля 1996 Россией и Белоруссией Договора о создании Союза Суверенных Республик, оппозиция организовала 26 апреля акцию «Чернобыльский шлях», в которой приняло участие более 50 тысяч человек, которые вышли на улицы Минска для демонстрации несогласия с политикой Лукашенко[5].

В августе 1996 Лукашенко выступил с инициативой проведения нового референдума: по вопросам введения формы президентской республики, отношения к смертной казни, частной собственности на землю и переноса Дня независимости с 27 июля (Принятие декларации о суверенитете Республики Беларусь (БССР)) на 3 июля (День освобождения Минска от немецких захватчиков). Парламент перенёс дату референдума на 24 ноября.

9 октября на республиканском совещании работников агрокомплекса Александр Лукашенко так определил свою программу:

«Безуспешные попытки наладить конструктивное сотрудничество с Верховным Советом… только в результате конституционной реформы мы сможем уйти, наконец, от бесконечных бессмысленных политических баталий наверху и сосредоточиться на проблемах, которые больше всего волнуют наших людей… Именно в сильной власти сегодня спасение для нашего государства и экономики… При слабом Президенте наши доморощенные либералы и дерьмократы, под разговоры о всеобщем благе всех нас без штанов оставят в собственной стране».

— А. Г. Лукашенко

19 октября Всебелорусский народный конгресс (около 6 тысяч «представителей народа и трудовых коллективов») поддержал идею проведения президентского референдума. В тот же день на площади у Минского оперного театра оппозиция провела разрешённый митинг протеста, который закончился столкновениями с милицией.

Руководство парламента категорически отвергло предложения Лукашенко о конституционной реформе. Даже предложенное пропрезидентскими депутатами «компромиссное решение» было отклонено 88 голосами против 84. Более того, по инициативе руководства Верховного Совета в Конституционном суде было возбуждено дело против Лукашенко по факту нарушения Конституции. Западные страны поддержали оппозицию: 17 октября Госдепартамент США заявил:

Заявив о своём нежелании работать дальше с парламентом, Президент Лукашенко становится на путь дальнейшего раскола страны.

— Госдеп США

Группа депутатов Верховного совета включила в повестку дня вопрос об импичменте Лукашенко. Затем в результате посреднических действий руководства России в ночь на 22 ноября в Минске прошли переговоры Председателя Госдумы РФ Геннадия Селезнёва, премьер-министра Виктора Черномырдина, председателя Совета Федерации Егора Строева, Президента Белоруссии Александра Лукашенко и Председателя Верховного Совета Семёна Шарецкого, по итогам которых было подписано «Соглашение об общественно-политической ситуации и о конституционной реформе в Республике Беларусь».

Фактически это был «нулевой вариант» — Лукашенко отменял свои указы, декларировавшие юридическую обязательность результатов референдума, соглашаясь на их совещательный характер, а Верховный Совет отзывал из Конституционного Суда и прекращал дело о нарушении Президентом Конституции. Предусматривалось формирование на паритетных началах Конституционного Собрания для выработки новой редакции Основного Закона.[6][7][8]

Однако во время рассмотрения Соглашения в парламенте по инициативе фракции «Гражданское действие» его оценили как «капитуляцию» и Парламент его не ратифицировал. В ответ Лукашенко 23 ноября заявил об обязательности решений референдума.

После проведения референдума был распущен Верховный Совет 13 созыва, а из числа пропрезидентских депутатов сформирован новый двухпалатный парламент, состоящих из Совета Республики и Палаты Представителей под председательством Анатолия Малофеева. Многие представители Европы и США не признавали легитимности нового Парламента, депутаты в который были не избраны народом, а назначены президентом. Многие члены Верховного Совета 13 созыва не попавшие в новый, сформированный Лукашенко Парламент во главе с Шарецким продолжали считать единственным легитимным Парламентом себя и продолжали представлять Беларусь на международном уровне; до 2001 года их делегация признавалась представителями Белоруссии в Парламентской ассамблее ОБСЕ, а с 2001 по 2003 год приглашалась в ПА ОБСЕ наравне с представителями Национального собрания.[9][10]

Результаты

По официальной версии ЦИК Белоруссии результаты референдума были следующие:

По вопросам, инициированным президентом

По вопросам, инициированным парламентом

Примечание: По вопросам принятия Конституции Республики Беларусь результаты голосования даны исходя из количества граждан, которые внесены в списки для голосования, а по остальным вопросам — исходя из количества граждан, которые приняли участие в голосовании.

Многие государства и международные органы не признали официально результаты референдума и объявили их незаконными. Референдум ознаменовался серьёзными процедурными нарушениями. Хотя официально он проводился 24 ноября 1996 года, досрочное голосование началось 9 ноября 1996 года.[11][12]

Возможные нарушения

Оппозиция указывает на основные нарушения законодательства при проведении референдума:

Типичными нарушениями законодательства на участках для голосования были следующие: отсутствовали кабины для тайного голосования; не было проектов изменений и дополнений Конституции; избиратели допускались к голосованию без документов, удостоверяющих личность; имелись повреждения пломб на урнах для голосования; выявлены факты подлога подписей избирателей.

Вызывают подозрение данные о явке избирателей. Согласно опубликованным данным, число избирателей, которые приняли участие в довыборах депутатов Верховного Совета, проходивших в один день с референдумом, значительно меньше, чем граждан, проголосовавших на том же избирательном участке по вопросам референдума. Тот факт, что в 18.00 только 59,5 процентов избирателей приняли участие в голосовании, а в 22.00 эта цифра равнялась 84,2 процента, А. Г. Лукашенко объяснил тем, что жители городов к этому времени уже вернулись с дачных участков.[15]

Оценки

25 ноября 1996 года, после подведения предварительных итогов голосования, состоялась пресс-конференция президента А. Г. Лукашенко. На ней он заявил, что референдум «проведен безупречно» и что его оппонентам будет трудно настаивать на незаконности и нарушениях во время референдума.[16] Председатель Верховного Совета Республики Беларусь С. Г. Шарецкий назвал референдум «фарсом и насилием над народом» и заявил, что «итоги такого плебисцита не могут быть признаны ни в Беларуси, ни мировым сообществом».[17] В знак протеста против референдума подали в отставку 7 судей и Председатель Конституционного суда В. Тихиня[18], заместитель министра иностранных дел Андрей Санников[19], премьер-министр Михаил Чигирь[20], министр труда Александр Соснов[21].

Примечания

  1. ↑ История Белоруссия: 1994—2006 (рус.). BBC (2006). Архивировано из первоисточника 28 августа 2011. Проверено 9 октября 2010.
  2. ↑ Владимир Снапковкий Внешняя политика Республики Беларусь: первые итоги первого десятилетия (рус.). Белорусский журнал международного права и международных отношений №4 (2000). Архивировано из первоисточника 4 июня 2012. Проверено 9 октября 2010.
  3. ↑ В Беларуси отмечают День независимости. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  4. ↑ Заключение Конституционного Суда Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. №З-56/97 "О пересмотре Заключения Конституционного Суда Республики Беларусь от 4 ноября 1996 года "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь пунктов 2.2, 2.5 и 3 Постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1996 года "О проведении республиканского референдума в Республике Беларусь и мерах по его обеспечению". Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  5. ↑ Олег Улевич «Чернобыльский шлях» возродится, как протест против строительства АЭС в Беларуси? (рус.). TUT.BY (25 апреля 2007). Архивировано из первоисточника 4 июня 2012. Проверено 9 октября 2010.
  6. ↑ Алесь Белоус Как Россия спасла Лукашенко. Независимая газета (24 ноября 2001). Архивировано из первоисточника 4 июня 2012. Проверено 14 августа 2010.
  7. ↑ Виктор Алешкевич Ночью в Минске… (рус.). Вечерний Минск №193 (22 ноября 1996). Архивировано из первоисточника 4 июня 2012. Проверено 9 октября 2010.
  8. ↑ Владимир Мартьянов и Сергей Олехнович «Беларусь. Совершеннолетие». Год 1996-й (рус.). Салiдарнасць (3 июня 2009). Архивировано из первоисточника 4 июня 2012. Проверено 9 октября 2010.
  9. ↑ Ярослав Романчук Венский Вальс (рус.). БелГазета (26 февраля 2001).(недоступная ссылка — история) Проверено 9 октября 2010.
  10. ↑ Павел Лавров и Павлюк Быковский Белорусский парламент получил венскую прописку (рус.). Белорусский рынок №7 (24 февраля 2003). Архивировано из первоисточника 4 июня 2012. Проверено 4 октября 2010.
  11. ↑ http://prava-by.info/wp-content/uploads/2010/07/sud_sys-r.rtf
  12. ↑ Белоруссия — статья из энциклопедии «Кругосвет»
  13. ↑ Газета «Свабода» № 91 от 29.11.96
  14. ↑ Гарри Погоняйло: Достаточно!. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  15. ↑ Референдум-96. Цифры, суждения, законность. Белорусский Хельсинский Комитет. Минск; 1996 г. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  16. ↑ Информационный бюллетень Национального Пресс-центра Республики Беларусь. 1996. № 48; Звязда. 1996. 26 ноября
  17. ↑ Газета «Свабода» от 26.11.96
  18. ↑ Валерий ТИХИНЯ: Правовое государство должно стать нашей национальной идеей. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  19. ↑ Бывший кандидат в президенты Беларуси Андрей Санников освобожден из колонии. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  20. ↑ Горячая осень-96. Хронология Референдума. Архивировано из первоисточника 6 августа 2012.
  21. ↑ Помилования в Беларуси: почему освободили Санникова и Бондаренко | Беларусь | DW.DE | 15.04.2012

Ссылки

Проекты Конституции РБ

Выборы в Флаг Белоруссии Белоруссии
Президентские выборы в Белоруссии 1994 • 2001 • 2006 • 2010 Парламентские выборы в Белоруссии 1995 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 Выборы в местные Советы депутатов 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2010 Всенародные референдумы в Белоруссии 14 мая 1995 • 24 ноября 1996 • 17 октября 2004