Safira De La Sala | Technion Israel Institute of Technology (original) (raw)

Papers by Safira De La Sala

ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E URBANISMO FACE AOS DESAFIOS AMBIENTAIS E ENERGÉTICOS: ATAS DO ENCONTRO ANUAL DA AD URBEM, 2022

Smart-cities, inteligência artificial e big data são as atuais grandes estrelas da discussão do p... more Smart-cities, inteligência artificial e big data são as atuais grandes
estrelas da discussão do planejamento urbano internacional. Ainda assim, conceitos como geração distribuída e smart-grids, além das próprias cidades inteligentes, são conceitos vagos e indeterminados em diferentes perspectivas. Um aspeto central, e comumente ignorado, se refere à sua dimensão jurídica.
Pode‑se vislumbrar que o conceito de redes inteligentes, entendida sob a ótica do Direito da Energia, possa ser a chave para atribuir um significado para essas expressões, pois está em curso uma grande mudança nos paradigmas de geração e de consumo de energia elétrica, com importantes impactos no regime jurídico dos monopólios naturais postos para a transmissão e a distribuição.
Neste novo contexto, precisa ser analisado o papel dos municípios, bem como a relação entre Direito da Energia e Direito do Urbanismo, de maneira a identificar caminhos para a definição jurídica de geração distribuída e de cidades inteligentes, bem como possíveis instrumentos regulatórios que indiquem esse caminho.

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Boundaries and Restricted Places, 2022

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Existing knowledge regarding the role of household adaptation in pursuing urban resilience, espec... more Existing knowledge regarding the role of household adaptation in pursuing urban resilience, especially in developing countries, is limited. Upon this rationale, the study provides in-depth empirical evidence on how resilience is framed, pursued, and realized from the perspective of low-income households in the Philippines. The study adopted a mixed-methods strategy to expound on the dynamics that affect resilience-building measures at the household level. The quantitative tools were chosen to provide empirical evidence on how residents in selected areas understand resilience and the actions undertaken to realize desired outcomes. The findings were further examined through analysis of data gathered from key informant interviews, relevant local policies, and regulations. Key findings show that autonomous household responses are intended, albeit intuitively, as resilience-building measures from the need to address risks immediately. These measures are undertaken independently and can p...

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Youth and Land: young perspectives for city governance, 2016

What is the relation between youth and land in the city? How do youth access land? How do public ... more What is the relation between youth and land in the city? How do youth access land? How do public policies incorporate them? Do young people are more concerned about public space than about housing and private property? This project seeks to reflect and develop reference content on the theme in order to provide input for a global policy, building from local experiences articulated by local youth.

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Cities, 2020

The physical and governance challenges posed by urban planning and integrated water resources man... more The physical and governance challenges posed by urban planning and integrated water resources management (IWRM) are gaining momentum worldwide. Yet, the governance of Volcanic River Basins (VRB) remains vastly unexplored. There are at least 500 active volcanoes worldwide, with 600 million people living near them. Through a multiple-case study methodology, we aim to contribute to the understanding of how lahar risks management is being conducted in two distinct urbanized volcanic river basins: Yogyakarta in Indonesia, and Latacunga in Ecuador. Both are located in the “ring of fire” with recent eruption threats in the last decade. The two cases were conducted independently, both triangulated by international and national literature reviews, policy analysis, and in-depth interviews. The Indonesian case study focuses on the governance intricacies for water and disaster management after 2010 eruption during pre, onset, and post-eruption. The Ecuadorian case study looks at risk governance from the perspective of households after a volcanic eruption in 2015, highlighting how bottom-up risk management strategies interact with top-down governance policies. Based on both case studies, a synthesis framework for Volcanic River Basin Management (VRBM) is formulated. This framework can be used as the way forward to analyze disaster and resources management in urbanized volcanic areas.

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Lincoln Institute of Land Policy: Working Papers , 2020

Este documento constituye la presentación de una segunda etapa de investigación sobre Políticas d... more Este documento constituye la presentación de una segunda etapa de investigación sobre Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico y Cambio Climático. En una primera etapa, sistematizamos un conjunto de instrumentos urbanísticos y tributarios en Argentina, Brasil y Colombia que se utilizan o tienen potencial para ser utilizados para financiar medidas de cambio climático. En esta segunda etapa, presentamos un análisis profundizado de algunos de ellos, enfocándonos en la implementación de los mismos, para luego realizar un análisis comparativo y de posibles lecciones para otros países. Proponemos la presentación de cuatro instrumentos diferentes, dos relacionados con tributos con base suelo y dos instrumentos que contienen cargas urbanísticas en cuatro ciudades latinoamericanas. Se tratan de 1) la contribución de valorización para la canalización de arroyos urbanos en Barranquilla (Colombia), 2) el impuesto a la propiedad con componentes de incentivo “verdes” en Curitiba (Brasil), 3) los retardadores pluviales en Santa Fe, Argentina, y 4) las cesiones urbanísticas verdes en planes parciales con tratamiento de desarrollo en Bogotá (Colombia).

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Lincoln Institute of Land Policy: Working Paper WP20MM1SP , 2020

Estudio de Caso presentado como parte del Working Paper "Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico ... more Estudio de Caso presentado como parte del Working Paper
"Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico y Cambio Climático: Instrumentos Urbanísticos-Tributarios como Medidas para enfrentar al
Cambio Climático - Etapa 2: Análisis de casos"

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De La Sala, Safira, Maldonado, Melinda y Alterman Rachelle (2019) Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico y Cambio Climático: Instrumentos UrbanísticosTributarios como Medidas para Enfrentar al Cambio Climático. Working Paper. Lincoln Institute of Land Policy., 2019

El objetivo de esta investigación es identificar ejemplos de instrumentos de financiamiento basad... more El objetivo de esta investigación es identificar ejemplos de instrumentos de financiamiento basados en el uso del suelo (LBFT, por sus siglas en inglés) que estén siendo utilizados en ciudades latinoamericanas para objetivos “verdes”. Después de realizar una amplia revisión de la literatura, utilizamos métodos de investigación cualitativa y jurídica para encuestar, identificar y analizar las principales leyes y decisiones judiciales, así como para aprender acerca de instrumentos de cambio climático en la práctica. Además, conducimos algunas entrevistas informativas. Los resultados iniciales identificaron diferentes ejemplos de instrumentos tributarios y urbanísticos que ya son utilizados o son potencialmente relevantes para desarrollar objetivos ambientales, y posiblemente para políticas locales de cambio climático. A través del análisis jurídico, también identificamos instrumentos no-monetarios LBFT relacionados a la transferencia de derechos de desarrollo, así como a obligaciones urbanísticas voluntarias y compulsorias. Estos pueden ser fácilmente moldeados para la mitigación o la adaptación al cambio climático.

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Revista de Direito Ambiental, 2014

O presente artigo tem por objetivo refletir sobre os aspectos técnico-jurídicos do planejamento u... more O presente artigo tem por objetivo refletir sobre os aspectos técnico-jurídicos do planejamento urbanístico para redução do risco de desastres. Para tanto, tem como elemento central o novel artigo 42-A, do Estatuto da Cidade, que criou a figura do “plano diretor de redução do risco de desastres”, instrumento inovador na política urbanística brasileira. Desta maneira, apresentam-se os principais fenômenos enfrentados no cenário brasileiro, a necessária intersecção entre estratégias de redução de risco de desastres e política urbana, e, por fim, aprofunda-se nos instrumentos técnicos que agora o Estatuto da Cidade traz.

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Juventude e Território: um olhar jovem sobre a governança da cidade, 2016

Cerca de um quarto (24,7%) da população mundial tem entre 15 e 29 anos (U.S. Census Bureau, 2014)... more Cerca de um quarto (24,7%) da população mundial tem entre 15 e 29 anos (U.S. Census Bureau, 2014), a maior quantidade de jovens que já existiu. Para 2030, a previsão é de que 60% da população urbana terá menos de 18 anos, a maioria deles vivendo em favelas e assentamentos informais (ONU-Habitat, 2013). No entanto, pouco se fala de juventude quando se fala em acesso à terra e, ainda menos, quando se trata do acesso à terra no contexto urbano. Qual a relação da juventude com a terra na cidade? Como a juventude tem acesso à terra? Como as políticas públicas a incorporam? A juventude se preocupa menos com a propriedade privada e mais com o espaço público?
Essa publicação busca refletir e desenvolver conteúdo referencial sobre a temática com o intuito de fornecer subsídios para uma política global, a partir de experiências locais articuladas por jovens.

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Revista Brasileira de Ciências Ambientais, Dec 2013

O presente artigo tem como objetivo reunir aspectos para propiciar uma análise crítica da Lei nº ... more O presente artigo tem como objetivo reunir aspectos para propiciar uma análise crítica da Lei nº 14.933/2009, que instituiu a Política de Mudança do Clima no Município de São Paulo, de forma pioneira no Brasil e na América Latina, por sua abordagem integrada do problema, que propõe uma atuação conjunta em diversas frentes, como planejamento, gestão, educação e estímulos fiscais. Primeiramente é apresentada a dicotomia entre
mitigação e adaptação presente nas políticas de mudanças climáticas para meios urbanos, que, cada qual a sua maneira, servem para concretizar a almejada sustentabilidade. Essa
compreensão também é necessária para que se reflita sobre o indicador estipulado pela lei e seus limites para a gestão das mudanças climáticas em ambiente urbano. Em um segundo momento, parte-se à apresentação dos principais aspectos normativos e da estrutura da lei, que claramente prioriza as medidas de mitigação em detrimento da adaptação, focando em suas estratégias de enfrentamento nos vários campos da gestão
urbana propostos.

PALAVRAS-CHAVE: Mudanças climáticas; Cidade de São Paulo; Política Urbana; Desenvolvimento sustentável; Direito Urbanístico

ABSTRACT

This working paper aims to provide a review of Law n. 14.933/2009, which established the Climate Change Policy in the City of São Paulo, in an unprecedented way in Brazil and Latin
America, for its integrated approach to the problem, which proposes a joint action on several fronts, such as planning, management, education and tax incentives. At first is presented the dichotomy between mitigation and adaptation of climate change policies for urban environments, once both of them acts in different ways to assure the desired sustainability. This comprehension is also necessary to promote thoughts about the indicator established by the law and its limitations to the climate change management of urban areas. In a second moment, the paper will present the main aspects and the regulatory framework of the law, which clearly prioritize mitigation measures instead of adaptation, focusing on their coping strategies in various fields of urban management proposed.

KEYWORDS: Climate Changes; City of São Paulo; Urban Policy; Sustainable Development; Urban Law.

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Conference Presentations by Safira De La Sala

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The Climate Change debates have put urban planning in a new level showing its deep and global rel... more The Climate Change debates have put urban planning in a new level showing its deep and global relevance. By one side, with more than 50% of the World urbanized, cities and its development model based on high consumes of fossils resources, have contributed to climate changes with high emissions of greenhouse gases. On the other hand, once cities are getting denser, more and more people are everyday exposed to extreme weather events, which demonstrates cities vulnerabilities and directly impact not only its infrastructure, but also its citizens.
In this sense, urban planning will present a role of extreme responsibility in these processes, once it will be called to integrate mitigation (to reduce the greenhouse gases emission of a city) and adaptation (to increase the urban resilience to extreme weather events) responses to climate changes into the urban environment design, including them as a way of public health policy. That will certainly bring changes to the way urban planning has been seeing through the time, and also a challenge in design process, causing necessary reviews in established urban models.
Some cities around the world are already doing that, and there are several projects of re-design cities to a more environmental-friendly way. Then, we can assume that in a relatively short period of time we might see radical changes in how cities are leading their growing processes, with the increasing demands for landscapes of high environmental performance, connected with their surroundings.
Undoubtedly, to do that, our models of planning and designing cities must be reviewed to emphasize their possibilities to increase urban resilience to extreme weather events. Focus on adaptation measures is extremely important and may be justified once that, despite international regulation as the Kyoto Protocol aims to reduce the greenhouse gases emissions, a Nation first responsibility is with their own citizens. Also, to integrate adaptation measures into the regular urban planning needs to be a State concern to guarantee people several rights, especially the emerging “right to the city”.
This paper aims to present the general lines of climate change policies for urban environments, starting from the dichotomy between mitigation-adaptation, to then align some aspects of urban design that will need to be integrated in Brazilian urban planning to propitiate the achievement of the global environmental responsibility while respecting the urbanistic culture values of local communities.

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Thesis by Safira De La Sala

A presente dissertação tem por objetivo analisar, sob o ponto de vista jurídico, o uso e ocupação... more A presente dissertação tem por objetivo analisar, sob o ponto de vista jurídico, o uso e ocupação do solo na cidade de São Paulo, que, em 2009, promulgou a Lei nº 14.933, estabelecendo a Política Municipal de Mudança do Clima. Desta maneira, a discussão assenta-se em três pilares: (i) a teoria que vem sendo aplicada internacionalmente para o desenvolvimento de planos climáticos em nível municipal; (ii) o sistema jurídico nacional acerca de desenvolvimento urbano, buscando o relacionamento existente entre meio ambiente natural e meio ambiente urbano, e
possíveis respostas que os instrumentos já previstos ; e (iii) o caso da cidade de São Paulo, partindo da revisão do seu processo histórico de ocupação urbana e respectivas normas de uso e ocupação do solo, que em grande parte ajudaram a criar os cenários de risco hoje enfrentados. Por fim, analisa-se as propostas da Lei nº 14.933/2009, e questiona-se: que novas funcionalidades a emergência das interações necessárias entre as escalas, da global à local sugerem ao espaço urbano? Como essas funcionalidades poderão se rebater no planejamento urbano e no seu enquadramento jurídico?

Palavras Chaves: Direito Urbanístico; Estatuto da Cidade; Adaptação; Lei nº 14.933/2009; Política de Mudança do Clima.

ABSTRACT: Legal Ordination of Land Use and Occupation in the City of Sao Paulo Considering Climate Changes
This thesis aims to analyze, under the legal scope, the land use and occupation in the City of Sao Paulo, which in 2009 enacted the Law No. 14.933 that establishes the Municipal Policy for Climate Change. In this sense, the present discussion has three pillars: (i) the international theory for the development of local climate change plans; (ii) the Brazilian system for urban development, looking for synergies among environmental protection and city development, and considering how the existing tools can include climate change concerns; and (iii) the case of the City of Sao Paulo, starting with the review of its historical processes of occupation, as well as its legal regulation, to see to which point these processes have contributed to create the risk scenarios now faced. At the end, it is analyzed the proposes of the
Law No. 14.933/2009, wondering: what are the new functionalities the emergence of multilevel demands, from global to local, suggests to the urban space? How these functionalities can be included in urban planning and its legal system?

Keywords: Urban Law; Statute of Cities; Adaptation; Law No. 14,933/2009; Climate Change Policy.

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Drafts by Safira De La Sala

Direito Urbanístico, Ambiental e Imobiliário a partir de seus precedentes, 2022

Versão pré-publicação.

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Books by Safira De La Sala

Coletânea em comemoração aos 20 anos do Estatuto da Cidade: balanços críticos e perspectivas pós-pandemia, 2021

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ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO E URBANISMO FACE AOS DESAFIOS AMBIENTAIS E ENERGÉTICOS: ATAS DO ENCONTRO ANUAL DA AD URBEM, 2022

Smart-cities, inteligência artificial e big data são as atuais grandes estrelas da discussão do p... more Smart-cities, inteligência artificial e big data são as atuais grandes
estrelas da discussão do planejamento urbano internacional. Ainda assim, conceitos como geração distribuída e smart-grids, além das próprias cidades inteligentes, são conceitos vagos e indeterminados em diferentes perspectivas. Um aspeto central, e comumente ignorado, se refere à sua dimensão jurídica.
Pode‑se vislumbrar que o conceito de redes inteligentes, entendida sob a ótica do Direito da Energia, possa ser a chave para atribuir um significado para essas expressões, pois está em curso uma grande mudança nos paradigmas de geração e de consumo de energia elétrica, com importantes impactos no regime jurídico dos monopólios naturais postos para a transmissão e a distribuição.
Neste novo contexto, precisa ser analisado o papel dos municípios, bem como a relação entre Direito da Energia e Direito do Urbanismo, de maneira a identificar caminhos para a definição jurídica de geração distribuída e de cidades inteligentes, bem como possíveis instrumentos regulatórios que indiquem esse caminho.

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Boundaries and Restricted Places, 2022

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Existing knowledge regarding the role of household adaptation in pursuing urban resilience, espec... more Existing knowledge regarding the role of household adaptation in pursuing urban resilience, especially in developing countries, is limited. Upon this rationale, the study provides in-depth empirical evidence on how resilience is framed, pursued, and realized from the perspective of low-income households in the Philippines. The study adopted a mixed-methods strategy to expound on the dynamics that affect resilience-building measures at the household level. The quantitative tools were chosen to provide empirical evidence on how residents in selected areas understand resilience and the actions undertaken to realize desired outcomes. The findings were further examined through analysis of data gathered from key informant interviews, relevant local policies, and regulations. Key findings show that autonomous household responses are intended, albeit intuitively, as resilience-building measures from the need to address risks immediately. These measures are undertaken independently and can p...

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Youth and Land: young perspectives for city governance, 2016

What is the relation between youth and land in the city? How do youth access land? How do public ... more What is the relation between youth and land in the city? How do youth access land? How do public policies incorporate them? Do young people are more concerned about public space than about housing and private property? This project seeks to reflect and develop reference content on the theme in order to provide input for a global policy, building from local experiences articulated by local youth.

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Cities, 2020

The physical and governance challenges posed by urban planning and integrated water resources man... more The physical and governance challenges posed by urban planning and integrated water resources management (IWRM) are gaining momentum worldwide. Yet, the governance of Volcanic River Basins (VRB) remains vastly unexplored. There are at least 500 active volcanoes worldwide, with 600 million people living near them. Through a multiple-case study methodology, we aim to contribute to the understanding of how lahar risks management is being conducted in two distinct urbanized volcanic river basins: Yogyakarta in Indonesia, and Latacunga in Ecuador. Both are located in the “ring of fire” with recent eruption threats in the last decade. The two cases were conducted independently, both triangulated by international and national literature reviews, policy analysis, and in-depth interviews. The Indonesian case study focuses on the governance intricacies for water and disaster management after 2010 eruption during pre, onset, and post-eruption. The Ecuadorian case study looks at risk governance from the perspective of households after a volcanic eruption in 2015, highlighting how bottom-up risk management strategies interact with top-down governance policies. Based on both case studies, a synthesis framework for Volcanic River Basin Management (VRBM) is formulated. This framework can be used as the way forward to analyze disaster and resources management in urbanized volcanic areas.

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Lincoln Institute of Land Policy: Working Papers , 2020

Este documento constituye la presentación de una segunda etapa de investigación sobre Políticas d... more Este documento constituye la presentación de una segunda etapa de investigación sobre Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico y Cambio Climático. En una primera etapa, sistematizamos un conjunto de instrumentos urbanísticos y tributarios en Argentina, Brasil y Colombia que se utilizan o tienen potencial para ser utilizados para financiar medidas de cambio climático. En esta segunda etapa, presentamos un análisis profundizado de algunos de ellos, enfocándonos en la implementación de los mismos, para luego realizar un análisis comparativo y de posibles lecciones para otros países. Proponemos la presentación de cuatro instrumentos diferentes, dos relacionados con tributos con base suelo y dos instrumentos que contienen cargas urbanísticas en cuatro ciudades latinoamericanas. Se tratan de 1) la contribución de valorización para la canalización de arroyos urbanos en Barranquilla (Colombia), 2) el impuesto a la propiedad con componentes de incentivo “verdes” en Curitiba (Brasil), 3) los retardadores pluviales en Santa Fe, Argentina, y 4) las cesiones urbanísticas verdes en planes parciales con tratamiento de desarrollo en Bogotá (Colombia).

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Lincoln Institute of Land Policy: Working Paper WP20MM1SP , 2020

Estudio de Caso presentado como parte del Working Paper "Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico ... more Estudio de Caso presentado como parte del Working Paper
"Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico y Cambio Climático: Instrumentos Urbanísticos-Tributarios como Medidas para enfrentar al
Cambio Climático - Etapa 2: Análisis de casos"

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De La Sala, Safira, Maldonado, Melinda y Alterman Rachelle (2019) Políticas de Suelo, Derecho Urbanístico y Cambio Climático: Instrumentos UrbanísticosTributarios como Medidas para Enfrentar al Cambio Climático. Working Paper. Lincoln Institute of Land Policy., 2019

El objetivo de esta investigación es identificar ejemplos de instrumentos de financiamiento basad... more El objetivo de esta investigación es identificar ejemplos de instrumentos de financiamiento basados en el uso del suelo (LBFT, por sus siglas en inglés) que estén siendo utilizados en ciudades latinoamericanas para objetivos “verdes”. Después de realizar una amplia revisión de la literatura, utilizamos métodos de investigación cualitativa y jurídica para encuestar, identificar y analizar las principales leyes y decisiones judiciales, así como para aprender acerca de instrumentos de cambio climático en la práctica. Además, conducimos algunas entrevistas informativas. Los resultados iniciales identificaron diferentes ejemplos de instrumentos tributarios y urbanísticos que ya son utilizados o son potencialmente relevantes para desarrollar objetivos ambientales, y posiblemente para políticas locales de cambio climático. A través del análisis jurídico, también identificamos instrumentos no-monetarios LBFT relacionados a la transferencia de derechos de desarrollo, así como a obligaciones urbanísticas voluntarias y compulsorias. Estos pueden ser fácilmente moldeados para la mitigación o la adaptación al cambio climático.

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Revista de Direito Ambiental, 2014

O presente artigo tem por objetivo refletir sobre os aspectos técnico-jurídicos do planejamento u... more O presente artigo tem por objetivo refletir sobre os aspectos técnico-jurídicos do planejamento urbanístico para redução do risco de desastres. Para tanto, tem como elemento central o novel artigo 42-A, do Estatuto da Cidade, que criou a figura do “plano diretor de redução do risco de desastres”, instrumento inovador na política urbanística brasileira. Desta maneira, apresentam-se os principais fenômenos enfrentados no cenário brasileiro, a necessária intersecção entre estratégias de redução de risco de desastres e política urbana, e, por fim, aprofunda-se nos instrumentos técnicos que agora o Estatuto da Cidade traz.

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Juventude e Território: um olhar jovem sobre a governança da cidade, 2016

Cerca de um quarto (24,7%) da população mundial tem entre 15 e 29 anos (U.S. Census Bureau, 2014)... more Cerca de um quarto (24,7%) da população mundial tem entre 15 e 29 anos (U.S. Census Bureau, 2014), a maior quantidade de jovens que já existiu. Para 2030, a previsão é de que 60% da população urbana terá menos de 18 anos, a maioria deles vivendo em favelas e assentamentos informais (ONU-Habitat, 2013). No entanto, pouco se fala de juventude quando se fala em acesso à terra e, ainda menos, quando se trata do acesso à terra no contexto urbano. Qual a relação da juventude com a terra na cidade? Como a juventude tem acesso à terra? Como as políticas públicas a incorporam? A juventude se preocupa menos com a propriedade privada e mais com o espaço público?
Essa publicação busca refletir e desenvolver conteúdo referencial sobre a temática com o intuito de fornecer subsídios para uma política global, a partir de experiências locais articuladas por jovens.

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Revista Brasileira de Ciências Ambientais, Dec 2013

O presente artigo tem como objetivo reunir aspectos para propiciar uma análise crítica da Lei nº ... more O presente artigo tem como objetivo reunir aspectos para propiciar uma análise crítica da Lei nº 14.933/2009, que instituiu a Política de Mudança do Clima no Município de São Paulo, de forma pioneira no Brasil e na América Latina, por sua abordagem integrada do problema, que propõe uma atuação conjunta em diversas frentes, como planejamento, gestão, educação e estímulos fiscais. Primeiramente é apresentada a dicotomia entre
mitigação e adaptação presente nas políticas de mudanças climáticas para meios urbanos, que, cada qual a sua maneira, servem para concretizar a almejada sustentabilidade. Essa
compreensão também é necessária para que se reflita sobre o indicador estipulado pela lei e seus limites para a gestão das mudanças climáticas em ambiente urbano. Em um segundo momento, parte-se à apresentação dos principais aspectos normativos e da estrutura da lei, que claramente prioriza as medidas de mitigação em detrimento da adaptação, focando em suas estratégias de enfrentamento nos vários campos da gestão
urbana propostos.

PALAVRAS-CHAVE: Mudanças climáticas; Cidade de São Paulo; Política Urbana; Desenvolvimento sustentável; Direito Urbanístico

ABSTRACT

This working paper aims to provide a review of Law n. 14.933/2009, which established the Climate Change Policy in the City of São Paulo, in an unprecedented way in Brazil and Latin
America, for its integrated approach to the problem, which proposes a joint action on several fronts, such as planning, management, education and tax incentives. At first is presented the dichotomy between mitigation and adaptation of climate change policies for urban environments, once both of them acts in different ways to assure the desired sustainability. This comprehension is also necessary to promote thoughts about the indicator established by the law and its limitations to the climate change management of urban areas. In a second moment, the paper will present the main aspects and the regulatory framework of the law, which clearly prioritize mitigation measures instead of adaptation, focusing on their coping strategies in various fields of urban management proposed.

KEYWORDS: Climate Changes; City of São Paulo; Urban Policy; Sustainable Development; Urban Law.

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The Climate Change debates have put urban planning in a new level showing its deep and global rel... more The Climate Change debates have put urban planning in a new level showing its deep and global relevance. By one side, with more than 50% of the World urbanized, cities and its development model based on high consumes of fossils resources, have contributed to climate changes with high emissions of greenhouse gases. On the other hand, once cities are getting denser, more and more people are everyday exposed to extreme weather events, which demonstrates cities vulnerabilities and directly impact not only its infrastructure, but also its citizens.
In this sense, urban planning will present a role of extreme responsibility in these processes, once it will be called to integrate mitigation (to reduce the greenhouse gases emission of a city) and adaptation (to increase the urban resilience to extreme weather events) responses to climate changes into the urban environment design, including them as a way of public health policy. That will certainly bring changes to the way urban planning has been seeing through the time, and also a challenge in design process, causing necessary reviews in established urban models.
Some cities around the world are already doing that, and there are several projects of re-design cities to a more environmental-friendly way. Then, we can assume that in a relatively short period of time we might see radical changes in how cities are leading their growing processes, with the increasing demands for landscapes of high environmental performance, connected with their surroundings.
Undoubtedly, to do that, our models of planning and designing cities must be reviewed to emphasize their possibilities to increase urban resilience to extreme weather events. Focus on adaptation measures is extremely important and may be justified once that, despite international regulation as the Kyoto Protocol aims to reduce the greenhouse gases emissions, a Nation first responsibility is with their own citizens. Also, to integrate adaptation measures into the regular urban planning needs to be a State concern to guarantee people several rights, especially the emerging “right to the city”.
This paper aims to present the general lines of climate change policies for urban environments, starting from the dichotomy between mitigation-adaptation, to then align some aspects of urban design that will need to be integrated in Brazilian urban planning to propitiate the achievement of the global environmental responsibility while respecting the urbanistic culture values of local communities.

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A presente dissertação tem por objetivo analisar, sob o ponto de vista jurídico, o uso e ocupação... more A presente dissertação tem por objetivo analisar, sob o ponto de vista jurídico, o uso e ocupação do solo na cidade de São Paulo, que, em 2009, promulgou a Lei nº 14.933, estabelecendo a Política Municipal de Mudança do Clima. Desta maneira, a discussão assenta-se em três pilares: (i) a teoria que vem sendo aplicada internacionalmente para o desenvolvimento de planos climáticos em nível municipal; (ii) o sistema jurídico nacional acerca de desenvolvimento urbano, buscando o relacionamento existente entre meio ambiente natural e meio ambiente urbano, e
possíveis respostas que os instrumentos já previstos ; e (iii) o caso da cidade de São Paulo, partindo da revisão do seu processo histórico de ocupação urbana e respectivas normas de uso e ocupação do solo, que em grande parte ajudaram a criar os cenários de risco hoje enfrentados. Por fim, analisa-se as propostas da Lei nº 14.933/2009, e questiona-se: que novas funcionalidades a emergência das interações necessárias entre as escalas, da global à local sugerem ao espaço urbano? Como essas funcionalidades poderão se rebater no planejamento urbano e no seu enquadramento jurídico?

Palavras Chaves: Direito Urbanístico; Estatuto da Cidade; Adaptação; Lei nº 14.933/2009; Política de Mudança do Clima.

ABSTRACT: Legal Ordination of Land Use and Occupation in the City of Sao Paulo Considering Climate Changes
This thesis aims to analyze, under the legal scope, the land use and occupation in the City of Sao Paulo, which in 2009 enacted the Law No. 14.933 that establishes the Municipal Policy for Climate Change. In this sense, the present discussion has three pillars: (i) the international theory for the development of local climate change plans; (ii) the Brazilian system for urban development, looking for synergies among environmental protection and city development, and considering how the existing tools can include climate change concerns; and (iii) the case of the City of Sao Paulo, starting with the review of its historical processes of occupation, as well as its legal regulation, to see to which point these processes have contributed to create the risk scenarios now faced. At the end, it is analyzed the proposes of the
Law No. 14.933/2009, wondering: what are the new functionalities the emergence of multilevel demands, from global to local, suggests to the urban space? How these functionalities can be included in urban planning and its legal system?

Keywords: Urban Law; Statute of Cities; Adaptation; Law No. 14,933/2009; Climate Change Policy.

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Direito Urbanístico, Ambiental e Imobiliário a partir de seus precedentes, 2022

Versão pré-publicação.

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