Penelope Vaca Avila | Universidad Nacional Arturo Jauretche (original) (raw)
Papers by Penelope Vaca Avila
Mi articulo pretende identificar los principales factores de orden politico que permiten sostener... more Mi articulo pretende identificar los principales factores de orden politico que permiten sostener en el tiempo sistemas subnacionales de partidos de baja competitividad. Partiendo de un examen critico de la literatura sobre sistemas de partidos, movimientos sociales y politica multinivel propongo que los factores que favorecen el aumento de la competitividad, ademas del grado de desarrollo economico del distrito, son basicamente tres: la influencia del gobierno central, la incidencia de la accion colectiva y el faccionalismo interno. Los partidos provinciales que pretendan mantenerse en el poder a lo largo del tiempo deberan poder controlar estos tres factores. Para ilustrar este argumento presento un estudio del caso de la provincia de Jujuy, una jurisdiccion donde el Partido Justicialista (PJ) ha estado en el gobierno desde 1983 hasta 2015 y donde tanto la protesta social como el faccionalismo partidario se evidencian, a priori, con gran entidad. El articulo se centra en la etapa ...
El kirchnerismo en las provincias argentinas, 2022
El kirchnerismo jujeño, entendido como el período coincidente con las presidencias de Néstor Kirc... more El kirchnerismo jujeño, entendido como el período coincidente con las presidencias de Néstor Kirchner y Cristina Fernández en la nación (2003-2015), corresponde a la etapa inmediatamente anterior a la ruptura de dicho predominio. Por lo tanto, el análisis del kirchnerismo en Jujuy se centra, en buena medida, en las razones de la pérdida de la histórica posición dominante del PJ en la provincia. Por otro lado, es una etapa que solo puede entenderse como consecuencia de los procesos políticos, económicos y sociales acaecidos en la década anterior, tanto en términos de las condiciones socioeconómicas y las prioridades de política pública imperantes, como de las dinámicas internas del justicialismo provincial.
Boletin Asturiano Sobre La Union Europea, 1995
En los ultimos anos, han surgido casos paradigmaticos de vinculacion entre politica publica y evi... more En los ultimos anos, han surgido casos paradigmaticos de vinculacion entre politica publica y evidencia. Estas practicas han dado lugar a incipientes debates academicos que describen sus rasgos y logros, pero que aun no han acordado una definicion normalizada que las identifique. El presente articulo pretende definir que son las politicas basadas en evidencia (PBE) a la luz del naciente debate academico y de las practicas gubernativas mas destacadas. Para ello, se exploraran las distintas definiciones de dicho concepto en la literatura especializada, los metodos para determinar la evidencia, y los riesgos y las limitaciones de este enfoque. Asimismo, se analizaran comparativamente las dos experiencias pioneras en la implementacion de estas politicas: la britanica y la estadounidense. AbstractIn recent years, some paradigmatic cases about the relationship between public policy and evidence have emerged. These practices have raised incipient academic debates describing their features ...
El Estadista, 2020
¿Cómo se vincula el conocimiento científico, a partir de las Políticas Basadas en Evidencia, con ... more ¿Cómo se vincula el conocimiento científico, a partir de las Políticas Basadas en Evidencia, con las decisiones de política pública desplegadas durante la pandemia por el COVID-19?
Revista Mestiza (UNAJ), 2020
El artículo problematiza la evidencia científica como insumo para la toma de decisiones sobre las... more El artículo problematiza la evidencia científica como insumo para la toma de decisiones sobre las políticas públicas, mostrando que el liderazgo político puede cortocircuitar el peso de dicha evidencia incluso en los sistemas de PBE más sólidos.
Se desarrolla un análisis conceptual de las políticas basadas en evidencia (evidence-based polici... more Se desarrolla un análisis conceptual de las políticas basadas en evidencia (evidence-based policies), enfoque que destaca la necesidad de que el diseño de las políticas públicas esté rigurosamente informado por evidencia objetiva. Ver en: http://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/EA/issue/view/10
¿Cómo es posible que en tan solo dos meses la disputa política entre el independentismo catalán y... more ¿Cómo es posible que en tan solo dos meses la disputa política entre el independentismo catalán y el gobierno español haya tomado semejante nivel de virulencia y esté amenazando la estabilidad política no solo de España, sino también de Europa? Como casi siempre, los factores que explican este escenario son múltiples y complejos: circunstancias históricas que alimentan un caldo de cultivo propicio, entramados institucionales que habilitan o clausuran cauces de acción y estrategias de actores políticos en persecución de sus respectivos intereses.
Mi artículo pretende identificar los principales factores de orden político que permiten sostener... more Mi artículo pretende identificar los principales factores de orden político que permiten sostener en el tiempo sistemas subnacionales de partidos de baja competitividad. Partiendo de un examen crítico de la literatura sobre sistemas de partidos, movimientos sociales y política multinivel propongo que los factores que favorecen el aumento de la competitividad, además del grado de desarrollo económico del distrito, son básicamente tres: la influencia del gobierno central, la incidencia de la acción colectiva y el faccionalismo interno. Los partidos provinciales que pretendan mantenerse en el poder a lo largo del tiempo deberán poder controlar estos tres factores.
Para ilustrar este argumento presento un estudio del caso de la provincia de Jujuy, una jurisdicción donde el Partido Justicialista (PJ) ha estado en el gobierno desde 1983 hasta 2015 y donde tanto la protesta social como el faccionalismo partidario se evidencian, a priori, con gran entidad. El artículo se centra en la etapa de mayor crisis política y económica del presente ciclo democrático (1983-1999). Todas estas circunstancias son favorables a la emergencia de la acción contenciosa de la sociedad civil y a las crisis intrapartidarias y, por ende, propicias para verificar el impacto de los factores explicativos identificados sobre la competitividad del sistema.
Conference Presentations by Penelope Vaca Avila
LASA 2018 Ponencia, 2018
El concepto de evidence based policy se generó y ha ido ganando ascendencia en el Reino Unido en ... more El concepto de evidence based policy se generó y ha ido ganando ascendencia en el Reino Unido en las dos últimas décadas. Sin embargo, en el sistema político británico existe un tradicional vínculo entre la acción de gobierno y el conocimiento. Así, cuando el “Nuevo Laborismo” de Tony Blair acuñó el término “evidenced-based policy”, la idea no solo contaba ya con una larga tradición, sino que existía una estructura institucional (tanto pública, como privada) que desde hacía décadas aseguraba un fluido pasaje entre evidencia y acción de gobierno. En el Reino Unido el interés por la EBP se fue desarrollando por diferentes cauces sectoriales, con un denominador común: la asociación al ciclo de las políticas de centros privados y semi-privados de investigación, generalmente expertos sectoriales sobre cada materia. Por otro lado, en el Reino Unido la vinculación de la evidencia científica al proceso de toma de decisiones e implementación estuvo siempre vinculada a una particular visión territorial de las políticas públicas.
En la presente ponencia pretendo identificar los principales factores que caracterizan la utilización de evidencia en el diseño e implementación de la política pública en el caso del Reino Unido. Para ello, llevaré adelante un análisis a partir de distintas dimensiones como son: las características del entorno y el contexto histórico de surgimiento de las iniciativas, las estructuras institucionales y arreglos de coordinación intragubernamental, el tratamiento de la evidencia, las áreas de intervención y priorización y los incentivos institucionales.
Books by Penelope Vaca Avila
Estado y políticas públicas en la Argentina de Cambiemos, 2020
El capítulo analiza cómo se ha modificado el juego cruzado entre los actores que intervienen en l... more El capítulo analiza cómo se ha modificado el juego cruzado
entre los actores que intervienen en las lógicas federales de Argentina
antes y después de la victoria de la Alianza Cambiemos, en diciembre
de 2015 (Argentina).
Thesis by Penelope Vaca Avila
“Employment and labour market problems are thus at the crucial intersection between growth and po... more “Employment and labour market problems are thus at the crucial intersection between
growth and poverty” (Singer in Standing 1991:vi). The importance of the previous statement is confirmed by the events occurred in Argentina during the past decade. At the beginning of the 1990s, facing the exhaustion of the ISI path of development, the recently elected government of Carlos Menem started a deep process of economic transformation. The first objective was the stabilisation of the highly volatile
macroeconomic indicators, a goal that was achieved by means of the exchange-rate based stabilisation program known as the “Convertibility Plan”, which pegged the Argentine currency 1:1 to the U.S. dollar. Further objectives entailed: state reform (shrinkage of the public sector and privatisation), market deregulation (abolition of subsidies), financial markets liberalisation and reduction of commercial barriers.
The impact of these measures on labour market performance was soon identified. Abruptly exposed to the international market, Argentine firms underwent a profound restructuring basically aimed at obtaining acceptable competitiveness
Tesis, 2020
¿Cuáles son los factores que deben concurrir para que un partido predominante pueda ser derrotado... more ¿Cuáles son los factores que deben concurrir para que un partido predominante pueda ser derrotado en las elecciones provinciales? La presente tesis propone un modelo explicativo en el cual se identifican los principales factores políticos que permiten comprender la permanencia de un partido en el gobierno subnacional a lo largo de los años, así como las circunstancias en las cuales este predominio se puede alterar. El trabajo de investigación se centra en las provincias periféricas argentinas con menores estándares de competitividad, universo que representa el sesenta por ciento del total de distritos del país. Se propone un estudio comparativo diacrónico y sincrónico de los casos de Jujuy y Corrientes (sobre la base de información primaria). Asimismo, como un primer análisis de validez externa, se realiza también una comparación con los casos de Formosa, Santa Cruz, La Rioja, San Luis, Catamarca, Santiago del Estero y Salta (sobre la base de información secundaria). El modelo explicativo sugiere que el pasaje de un sistema de partido predominante a otro más competitivo, es decir, la ocurrencia de alternancia en el gobierno provincial, solamente se producirá cuando el partido en el poder no pueda preservar su cohesión interna y, como consecuencia de ello, una facción escindente se presente como competidor electoral. Sin embargo, el éxito electoral de esta escisión interna solo se asegurará si cuenta con el apoyo de actores federales (principal, aunque no únicamente, el gobierno nacional). Así, faccionalismo, escisión y apoyo externo son las tres claves identificadas para salir de una situación de predominio en el contexto subnacional argentino. Partiendo de los debates clásicos de la ciencia política sobre partidos y sistemas de partidos, la investigación contribuye a la literatura sobre las dinámicas políticas en el nivel subnacional en las democracias recientes y a los estudios sobre el federalismo en América Latina. De modo tangencial, pone de relevancia algunas consideraciones a la hora de analizar el tipo de régimen o la calidad de la democracia subnacional, resaltando la importancia de captar las complejidades de las dinámicas politico partidarias de la competencia que se esconden detrás de las etiquetas electorales en pugna. El presente trabajo de investigación adopta el método cualitativo comparativo y se basa en el análisis de patrones complejos de causalidad.
Mi articulo pretende identificar los principales factores de orden politico que permiten sostener... more Mi articulo pretende identificar los principales factores de orden politico que permiten sostener en el tiempo sistemas subnacionales de partidos de baja competitividad. Partiendo de un examen critico de la literatura sobre sistemas de partidos, movimientos sociales y politica multinivel propongo que los factores que favorecen el aumento de la competitividad, ademas del grado de desarrollo economico del distrito, son basicamente tres: la influencia del gobierno central, la incidencia de la accion colectiva y el faccionalismo interno. Los partidos provinciales que pretendan mantenerse en el poder a lo largo del tiempo deberan poder controlar estos tres factores. Para ilustrar este argumento presento un estudio del caso de la provincia de Jujuy, una jurisdiccion donde el Partido Justicialista (PJ) ha estado en el gobierno desde 1983 hasta 2015 y donde tanto la protesta social como el faccionalismo partidario se evidencian, a priori, con gran entidad. El articulo se centra en la etapa ...
El kirchnerismo en las provincias argentinas, 2022
El kirchnerismo jujeño, entendido como el período coincidente con las presidencias de Néstor Kirc... more El kirchnerismo jujeño, entendido como el período coincidente con las presidencias de Néstor Kirchner y Cristina Fernández en la nación (2003-2015), corresponde a la etapa inmediatamente anterior a la ruptura de dicho predominio. Por lo tanto, el análisis del kirchnerismo en Jujuy se centra, en buena medida, en las razones de la pérdida de la histórica posición dominante del PJ en la provincia. Por otro lado, es una etapa que solo puede entenderse como consecuencia de los procesos políticos, económicos y sociales acaecidos en la década anterior, tanto en términos de las condiciones socioeconómicas y las prioridades de política pública imperantes, como de las dinámicas internas del justicialismo provincial.
Boletin Asturiano Sobre La Union Europea, 1995
En los ultimos anos, han surgido casos paradigmaticos de vinculacion entre politica publica y evi... more En los ultimos anos, han surgido casos paradigmaticos de vinculacion entre politica publica y evidencia. Estas practicas han dado lugar a incipientes debates academicos que describen sus rasgos y logros, pero que aun no han acordado una definicion normalizada que las identifique. El presente articulo pretende definir que son las politicas basadas en evidencia (PBE) a la luz del naciente debate academico y de las practicas gubernativas mas destacadas. Para ello, se exploraran las distintas definiciones de dicho concepto en la literatura especializada, los metodos para determinar la evidencia, y los riesgos y las limitaciones de este enfoque. Asimismo, se analizaran comparativamente las dos experiencias pioneras en la implementacion de estas politicas: la britanica y la estadounidense. AbstractIn recent years, some paradigmatic cases about the relationship between public policy and evidence have emerged. These practices have raised incipient academic debates describing their features ...
El Estadista, 2020
¿Cómo se vincula el conocimiento científico, a partir de las Políticas Basadas en Evidencia, con ... more ¿Cómo se vincula el conocimiento científico, a partir de las Políticas Basadas en Evidencia, con las decisiones de política pública desplegadas durante la pandemia por el COVID-19?
Revista Mestiza (UNAJ), 2020
El artículo problematiza la evidencia científica como insumo para la toma de decisiones sobre las... more El artículo problematiza la evidencia científica como insumo para la toma de decisiones sobre las políticas públicas, mostrando que el liderazgo político puede cortocircuitar el peso de dicha evidencia incluso en los sistemas de PBE más sólidos.
Se desarrolla un análisis conceptual de las políticas basadas en evidencia (evidence-based polici... more Se desarrolla un análisis conceptual de las políticas basadas en evidencia (evidence-based policies), enfoque que destaca la necesidad de que el diseño de las políticas públicas esté rigurosamente informado por evidencia objetiva. Ver en: http://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/EA/issue/view/10
¿Cómo es posible que en tan solo dos meses la disputa política entre el independentismo catalán y... more ¿Cómo es posible que en tan solo dos meses la disputa política entre el independentismo catalán y el gobierno español haya tomado semejante nivel de virulencia y esté amenazando la estabilidad política no solo de España, sino también de Europa? Como casi siempre, los factores que explican este escenario son múltiples y complejos: circunstancias históricas que alimentan un caldo de cultivo propicio, entramados institucionales que habilitan o clausuran cauces de acción y estrategias de actores políticos en persecución de sus respectivos intereses.
Mi artículo pretende identificar los principales factores de orden político que permiten sostener... more Mi artículo pretende identificar los principales factores de orden político que permiten sostener en el tiempo sistemas subnacionales de partidos de baja competitividad. Partiendo de un examen crítico de la literatura sobre sistemas de partidos, movimientos sociales y política multinivel propongo que los factores que favorecen el aumento de la competitividad, además del grado de desarrollo económico del distrito, son básicamente tres: la influencia del gobierno central, la incidencia de la acción colectiva y el faccionalismo interno. Los partidos provinciales que pretendan mantenerse en el poder a lo largo del tiempo deberán poder controlar estos tres factores.
Para ilustrar este argumento presento un estudio del caso de la provincia de Jujuy, una jurisdicción donde el Partido Justicialista (PJ) ha estado en el gobierno desde 1983 hasta 2015 y donde tanto la protesta social como el faccionalismo partidario se evidencian, a priori, con gran entidad. El artículo se centra en la etapa de mayor crisis política y económica del presente ciclo democrático (1983-1999). Todas estas circunstancias son favorables a la emergencia de la acción contenciosa de la sociedad civil y a las crisis intrapartidarias y, por ende, propicias para verificar el impacto de los factores explicativos identificados sobre la competitividad del sistema.
LASA 2018 Ponencia, 2018
El concepto de evidence based policy se generó y ha ido ganando ascendencia en el Reino Unido en ... more El concepto de evidence based policy se generó y ha ido ganando ascendencia en el Reino Unido en las dos últimas décadas. Sin embargo, en el sistema político británico existe un tradicional vínculo entre la acción de gobierno y el conocimiento. Así, cuando el “Nuevo Laborismo” de Tony Blair acuñó el término “evidenced-based policy”, la idea no solo contaba ya con una larga tradición, sino que existía una estructura institucional (tanto pública, como privada) que desde hacía décadas aseguraba un fluido pasaje entre evidencia y acción de gobierno. En el Reino Unido el interés por la EBP se fue desarrollando por diferentes cauces sectoriales, con un denominador común: la asociación al ciclo de las políticas de centros privados y semi-privados de investigación, generalmente expertos sectoriales sobre cada materia. Por otro lado, en el Reino Unido la vinculación de la evidencia científica al proceso de toma de decisiones e implementación estuvo siempre vinculada a una particular visión territorial de las políticas públicas.
En la presente ponencia pretendo identificar los principales factores que caracterizan la utilización de evidencia en el diseño e implementación de la política pública en el caso del Reino Unido. Para ello, llevaré adelante un análisis a partir de distintas dimensiones como son: las características del entorno y el contexto histórico de surgimiento de las iniciativas, las estructuras institucionales y arreglos de coordinación intragubernamental, el tratamiento de la evidencia, las áreas de intervención y priorización y los incentivos institucionales.
Estado y políticas públicas en la Argentina de Cambiemos, 2020
El capítulo analiza cómo se ha modificado el juego cruzado entre los actores que intervienen en l... more El capítulo analiza cómo se ha modificado el juego cruzado
entre los actores que intervienen en las lógicas federales de Argentina
antes y después de la victoria de la Alianza Cambiemos, en diciembre
de 2015 (Argentina).
“Employment and labour market problems are thus at the crucial intersection between growth and po... more “Employment and labour market problems are thus at the crucial intersection between
growth and poverty” (Singer in Standing 1991:vi). The importance of the previous statement is confirmed by the events occurred in Argentina during the past decade. At the beginning of the 1990s, facing the exhaustion of the ISI path of development, the recently elected government of Carlos Menem started a deep process of economic transformation. The first objective was the stabilisation of the highly volatile
macroeconomic indicators, a goal that was achieved by means of the exchange-rate based stabilisation program known as the “Convertibility Plan”, which pegged the Argentine currency 1:1 to the U.S. dollar. Further objectives entailed: state reform (shrinkage of the public sector and privatisation), market deregulation (abolition of subsidies), financial markets liberalisation and reduction of commercial barriers.
The impact of these measures on labour market performance was soon identified. Abruptly exposed to the international market, Argentine firms underwent a profound restructuring basically aimed at obtaining acceptable competitiveness
Tesis, 2020
¿Cuáles son los factores que deben concurrir para que un partido predominante pueda ser derrotado... more ¿Cuáles son los factores que deben concurrir para que un partido predominante pueda ser derrotado en las elecciones provinciales? La presente tesis propone un modelo explicativo en el cual se identifican los principales factores políticos que permiten comprender la permanencia de un partido en el gobierno subnacional a lo largo de los años, así como las circunstancias en las cuales este predominio se puede alterar. El trabajo de investigación se centra en las provincias periféricas argentinas con menores estándares de competitividad, universo que representa el sesenta por ciento del total de distritos del país. Se propone un estudio comparativo diacrónico y sincrónico de los casos de Jujuy y Corrientes (sobre la base de información primaria). Asimismo, como un primer análisis de validez externa, se realiza también una comparación con los casos de Formosa, Santa Cruz, La Rioja, San Luis, Catamarca, Santiago del Estero y Salta (sobre la base de información secundaria). El modelo explicativo sugiere que el pasaje de un sistema de partido predominante a otro más competitivo, es decir, la ocurrencia de alternancia en el gobierno provincial, solamente se producirá cuando el partido en el poder no pueda preservar su cohesión interna y, como consecuencia de ello, una facción escindente se presente como competidor electoral. Sin embargo, el éxito electoral de esta escisión interna solo se asegurará si cuenta con el apoyo de actores federales (principal, aunque no únicamente, el gobierno nacional). Así, faccionalismo, escisión y apoyo externo son las tres claves identificadas para salir de una situación de predominio en el contexto subnacional argentino. Partiendo de los debates clásicos de la ciencia política sobre partidos y sistemas de partidos, la investigación contribuye a la literatura sobre las dinámicas políticas en el nivel subnacional en las democracias recientes y a los estudios sobre el federalismo en América Latina. De modo tangencial, pone de relevancia algunas consideraciones a la hora de analizar el tipo de régimen o la calidad de la democracia subnacional, resaltando la importancia de captar las complejidades de las dinámicas politico partidarias de la competencia que se esconden detrás de las etiquetas electorales en pugna. El presente trabajo de investigación adopta el método cualitativo comparativo y se basa en el análisis de patrones complejos de causalidad.