DAWID SZEŚCIŁO | University of Warsaw (original) (raw)

Papers by DAWID SZEŚCIŁO

The growing interest in co-production of public services reflects the need to liberate from the d... more The growing interest in co-production of public services reflects the need to liberate from the dichotomy between state and market provision. Whereas the concept of co-production is not new, it gained broader recognition among public administration scholars in recent years. What is characteristic for the academic discourse on this idea, is a strong focus on the benefits of coproduction such as effectiveness, efficiency, responsiveness and quality of public services. This article provides more critical insight into co-production of public security by exploring the phenomenon of vigilantism in South Africa. The major aim of this article is to examine the major reasons for the expansion of vigilantism in this country and to specify the key risks associated with this process.

Recognition of the right to health in the international law and national constitutions was one of... more Recognition of the right to health in the international law and national constitutions was one of the most significant symptoms of development of postwar welfare states in Europe. Equity of access to health care became an underpinning principle for the policies and legislation of the states gradually expanding their responsibility for health services delivery. Welfare state crisis resulting from austerity policies creates particular risk to health care systems around Europe. It escalates pressure for reducing state's responsibilities and weakening the guarantees of accessibility and quality of health services. One of the most effective barriers to this tendency towards rolling back the welfare systems might be strong constitutional standard of right to health. This article reviews the constitutional acts of 28 European Union Member States in order to explore the scope of protection of the right to health, with special focus on various aspects of equity of access to health care. Three major models of regulation are identified: a) limited to enshrining right to health; b) enacting right to health and putting additional emphasis on specific dimensions of this right, e.g. equality in access or affordability; and c) enshrining right to health care and establishing key principles governing the health care system, e.g. funding scheme for health services provision. What is more, this review shows also the absence of universal European standard of the constitutional regulation of this matter and describes major differences relating to formulation, level of protection guaranteed and material scope of regulation. In conclusion, a hypothesis is proposed on the potential role of constitutional guarantees in preventing the deterioration of accessibility of health services.

This paper focuses on the effects of partial decentralization of hospital management in Poland. P... more This paper focuses on the effects of partial decentralization of hospital management in Poland. Particularly, it explores to what extent assigning responsibility for hospital management to local self-government units enhances the process of commercialization (corporatization) and privatization of hospitals. This study is based on literature review and information provided by the Ministry of Health of the Republic of Poland.

Przewlekłość postępowań administracyjnych stanowi jedną z głównych przeszkód dla realizacji prawa... more Przewlekłość postępowań administracyjnych stanowi jedną z głównych przeszkód dla realizacji prawa do dobrej administracji, które obejmuje również prawo do uzyskania rozstrzygnięcia w rozsądnym terminie. Z punktu widzenia strony postępowania administracyjnego niejednokrotnie równie ważne jak treść samego aktu administracyjnego jest jego otrzymanie w możliwie najkrótszym terminie, co pozwala uzyskać jasność co do sytuacji prawnej danego podmiotu. Czynnik czasu w postępowaniu administracyjnym nabiera coraz większego znaczenia z punktu widzenia obywateli 1 .

Building on the literature on co-production and the (pragmatist) literature on experimentalist po... more Building on the literature on co-production and the (pragmatist) literature on experimentalist policy making we introduce and evaluate a novel form of co-production: experimental co-production. We propose a model of this specific form including a list of not only potential benefits but also possible risks and costs. We illustrate and examine this model of experimental co-production by drawing on the case study of a major co-production initiative in Vienna, Austria that included an experimental co-testing phase. We find that while the expected benefits of experimental co-production were partly realized for the involved citizens, the city government faced major political costs.

Twierdzenie o zasadzie legalności jako czymś towarzyszącym stale administracji stało się swego ro... more Twierdzenie o zasadzie legalności jako czymś towarzyszącym stale administracji stało się swego rodzaju (nie używamy tego wyrazu w ujemnym znaczeniu) mitem". F. Longchamps, Założenia nauki administracji, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 1994, (pierwsze wydanie: Wrocławskie Towarzystwo Naukowe 1949). s. 165. 1. Nauka prawa jako dziedzina nauk społecznych. Rola nauk prawnych w poznaniu administracji publicznej 1.1. Nauka prawa jako nauka o normach postępowania Nauka prawa to nauka o normach prawnych, czyli takich normach postępowania, które zostały ustanowione albo uznane przez państwo 1 . Jakkolwiek współcześnie w naukach prawnych istotną rolę odgrywają nauki historyczne (historia państwa i prawa), filozoficzne i empiryczne, rdzeniem prawoznawstwa pozostaje dogmatyka, czyli badanie obowiązującego prawa, jego interpretacja i systematyzacja 2 . Podstawowym i najbardziej charakterystycznym narzędziem badawczym jest egzegeza (analiza logiczno-językowa) tekstu prawnego 3 . Pozadogmatyczne dyscypliny prawnicze czerpią 1 S. Wronkowska, Podstawowe pojęcia prawa i prawoznawstwa, Poznań 2005, s. 18. 2 T. Chauvin, P. Winczorek, T. Stawecki, Wstęp do prawoznawstwa (7. wydanie), Warszawa 2012, s. 25.

Participatory budgeting (PB) is a global phenomenon exemplifying a shift towards collaborative an... more Participatory budgeting (PB) is a global phenomenon exemplifying a shift towards collaborative and participatory governance. This umbrella term embraces a huge variety of mechanisms of public participation in the budgetary process: from advanced consultation to a specific type of direct democracy. This article presents the results of extensive analysis of the Polish model of PB applied in nine municipalities of different size. It demonstrates that the model disseminated in Poland is based on quasi-referendum that guarantees the citizens direct impact on local budgets. However, participation is limited to minor part of local budgets and it is not accompanied with public deliberation over strategic issues. Therefore, the Polish model of PB does not offer genuine shift towards participatory local governance.

Since the demise of post-war welfare state, new public management (NPM) became the most influenti... more Since the demise of post-war welfare state, new public management (NPM) became the most influential global paradigm for public sector reform. This is a hybrid concept combining neoliberal pressure on marketization of public services with managerialism defined as incorporating business-like management style into the public sector organizations. This article aims at proving that the health care reforms in Poland were introduced in relatively consistent manner, that is highly compatible with the NPM agenda, particularly in terms of implementation of market-based mechanisms of health services delivery, decentralization and corporatization of public hospitals. This conclusion creates significant policy challenge as NPM agenda is under siege since its numerous adverse effects have been proven. In particular, comprehensive policy response is expected to address the risks associated with extensive marketization, decentralization and corporatization in health care system. Słowa kluczowe: nowe zarządzanie publiczne, prywatyzacja, menedżeryzm, decentralizacja, urynkowienie, korporatyzacja 1 Artykuł powstał w ramach realizacji projektu badawczego finansowanego ze środków Narodowego Centrum Nauki (nr UMO-2013/11/B/HS5/03896).

W skali ogólnoświatowej funkcjonują trzy główne modele administracji wyborczej: 1) model instytuc... more W skali ogólnoświatowej funkcjonują trzy główne modele administracji wyborczej: 1) model instytucji niezależnej od administracji rządowej i dysponującej własnym budżetem; 2) model mieszany -z reguły opiera się on na istnieniu podwójnej struktury organów wyborczych. Z jednej strony funkcjonuje niezależna od rządu władza wyborcza o kompetencjach nadzorczych czy quasi-sądowych, a z drugiejwiększość czynności technicznych związanych z organizacją i przeprowadzeniem głosowania wykonują organy administracji rządowej; oraz 3) model rządowej administracji wyborczej -podstawową cechą jest powierzenie zadań z zakresu organizacji wyborów organowi administracji rządowej. Państwowa Komisja Wyborcza wpisuje się w model administracji niezależnej, ale oprócz zadań związanych bezpośrednio z zarządzaniem wyborami, posiada też dodatkowe kompetencje, m.in. kontrola finansów partii politycznych oraz informowanie obywateli o wyborach. Może to osłabiać zdolność tej instytucji do wykonywania jej zasadniczej misji.

This paper presents the major forms of inter-municipal cooperation existing in the Polish local a... more This paper presents the major forms of inter-municipal cooperation existing in the Polish local and regional government.

Jedną z istotnych zmian wprowadzonych obszerną nowelą ustawy o działalności pożytku publicznego i... more Jedną z istotnych zmian wprowadzonych obszerną nowelą ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie z 2010 r. było wyraźne dopuszczenie stosowania regrantingu przez organizacje pozarządowe wykonujące zadania publiczne na podstawie zlecenia udzielonego przez organ administracji publicznej. W ślad za słusznym postulatem ustawowego ujęcia tej formuły wykonywania powierzonych zadań nie poszła jednak regulacja sprzyjająca jej szerokiemu zastosowaniu. Przepisy ustawowe pozostawiają liczne wątpliwości co do zasad regrantingu, a dla organizacji – operatora mogą być źródłem poważnych zagrożeń prawnych.

Kodeks wyborczy z 2011 r. wprowadził istotne zmiany w systemie wyborczym do organów stanowiących ... more Kodeks wyborczy z 2011 r. wprowadził istotne zmiany w systemie wyborczym do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego. Po raz pierwszy zostaną przetestowane w przyszłorocznych wyborach samorządowych. Dyskusja na temat optymalnych metod wyboru ciał przedstawicielskich, głównie na szczeblu lokalnym (rady gmin, rady powiatów) nie powinna jednak zostać zamknięta. Artykuł stanowi przegląd najbardziej oryginalnych i nieznanych polskiemu prawu wyborczemu systemów stosowanych w wyborach lokalnych w wybranych państwach europejskich. Celem artykułu jest także ocena możliwości wprowadzenia przedstawionych modeli w Polsce, biorąc pod uwagę ich zalety i ograniczenia.

Fundacja jest instytucją prawną o długiej historii, jednak jej funkcje i rola podlegają w ostatn... more Fundacja jest instytucją prawną o długiej historii, jednak jej funkcje i rola podlegają w ostatnim czasie istotnym zmianom. Impulsem do tych przeobrażeń jest rozwój społeczeństwa obywatelskiego, którego fundacja stała się jednym z ważnych ogniw i narzędzi wyrażania poglądów oraz ochrony interesów w relacjach z organami władzy publicznej. Celem artykułu jest przedstawienie ewolucji pozycji i uprawnień fundacji w polskim systemie prawnym – od klasycznego pojmowania fundacji jako wyodrębnionej masy majątkowej do uzyskania przez nią statusu organizacji społecznej. W rezultacie tych rozważań sformułowano także szersze wnioski na temat obowiązującego modelu regulacji fundacji, a także innych form samoorganizacji obywateli.