Местное самоуправление в Москве | это... Что такое Местное самоуправление в Москве? (original) (raw)

Ме́стное самоуправле́ние в Москве — совокупность органов муниципальной (местной) власти в городе Москве. Местное самоуправление организовано в границах муниципальных образований, в ведении которых находятся вопросы местного значения, то есть вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности жителей муниципального образования[1].

Каждое муниципальное образование имеет выборные органы местного самоуправления, устав, определяющий его деятельность, муниципальную собственность и местный бюджет, а также вправе иметь собственную символику (герб, эмблему, флаг и др.)[1]. Статус внутригородских муниципальных образований определяется Уставом города Москвы, законами города Москвы (в частности законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве») и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Содержание

• 1 История местного самоуправления в Москве
  • 1.1 Муниципальные округа
  • 1.2 Деление города на районы
  • 1.3 Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
  • 1.4 Изменения в 2012 году
    * 1.4.1 Расширения полномочий органов местного самоуправления
• 2 Органы местного самоуправления
• 3 Число муниципальных образований в Москве
• 4 Список муниципальных образований Москвы
• 5 См. также
• 6 Примечания
• 7 Ссылки

История местного самоуправления в Москве

Местное самоуправление было организовано в Москве в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года «О разграничении компетенции органов власти и управления в городе Москве».

В ходе этой реформы одноуровневая система деления Москвы на районы была заменена на двухуровневую: административные и муниципальные округа.

Муниципальные округа

Муниципальные округа — территориальные единицы местного самоуправления, которые были сформированы в Москве в 1991—1992 годах. Первыми муниципальными округами стали «Братеево» и «Крылатское»[2]. Они были образованы в 1991 году согласно постановлению Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 марта 1991 года № 953-I «О предложении Моссовета по созданию экспериментальных муниципальных округов».

Предварительный список готовящихся к образованию муниципальных округов был опубликован в распоряжении Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»[3]. 1 августа 1991 года вышло распоряжение «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы»[4].

Чуть позднее, 12 сентября 1991 года, было подписано распоряжение мэра Москвы «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы»[5]. Согласно этому распоряжению территория Москвы была разделена на административные округа, которые в свою очередь делились на 125 муниципальных округов[5]. При этом в Центральном административном округе муниципальные округа не создавались[2][4], в нём было предусмотрено создание территориально-отраслевых органов городского управления[6].

Распоряжением Мэра от 24 апреля 1992 г. № 106-РМ было утверждено Положение о муниципальном округе (районе) в г. Москве, в котором муниципальный округ (район) определялся как первичная административно-территориальная единица города Москвы[2]. В Положении также указывалось, что границы муниципального округа (района) устанавливаются Мэром по представлению префекта административного округа. Исполнительную власть в муниципальном округе осуществлял супрефект, который фактически являлся главой муниципального округа[2].

После ряда изменений границ (см. подробнее таблицу ниже) к июлю 1995 года число муниципальных округов составило 121.

Деление города на районы

5 июля 1995 года был принят закон «О территориальном делении города Москвы»[7], в котором муниципальные округа были заменены районами. В законе говорилось о 10 административных округах, в состав которых вошли 128 районов (в том числе три посёлка с правами районов — Внуково, Восточный и Северный), а также территориальные единицы с особым статусом (ТЕОС)[7].

Органами исполнительной власти в районах были объявлены районные управы.

Районная управа осуществляла установленные законодательством функции органа местного самоуправления по вопросам местного значения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством города Москвы к компетенции органов городского самоуправления. Она состояла из районного Собрания, администрации Управы (администрации района) и главы Управы, который возглавлял районное Собрание и администрацию Управы[2].

Закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

6 ноября 2002 года были принят закон № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». Согласно этому закону Москва была разделена на муниципальные образования — территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление[30].

По типу муниципальные образования в Москве относятся к внутригородской территории города федерального значения[31].

Территория и границы внутригородских муниципальных образований определяются законом «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»,[32].

Важно, что согласно закону 2002 года (в отличие от положения 1992 года) муниципальные образования не являются объектами административного деления, они лишь создаются на определённой территории, которая не обязательно должна быть привязана к административному делению.

Фактически закон «Об организации местного самоуправления в городе Москве» закрепил двойственность муниципального (муниципальные обрзования) и территориального (районы) деления в Москве и разграничил полномочения органов местного самоуправления. На одной и той же территории, действует муниципальная власть (Совет Депутатов и муниципалитет) и административная власть (управа района).

Изменения в 2012 году

С 2002 по 2012 год все муниципальные образования Москвы обладали одинаковыми полномочиями. После расширения территории Москвы в 2012 году и включения 21 нового муниципального образования из Московской области появится 3 типа муниципальных образований, полномочия которых будут несколько различаться[33]:

1. муниципальный округ — муниципальное образования, созданное в границах районов «старой» Москвы. Статус муниципального округа получат все 125 муниципальных образований, существовавших в Москве до 2012 года;
2. городской округ — муниципальное образование, имевшее статус городского округа в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Этот статус получат городской округ Троицк и городской округ Щербинка;
3. поселение — муниципальное образование, имевшее статус «городское поселение» или «сельское поселение» в составе Московской области до 1 июля 2012 года. Статус поселения получат 19 муниципальных образований.

Таким образом, с 2012 года в законодательстве Москвы вновь появился термин «муниципальный округ», но теперь уже не в качестве административно-территориальной единицы, а в качестве одного из типов муниципальных образований.

Расширения полномочий органов местного самоуправления

В мае 2012 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что полномочия муниципальных образований Москвы должны быть существенно расширены[34] Мэр заявил: «Ответственность за ситуацию в районе теперь будет делиться между управами и местным самоуправлением 50 на 50»[34].

В июле 2012 года был принят закон № 39, согласно которому полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округов (районоа "старой" Москвы) будут расширены с 1 августа 2012 года[35].

Депутаты муниципальных собраний муниципальных округов получат право:

• ежегодно заслушивать доклады главы управы района, руководителя государственного учреждения города Москвы инженерной службы района, руководителя многофункционального центра предоставления государственных услуг, руководителя амбулаторно-поликлинического учреждения муниципального округа, руководителя центра социального обслуживания населения муниципального округа[35][36]
• выражать недоверия главе управы района[35][36];
• согласовывать ежегодный адресный перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству, список многоквартирных домов для проведения капитального ремонта[35][36], а также контролировать ход выполнения этих работ;
• согласовывать выбор земельного участка для размещения гаражей и объектов религиозного

назначения[35][36];

• согласовывать проект градостроительного плана земельного участка для объектов капитального строительства площадью до 1500 м²[35][36];
• согласовывать проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также сезонных кафе[35][36];

Важно отдельно отметить, что данное расширения полномочий относится только к муниципальным образованиям «старой» Москвы — муниципальным округам; муниципальные образования (поселения и городские округа), включённые в состав Москвы из Московской области с 1 июля 2012 года и так имели расширенные полномочия, что определяется законом «Об организации местного самоуправления в городе Москве»[33].

Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются[1]:

• Муниципальное собрание — представительный орган местного самоуправления (с 1 июля 2012 года будет именоваться Совет депутатов муниципального округа/городского округа/поселения[33]),
• Муниципалитет — исполнительно-распорядительный орган (с 1 июля 2012 года — администрация муниципального округа/городского округа/поселения[33]),
• другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Руководитель муниципального образования с 1 июля 2012 года будет именоваться главой муниципального округа, городского округа или поселения[33].

Структура органов местного самоуправления, а также наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок их избрания (назначения), компетенция, сроки полномочий, подотчётность, вопросы организации и деятельности определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Уставом города Москвы, законом «Об организации местного самоуправления…» и другими законами города Москвы[1].

Число муниципальных образований в Москве

По состоянию на начало 2011 года в Москве 125 муниципальных образований, границы которых совпадают с границами административных районов Москвы.

С 1 июля 2012 года, после расширения территории Москвы, в состав города входят 146 муниципальных образований[37].

Список муниципальных образований Москвы

См. также

• Административно-территориальное деление Москвы
• Районы Москвы

Примечания

1. ↑ 1 2 3 4 Закон от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года). Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 18 апреля 2012. Проверено 18 апреля 2012.
2. ↑ 1 2 3 4 5 Сергей Бородин От мэра до муниципалитета: к пятнадцатилетию формирования новых органов исполнительной власти Москвы // Моя Москва // Рубрика: Город и власть. — 2007. — № 1.
3. ↑ 1 2 Распоряжение Мэра Москвы от 5 июля 1991 г. № 41-РМ «О проведении работы по формированию муниципальных округов в г. Москве»
4. ↑ 1 2 Распоряжение Мэра Москвы от 1 августа 1991 года № 75-РМ «Об утверждении Временного положения об органах управления в муниципальном округе Москвы»
5. ↑ 1 2 3 Распоряжение мэра Москвы от 12 сентября 1991 г. № 146-РМ «Об установлении временных границ муниципальных округов Москвы» (с изменениями и дополнениями от 16 декабря 1991 г., 2 марта 1992 г., 28 сентября 1993 г., 1 апреля, 22 декабря 1994 г.)
6. ↑ Распоряжение мэра Москвы от 9 августа 1991 года № 81-РМ «Об органах управления Центральным административным округом Москвы»
7. ↑ 1 2 3 Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 5 июля 1995 года)
8. ↑ Закон № 13-47 от 5 июля 1995 года «О территориальном делении города Москвы» (редакция 4 декабря 2002 года) с добавлениями от 28 ноября 2007 года и 1 января 2010
9. ↑ 1 2 3 Постановление правительства Москвы от 22.07.1997 г. № 550 «О совершенствовании системы территориального деления города Москвы», за которым последовали соответствующие изменения в закон «О территориальном делении города Москвы» — Закон «О внесении изменений…» № 32 от 16 июля 1997 г.
10. ↑ Распоряжение Мэра Москвы от 28.09.1993 № 535-РМ
11. ↑ Распоряжение Мэра Москвы от 1 апреля 1994 г. № 154-РМ «Об объединении муниципальных округов „Кутузовский“ и „Дорогомиловский“»
12. ↑ 1 2 Изначально планировался в Центральном округе
13. ↑ Распоряжение Мэра от 2 марта 1992 г. № 58-РМ "Об образовании муниципального округа «Молжаниновский»
14. ↑ Распоряжение от 17 декабря 1998 г. № 1265-РМ «Об образовании территориальной единицы с особым статусом „Шереметьевский“ и финансировании ТЕОС»
15. ↑ 1 2 Постановление № 61 от 4 декабря 2002 года «О Внесении изменений взакон города Москвы от 5 июля 1995 ГОДА № 13-47 „О Территориальном делении города Москвы“»
16. ↑ Общемосковский классификатор территориальных единиц Москвы. Останкинский район
17. ↑ Распоряжение Мэра Москвы от 16 декабря 1991 года № 251-РМ «Об образовании муниципального округа „Южное Измайлово“»
18. ↑ Распоряжение Мэра Москвы от 22 декабря 1994 г. № 641-РМ «Об объединении муниципальных округов „Южное Измайлово“ и „Ивановское“»
19. ↑ Вероятно, имеется в виду Владычино
20. ↑ Вероятно, имеется в виду Черкизово
21. ↑ Распоряжение Мэра от 13 марта 1992 г. № 65-РМ «Об образовании муниципального округа „Поселок Некрасовка“»
22. ↑ 1 2 Распоряжение мэра Москвы № 261-РМ от 24 мая 1995 г. «Об объединении муниципальных округов „Даниловский“, „Симоновский“, „Павелецкий“, „Донской“ и „Загородный“ Южного административного округа»
23. ↑ Изначально планировался в Юго-Западном округе
24. ↑ 1 2 Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 26 «О внесении изменения в статью 4 Закона города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
25. ↑ Закон города Москвы от 4 декабря 2002 года № 61 «О внесении изменения Закон города Москвы от 5 июля 1995 года № 13-47 „О территориальном делении города Москвы“»
26. ↑ Постановление «О территориальных управлениях центрального административного округа Москвы» (с изменениями на 11.04.96)
27. ↑ Распоряжение заместителя Премьера-министра Правительства Москвы от 18 октября 1991 г. № 565-РЗП «Об образовании административно-территориального управления „Китай-город“»
28. ↑ Распоряжение мэра Москвы от 31 марта 1993 г. № 199-РМ «О территориальном управлении „Арбат“ Центрального административного округа Москвы» (с изменениями от 11 апреля 1996 г.)
29. ↑ Распоряжение от 10 апреля 1996 г. № 193-РМ «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе Москвы»
30. ↑ Устав города Москвы. Редакция с изменениями от 01 июня 2011 года (без изменений от 11 апреля 2012). Глава 9. «Организация местного самоуправления в городе Москве». Статьи 54 — 59. Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 18 апреля 2012. Проверено 18 апреля 2012.
31. ↑ Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
32. ↑ Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция до изменений от 11 апреля 2012 года). Официальный сервер Московской городской Думы. Архивировано из первоисточника 18 апреля 2012. Проверено 18 апреля 2012.
33. ↑ 1 2 3 4 5 Закон № 8 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 „Об организации местного самоуправления в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012 года). Архивировано из первоисточника 17 апреля 2012. Проверено 17 апреля 2012.
34. ↑ 1 2 Алеся Лонская Депутаты по малым делам. Портал мэра и правительства Москвы (26 июля 2012 года). Архивировано из первоисточника 30 июля 2012. Проверено 30 июля 2012.
35. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Закон № 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы". Портал мэра и правительства Москвы (11 июля 2012 года). Архивировано из первоисточника 30 июля 2012. Проверено 30 июля 2012.
36. ↑ 1 2 3 4 5 6 Алеся Лонская Депутаты по малым делам. Русский репортер (26 июля 2012 года). Архивировано из первоисточника 30 июля 2012. Проверено 30 июля 2012.
37. ↑ Закон 11 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 „О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве“». Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (11 апреля 2012 года). Архивировано из первоисточника 17 апреля 2012. Проверено 17 апреля 2012.

Ссылки

• Закон города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (редакция от 15 октября 2003 года) с добавлениями от 22 июня 2005 года (уточнение формулировок), от 28 ноября 2007 года (изменения в границах муниципальных образований «Метрогородок» и «Бабушкинское») (Проверено 1 октября 2010)