Jennifer I Arroyo Chacón - Academia.edu (original) (raw)

Publicaciones by Jennifer I Arroyo Chacón

Administrar Lo Público, 2020

La contratación administrativa es uno de los ámbitos de mayor riesgo para que se materialicen act... more La contratación administrativa es uno de los ámbitos de mayor riesgo para que se materialicen actos de corrupción, dado que precisamente por medio de los contratos públicos se disponen de fondos públicos para particulares, de allí que sea necesario instaurar mecanismos preventivos en esta área. En las siguientes líneas se desarrollan propuestas como la mejora en el régimen de prohibiciones, inhabilitaciones e incompatibilidades para contratar con el Estado, los sistemas de contratación electrónica, certificaciones éticas para proveedores, inclusión de cláusulas antisoborno y actos de corrupción en los contratos públicos. Necesidad de un observatorio de compras públicas, inclusión de criterios de transparencia, acceso a los datos públicos

y participación ciudadana en contratación administrativa, entre otras iniciativas que se explican de manera detallada en el texto.
Palabras clave: Contratación administrativa, lucha contra la corrupción, prevención, sistemas de contratación electrónica.

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Revista Judicial, 2020

RESUMEN El mercado financiero se subdivide en el mercado de dinero y el mercado de capitales. Den... more RESUMEN El mercado financiero se subdivide en el mercado de dinero y el mercado de capitales. Dentro del mercado de capitales, se incluye el mercado de valores que se subdivide en el mercado primario y secundario. Asimismo, dentro del mercado de capitales, participan distintos actores: sujetos de control y fiscalización, sujetos de gestión y administración y sujetos que realizan intermediación financiera. En el presente texto, se estudian todos los aspectos señalados a la luz del ordenamiento jurídico costarricense y se hace mención de las normas y criterios más relevantes. El mercado financiero se regula por una rama de derecho autónoma de reciente surgimiento que es el derecho del mercado de financiero, el cual, a su vez, incluye el derecho del mercado de valores. Esta rama del derecho posee características y principios propios que lo desligan de otras ramas del derecho. Finalmente, el texto señala el aporte que el derecho del mercado de valores realiza al crecimiento económico de un país y la importancia que posee como norma jurídica autónoma. Palabras clave: mercado financiero, derecho del mercado financiero, mercado de valores y derecho del mercado de valores. ABSTRACT The financial market is subdivided into the money market and the capital market. Within the capital market, the securities market that is subdivided into the primary and secondary markets is included. Likewise, different actors participate in the capital market: subjects of control and oversight, subjects of management and administration, and subjects that perform financial intermediation. In the present text all the aspects mentioned in the light of the Costa Rican legal system are studied and mention is made of the most relevant norms and criteria. The financial market is regulated by an emerging branch of autonomous law that is the financial market right, which, in turn, includes the right of the stock market. This branch of law has its own characteristics and principles that separate it from other branches of law. Finally, the text indicates the contribution that the right of the securities market makes to the economic growth of a country, and the importance it has as an autonomous legal standards.

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Revista Derecho de la Hacienda Pública, 2020

En este documento se analiza el rol que poseen figuras relevantes, pero que no siempre son aborda... more En este documento se analiza el rol que poseen figuras relevantes, pero que no siempre son abordadas cuando se habla de lucha contra la corrupción, como lo son el Sistema de Control Interno Institucional, la atención de denuncias y el rol que juega la auditoría interna para prevenir, detectar y sancionar actos de corrupción.
Asimismo, se enlistan una serie de acciones se producto de la investigación, se consideran necesarias implementar en las administraciones públicas costarricenses para fortalecerlo, tales como el diseño de SCI enfocados en la detección y recopilación de evidencia de actos de corrupción, la inclusión de los riesgos de corrupción en el SEVRI, el rediseño de auditorías de la ética, la inclusión de la ciudadanía en el seguimiento de las recomendaciones que emite la AI a la administración activa, la creación de canales efectivos para la recepción de denuncias y los procedimientos para investigarlas tanto de parte de la administración como de la AI, y finalmente, la necesidad de reforzar la atención de denuncias, los mecanismos de protección dirigidos, principalmente al denunciante interno, que posee mayor conocimiento de actos irregulares en la institución, pero al ser más vulnerable se atreve menos a denunciar, entre otras acciones.
El trabajo se basó en la revisión documental, entrevista al Presidente del Instituto de Auditores Internos de Costa Rica, que es la organización que agrupa a todos los auditores internos del sector público y privado del país, lo cual lo convierte en un actor relevante en este tema y finalmente, una encuesta en la cual se recopiló la opinión de 125 funcionarios públicos de 56 instituciones públicas del país.

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Revista de Ciencias Jurídicas, 2020

El control financiero es el ejercicio del poder de policía que posee el Estado, mediante el cual ... more El control financiero es el ejercicio del poder de policía que posee el Estado, mediante el cual debe equilibrar el respeto alderecho de libre empresa de los actores privados y la salvaguarda de los fines públicos.El ordenamiento jurídico costarricense posee un modelo de control financiero basado en la banca central. En donde la rectoría recae en el Banco Central de Costa Rica y la dirección del modelo está a cargo del CONASSIF.Posee en un segundo nivel, cuatro Superintendencias encargadas de ejercer el control específico para cada uno de los mercados más relevantes del sistema financiero nacional: entidades financieras, mercado de valores, mercado de seguros y mercado de pensiones.

En su conjunto: el BCCR, el CONASSIF y las Superintendencias. En su conjunto: el BCCR, el CONASSIF y las Superintendencias: SUGEF, SUGEVAL, SUGESE y SUPEN forman el modelo de control financiero costarricense con potestades de control y sanción.

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RESUMEN El contrato bancario es aquel acuerdo de voluntades en el cual participa una entidad banc... more RESUMEN El contrato bancario es aquel acuerdo de voluntades en el cual participa una entidad bancaria y su objeto es una operación bancaria. En este texto se analiza la operativización de los contratos bancarios de mayor uso en el ámbito financiero, tales como: contrato de cuenta corriente, cheque y transferencia electrónica de fondos, préstamo de dinero y línea de crédito, crédito documentario, fideicomiso bancario, underwriting, emisión de bonos y acciones, instrumentos hipotecarios, forfaiting y factoring y leasing financiero. ABSTRACT The banking contract is that agreement of wills in which a banking entity participates and its object is a banking operation. This text analyzes the operation of banking contracts of greater use in the financial field, such as: current account contract, check and electronic transfer of funds, loan of money and line of credit, documentary credit, bank trust, subscriptions, Issuance of bonds and shares, mortgage instruments, forfaiting and factoring and financial leasing. INTRODUCCIÓN Las entidades bancarias poseen un papel relevante en el desarrollo económico de las sociedades, y en un mercado cada vez más dinámico adquieren un rol de mayor relevancia creando contratos que satisfagan las necesidades de los clientes en la promoción del comercio. El uso frecuente de los contratos bancarios ha generado que sean incluidos en las legislaciones nacionales a fin de regularlos, pero también, hay gran cantidad de contratos que se aplican en el tráfico mercantil y carecen de regulación específica. Resulta de interés estudiar los contratos bancarios, dadas las características particulares que posee, y el rol de la entidad bancaria en la relación contractual, razón por la cual, en las siguientes líneas se enlistará los aspectos más relevantes de cada uno.

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Revista Enfoques, 2018

En este documento se analiza la lucha contra la corrupción, a partir de los mecanismos e instrume... more En este documento se analiza la lucha contra la corrupción, a partir de los mecanismos e instrumentos jurídicos y administrativos implementados en los países latinoamericanos para luchar contra la corrupción. Se inicia con los mecanismos deontológicos de aplicación de la ética público como los: Educación en ética y valores, código de ética pública y códigos de conducta, el Sistema Nacional de la Ética Pública, adecuados sistemas de control interno, la auditoría de la ética. Además, se estudian los instrumentos preventivos como las leyes de transparencia y leyes de acceso a la información pública, la ley del lobby, otros instrumentos como la declaración jurada de bienes y declaración de conflicto de intereses, régimen de prohibiciones, inhabilitaciones e incompatibilidades, promoción del E-Government. Se enlistan los mecanismos punitivos a las faltas contra la ética pública como leyes contra la corrupción que incluyan sanciones administrativas, penales, colaboración internacional para la persecución de delitos, y finalmente, se hace referencia a los mecanismos para promover la ética pública en materia de compras públicas y poder judicial.

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Revista Derecho de la Hacienda Pública, 2018

El ordenamiento jurídico costarricense permite que el Estado traslade fondos públicos a sujetos p... more El ordenamiento jurídico costarricense permite que el Estado traslade fondos públicos a sujetos privados para que desarrollen una actividad que puede considerar como de interés público. Este traslado de recursos puede darse en dos condiciones claramente diferenciadas; es decir, existen dos tipos de sujetos privados que reciben fondos públicos que son:
Custodios o administradores de fondos públicos
Receptores de beneficios patrimoniales a título gratuito o sin contraprestación
Los sujetos privados que fungen como custodios o administradores de fondos públicos, son aquellos que reciben recursos del Estado, pero que éstos nunca pierden la naturaleza de fondos públicos, y se fundamentan en al artículo 4 inciso b) de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
Por su parte, los receptores de beneficios patrimoniales a título gratuito o sin contraprestación son aquellos sujetos privados que reciben fondos públicos, en virtud de que la actividad que realizan resulta de interés para el Estado. Por lo tanto, los fondos pierden su carácter público, y la fiscalización que se ejerce es del cumplimiento de los fines y objetivos de la entidad que justificaron el traslado de dichos recursos.
Esta clasificación posee implicaciones importantes: en el tema de los mecanismos de control, los custodios o administradores de fondos públicos están obligados a acatar la Ley General de Control Interno, y las normas que emita la Contraloría General de la República en la materia como, por ejemplo, las Normas de control interno para los sujetos privados que custodien o administren, por cualquier título, fondos públicos; mientras que, por el contrario, a los receptores de beneficios patrimoniales a título gratuito o sin contraprestación, no le resulta aplicable la Ley General de Control Interno, sino que poseen su propio régimen de control establecido en los artículos 5 y 6 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, y las circulares que emita el órgano contralor para regularlos tales como: las circulares Nos. 14298, 14299 y 14300 relativas a las regulaciones sobre la fiscalización y control de los beneficios patrimoniales, gratuitos o sin contraprestación alguna, otorgados a sujetos privados.
El régimen de responsabilidad aplicable también es diferente, dado que a los custodios o administradores de fondos públicos les aplica las causales de responsabilidad y sanciones de la Ley General de Control Interno; mientras que los receptores de beneficios patrimoniales a título gratuito o sin contraprestación poseen su propio régimen de responsabilidad regulado en el artículo 7 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
Pese a lo anterior, la Contraloría General de la República mantiene sus potestades de fiscalización y sancionatorias sobre ambos tipos de sujetos privados, según el párrafo segundo del artículo 4 de la Ley General de Control Interno.

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RESUMEN El presente documento aborda la ética pública como piedra angular para el adecuado desarr... more RESUMEN El presente documento aborda la ética pública como piedra angular para el adecuado desarrollo de la gestión pública y su vinculación con otras figuras escenciales tales como el acceso a la información pública, el Gobierno Abierto, la transparencia, ren-dición de cuentas, participación ciudadana, la innovación colaborativa, la creación de valor público, la lucha contra la corrupción, los objetivos de desarrollo sostenible y finalmente, el derecho al buen gobierno que los engloba, dado que para desarrollar todos éstos aspectos es necesario contar con un marco ético sólido. Luego del desarrollo de este marco teórico conceptual se procede a diagnosticar la si-tuación actual y los avances alcanzados en materia ética en la región latinoamericana en general, en donde se reconoce en primer lugar las dificultades y limitaciones que se posee en la materia, pero también los esfuerzos y acciones implementadas por los países para alcanzar niveles éticos adecuados. Finalmente, como tercer acápite se desarrollan los desafios que en materia ética po-seen las instituciones públicas latinoamericanas y la sociedad en general y que deben ser superados para alcanzar niveles éticos que permitan el fortalecimiento del sistema democrático de la región. PALABRAS CLAVE ética pública, lucha contra la corrupción, buen gobierno, prevención de la corrupción. ABSTRACT This document speaks about public ethics as a cornerstone for the proper development of public management and its connection with other essential figures such as access to public information, Open Government, transparency, accountability, citizen participation, innovation collaborative, the creation of public value, the fight against corruption, the objectives of sustainable development and finally, the right to good governance that encompasses them, given that to develop all these aspects it is necessary to have a solid ethical framework. After the development of this conceptual, theoretical framework, we proceed to diagnose the current situation and the progress made in ethical matters in the Latin Ame-rican region in general, where the difficulties and limitations that are possessed in the

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El presente documento aborda el estudio de las sociedades anónimas estatales y los distintos tipo... more El presente documento aborda el estudio de las sociedades anónimas estatales y los distintos tipos que existen, sean de capital público o de capital mixto, generando situaciones en las cuales se cuestiona la potestad de fiscalización que sobre ellas poseen las Entidades de Fiscalización Superior. En consecuencia, el presente documento analiza dicha potestad desde las normas jurídicas, contables y de auditoría. En un siguiente acápite se hace referencia a la publicidad de los informes de auditoría y los papeles de trabajo según el tipo de sociedad anónima estatal que se trate, y finalmente, se analizan las normas de control interno aplicables para cada una. Concluye el texto, que las EFS poseen plenas potestades de control y acceso a la información de cualquier sociedad anónima estatal, no obstante, deberá considerar la participación privada cuando realice dicha labor.

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RESUMEN La rendición de cuentas es uno de los pilares del Estado democrático de cara al nuevo par... more RESUMEN La rendición de cuentas es uno de los pilares del Estado democrático de cara al nuevo paradigma centrado en la persona ciudadana, por lo que este texto procura una definición de esta figura desde la perspectiva jurídica y administrativa. En el ámbito jurídico, se define como principio constitucional, según la Constitución Política de Costa Rica; pero también como un deber de la Administración y un derecho de la ciudadanía, además del marco jurídico necesario para su adecuado desarrollo. Igualmente se vincula con otros institutos relevantes como el gobierno electrónico, el gobierno abierto, el derecho a la buena administración, la transparencia, la participación ciudadana y los sistemas contables públicos. El documento procura realizar un abordaje integral de la rendición de cuentas más allá de lo que la norma jurídica dispone, dado que se trata de un paradigma de mayor alcance. Palabras clave: rendición de cuentas, Estado democrático, gestión pública. ABSTRACT Accountability is one of the cornerstones of the democratic state in the face of the new paradigm centered on the citizen, and this text therefore seeks a definition of this concept from a legal and administrative perspective. In the legal perspective, it is defined as a constitutional principle, according to the Political Constitution of Costa Rica; but also as a duty of the Administration and a right of citizenship, in addition to the legal framework necessary for its proper development. It also links with other relevant institutes such as e-government, open government, the right to good administration, transparency, citizen participation and public accounting systems. The document seeks a comprehensive approach to accountability that goes beyond what the law provides, as it is a broader paradigm.

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RESUMEN El presente texto analiza el papel de los códi-gos de ética y códigos de conducta como pr... more RESUMEN El presente texto analiza el papel de los códi-gos de ética y códigos de conducta como pro-motores de la ética organizacional, dada su importancia para las empresas públicas y pri-vadas, y su vinculación con el clima y la cultu-ra organizacional. Figuras que se basan en los valores corporativos que rigen la entidad y que permitan consolidar una buena imagen, inter-na y externa, de respeto a la ética y reproche a conductas ilícitas e inadecuadas. Se explican los conceptos de código de ética y código de con-ducta, sus contenidos más frecuentes y el proce-so de elaboración. Se diferencian ambas figuras entre sí, y con otros institutos afines como acuer-dos marcoglobales, reglamento interno de tra-bajo y código de buen gobierno corporativo. Fi-nalmente, se destaca su papel en la promoción de la ética organizacional, aspecto que cada vez reviste de mayor importancia para las empresas públicas y privadas por las implicaciones nega-tivas que posee en su imagen las actuaciones contrarias a la conducta ética que la sociedad demanda de ellas. Palabras clave: códigos de ética, códigos de conducta, ética, lucha contra la corrupción ABSTRACT This paper analyzes the role of codes of ethics and codes of conduct as promoters of organizational ethics, in virtue of their importance and necessity in public and private enterprises and their linkage with organizational climate and culture, which must be based on the corporate values that govern the entity and that allow to consolidate a good internal and external image, of respect for ethics and reproach to illegal and inadequate conduct. The concepts of code of ethics and code of conduct, its most frequent contents and the elaboration process are explained. Then, the differences between both types of codes are established, and with other related institutes such as global framework agreements, internal work regulations and code of good corporate governance. Finally, it highlights its role in promoting organizational ethics, aspect that is increasingly reviewed as being of mayor importance for public and private companies because of the negative implications that have in their image the actions contrary to the ethical conduct that society demands them..

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Centroamérica se caracteriza por ser una región marcada por la pobreza y la violencia, problemáti... more Centroamérica se caracteriza por ser una región marcada por la pobreza y la violencia, problemáticas íntimamente vinculadas entre sí: entre mayores niveles de pobreza y desigualdad existen, mayores los niveles de violencia social; situación que se agrava por el impacto de los desastres naturales, producidos, entre otros, por el cambio climático, que constantemente azotan la región, ya que pese a ser una de las regiones con menor impacto ambiental es una de las más vulnerables a los efectos del cambio climático.
Ahora bien, ¿Qué relación existe entre estos tópicos y la energía? La respuesta es que existe una importante vinculación entre ellos. El cambio climático es un fenómeno producido por el ser humano, por su modo de vida consumista, que ha provocado desequilibrios en los recursos naturales alterando los ciclos normales del medio ambiente.
Dentro de las causas del cambio climático se destaca el uso de hidrocarburos como fuente de energía y, paradójicamente, la región centroamericana es dependiente del petróleo y sus derivados, de tal forma, que éste incide no solo en su economía sino en el daño ambiental, de allí que se promueva un mayor uso de energías renovables o energías limpias.
Se propone como objetivo del presente trabajo estudiar el derecho internacional del petróleo y la dependencia de este recurso de la región centroamericana de cara a los retos que posee esta área del derecho internacional en virtud del cambio climático, la legislación ambiental y las nuevas fuentes de energía renovables.
Como objetivos específicos se propone diagnosticar la situación actual de los hidrocarburos en cada uno de los países centroamericanos, estudiar las nuevas fuentes de energía renovables utilizadas en la región y su confrontación con el derecho internacional del petróleo para finalmente, identificar los retos que el derecho internacional posee de cara a esta nueva problemática de orden mundial.

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El presente texto empieza analizando el paradigma del gobierno abierto y su evolución ocurrida de... more El presente texto empieza analizando el paradigma del gobierno abierto y su evolución ocurrida desde el 2009 con el memorando de Barack Obama, el impulso que tuvo en 2011 con la creación de la Alianza para el Gobierno Abierto y los esfuerzos realizados, por la doctrina, para delimitar su contenido. Explica sus cuatro pilares: transparencia y acceso a la información pública, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación y colaboración abierta, para enfocarse en el pilar de innovación abierta.
Inicia el abordaje definiendo innovación como la creación de nuevos productos y servicios que transforman el mercado, para abocarse al estudio de la innovación pública, como aquella innovación aplicada a mejorar los servicios y productos del sector público y, finalmente, en la innovación abierta, que corresponde a la innovación del sector público en la cual participa el ciudadano como copartícipe de esas nuevas formas de atención.
En el último acápite se analiza la vinculación de la innovación abierta con otros pilares como la apertura gubernamental como gobierno electrónico, participación ciudadana, colaboración, datos abiertos y similares, para concluir que todos ellos, en su conjunto, fortalecen el sistema democrático, al colocar como centro y tomador de decisiones a la ciudadanía a la cual va dirigido el servicio público que el Estado le debe brindar.

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En el presente texto se describen de forma sintética las tipologías más frecuentemente utilizadas... more En el presente texto se describen de forma sintética las tipologías más frecuentemente utilizadas en la legitimación de capitales como el uso de los mercados internacionales de préstamos y créditos, el sector inmobiliario, los movimientos especulativos de divisas, el comercio internacional, los movimientos físicos de dinero, las transferencias y pagos por Internet, los seguros, las campañas políticas, el uso del dinero electrónico y otras formas. Con el propósito de identificar los elementos más comunes en estas tipologías pretendiendo ser una guía para el profesional que debe vincularse con estos temas frecuentemente, de tal manera que le permita identificar este tipo de prácticas y proceder a su respectiva denuncia.

ABSTRACT In the present text, the typologies most frequently used in the legitimacy of capital, such as the use of international markets for loans and credits, real estate, speculative movements of foreign exchange, international trade, the physical movements of money, Internet transfers and payments, insurance, political campaigns, the use of electronic money and other forms. The purpose is identifying the most common elements in these typologies pretending to be a guide for the professional that must be linked with these themes frequently, in such a way that allows him to identify this type of practices and proceed to their respective denunciation.

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El presente documento analiza las distintas ramas del derecho que inciden en el mundo de los nego... more El presente documento analiza las distintas ramas del derecho que inciden en el mundo de los negocios. Comienza con las áreas más conocidas en la materia, como lo es el derecho comercial internacional y el derecho aduanero, haciendo referencia a los tratados más relevantes en la materia. Continúa con otras áreas relevantes, como derecho ambiental, propiedad intelectual, derecho laboral y derecho del consumo. Cada una cuenta con su normativa propia a nivel internacional que aplica en la región y existen varios casos reales en los que se evidencia el impacto que estas ramas del derecho pueden tener en el mundo de los negocios. Concluye el texto con la importancia y necesidad de considerar el impacto del derecho, más allá de las ramas más conocidas en el mundo de los negocios —como el derecho comercial, aduanero y similar—, al momento de emprender una actividad lucrativa con el objetivo de administrar adecuadamente el impacto que podría tener sobre los negocios que se estén desarrollando. Palabras clave: Derecho, negocios, derecho comercial, derecho laboral, derecho aduanero, derecho del consumo. The influence of law and its branches in the business world of Latin American companies This paper analyzes the different law area's that affect the business world, starting with the most known, as: the international trade law and customs law, referring to the most important treaties in the field. Continue with other relevant areas such as environmental law, intellectual property, employment law and consumer law; each with its own internationally that applies in the region and several real cases where the impact these law area´s may have in the business world. The text concludes with the importance and necessity of considering the impact of the law, beyond the branches more known in the world of business and trade, customs and similar right, when undertaking a lucrative activity in order to manage properly the potential impact on the businesses that are being developed. A influência do direito e das suas filiais no mundo empresarial das empresas latino-americanas O presente documento analisa as diferentes filiais do direito que afetam o mundo dos negócios, começando com as áreas mais conhecidas no campo, como o direito comercial internacional e a legislação aduaneira, referindo-se aos tratados mais relevantes nesta área. Continua com outras áreas relevantes, tais como: direito ambiental, propriedade intelectual, direito do trabalho e direito do consumidor; cada um com seus próprios regulamentos internacionais que se aplicam na região e vários casos reais do exemplo do impacto deles no mundo dos negócios. O texto conclui com La influencia del derecho y sus ramas en el mundo de los negocios de empresas latinoamericanas

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El proceso de auditoría incluye la etapa de comunicación de resultados y remisión del informe pro... more El proceso de auditoría incluye la etapa de comunicación de resultados y remisión del informe provisional como una obligación del auditor. Es un espacio que permite a la entidad auditada y al órgano auditor lograr consensuar los resultados y recomendaciones o disposiciones que serán incluidas en el informe definitivo. No obstante, cuando esta etapa resulta insuficiente para alcanzar dicho objetivo, la Ley General de Control Interno establece un procedimiento –tanto para los informes dirigidos al titular subordinado como los dirigidos al jerarca– en el cual la Administración y la Auditoría Interna puedan valorar alternativas para solucionar la controversia, siempre procurando que las recomendaciones propuestas satisfagan los intereses y objetivos perseguidos con el informe de auditoría. Finalmente, cuando estas etapas han resultado infructuosas, corresponderá a la Contraloría General de la República resolver de forma definitiva el asunto, lo cual deberá ser acatado de manera obligatoria por ambas partes, so pena de incurrir en responsabilidad administrativa con las consecuentes sanciones que correspondan

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El estudio planteó el papel del Estado frente al espectro radioeléctrico, para su discusión y aná... more El estudio planteó el papel del Estado frente al espectro radioeléctrico, para su discusión y análisis. Con tal objetivo se realizó una investigación bibliográfica y jurisprudencial, analizando los pronunciamientos más relevantes, lo que permitió concluir que si bien el espectro radioeléctrico reviste un carácter de bien demanial, no es así para los servicios derivados de su uso que poseen naturaleza de privados, los cuales en virtud de su relevancia se regulan por normas de derecho público. El Estado, como administrador de dicho recurso, posee potestades como: de emitir normativa; de administración, que incluye la potestad de planificación y gestión; de imponer cargas económicas, que se refiere a la creación de impuestos y cobro de cánones; y, por último, la potestad sancionatoria, que corresponde a la facultad de imponer sanciones y medidas cautelares, todo ello en los términos establecidos en la ley.

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Ponencia presentada en el III Congreso de Derecho Societario, Concursal y de Consumo.

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Administrar Lo Público, 2020

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Revista Judicial, 2020

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Revista Derecho de la Hacienda Pública, 2020

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Revista de Ciencias Jurídicas, 2020

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Revista Enfoques, 2018

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Revista Derecho de la Hacienda Pública, 2018

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Ponencia presentada en el III Congreso de Derecho Societario, Concursal y de Consumo.

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El Poder Judicial costarricense ha sido uno de los primeros en la región, en procurar la apertura... more El Poder Judicial costarricense ha sido uno de los primeros en la región, en procurar la apertura, transparencia y rendición de cuentas de sus labores hacia la ciudadanía, con el fin de garantizarle, no solamente el derecho de acceso a la justicia sino también una justicia cercana a su realidad. En 1994 se integra la Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (CONAMAJ) con participación del Poder Judicial, la Defensoría de los Habitantes y la Contraloría General de la República. La CONAMAJ ha liderado una serie de iniciativas en áreas como: coordinación interinstitucional, participación Ciudadana, acceso a la Justicia y círculos de Paz, ha abordado temas como refugiados, inclusión del lenguaje democrático en resoluciones judiciales, equidad de género, y otros temas relevantes. Como colorario del trabajo de la comisión, en el 2018, Corte Plena aprobó la Política de Justicia Abierta para el Poder Judicial de Costa Rica con iniciativas en materia de transparencia, integridad y lucha contra la corrupción, seguimiento, control y evaluación de la ciudadanía, entre otros, que actualmente se encuentran en etapas de ejecución y diseño. El objetivo de esta ponencia es compartir los avances y desafíos que enfrenta el Poder Judicial de Costa Rica como garante del derecho de acceso a la buena administración de la ciudadanía con los asistentes al CLAD. A continuación, se desarrollarán los pilares de la Justicia Abierta en Costa Rica, así como el detalle y grado de avance de los proyectos que se están ejecutando y se planean ejecutar en el futuro.

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La variable precio resulta determinante en las adjudicaciones de las contrataciones públicas, en ... more La variable precio resulta determinante en las adjudicaciones de las contrataciones públicas, en donde usualmente se procura la oferta más económica bajo la tesis que le ahorrará recursos al Estado; no obstante, la práctica ha demostrado lo contrario, pues se da el caso en que se adjudique a un proveedor de menor calidad por una disminución ínfima en el precio, ello en virtud de que la metodología utilizada actualmente en Costa Rica el asigna el mayor puntaje a la oferta de menor precio, que no siempre corresponde a la mejor opción.
Resulta evidente la necesidad de cambiar esta metodología de valoración de ofertas económicas, por lo que se propone estudiar otros métodos de valoración de precios surgidas en la región; por ejemplo: España. Dicho país incorporó el concepto de “oferta económica más ventajosa” que es un término más amplio y determinable en cada contratación que simplemente “oferta de menor precio”; igualmente, recurrir a fórmulas como “proporcional corregida” que permite distribuir el puntaje de la variable precio de manera más equitativa predominando aquellas ofertas en donde la variación de precios es significativa y se demuestra un beneficio económico real.
Esta ponencia busca exponer la forma en que se valoran las ofertas económicas en Costa Rica, citar ejemplos específicos de las instituciones que manejan mayor contenido presupuestario y más impacto del sector público y estudiar otros mecanismos modernos que eventualmente podrían aplicarse, no sólo en Costa Rica sino en la región que le permitan al Estado realizar mejores adjudicaciones cumpliendo así el Derecho a la Buena Administración.

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La presente ponencia aborda brevemente, por razones de tiempo, el derecho de acceso a la informa... more La presente ponencia aborda brevemente, por razones de tiempo, el derecho de acceso a la información pública como un pilar fundamental de los países democráticos, pero con especial interés al acceso a la información producida y en poder de los organismos e instituciones que componen el Sistema de Integración Regional.
Interesa analizar la aplicación de este derecho, pero en la información propia de las organizaciones del sistema de integración, así como estudiar modelos regionales similares, como la Unión Europea, el Mercosur y el Caricom.
Finalmente, hacer un análisis del estado actual de este derecho en el sistema de integración centroamericano y los principales retos que se deben superar para alcanzarlo plenamente en el ámbito de la integración.

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La presente ponencia inicia analizando el papel que cumplen las Entidades de Fiscalización Superi... more La presente ponencia inicia analizando el papel que cumplen las Entidades de Fiscalización Superior para garantizar el respeto de los principios que integran el derecho de la ciudadanía a la buena administración, sea: eficiencia, eficacia, economía, transparencia y acceso a la información pública, participación, universalidad, asequibilidad y calidad de los servicios públicos, publicidad y claridad de las normas y procedimientos, seguridad jurídica, de previsibilidad, claridad y certeza normativa, proporcionalidad, principio de objetividad, fundamento de los principios de imparcialidad e independencia, buena fé, celeridad; y similares, bajo la óptica de que los gobiernos y administraciones públicas siempre deben orientarse a la mejora constante y permanente de las condiciones de vida de las personas para que puedan ejercer en mejores condiciones todos sus derechos humanos.
Funciones que despliegan en dos roles, como fiscalizadores de su cumplimiento de parte de las instituciones sujetas a sus potestades de control y como parte de la administración activa, y las acciones que ellas mismas deben desplegar para respetar el derecho a la buena administración del ciudadano.
Bajo esta óptica se analiza el papel de la Contraloría General de la República en el ejercicio de sus potestades de fiscalización y su contribución para generar valor público. Desde esta perspectiva se enlistan las acciones de fiscalización realizadas para el año 2015 en términos de valor público cuantificable y cualificable, detallando los informes de fiscalización, ejercicio de potestades presupuestarias, disciplinarias, consultivas, asesoras y similares.
Considerando a la CGR como una entidad que integra el andamiaje público se explican los resultados del Índice Interinstitucional de Transparencia del Sector Público Costarricense elaborado por la Defensoría de los Habitantes en donde se pone en evidencia que el órgano contralor debe mejorar en temas de participación ciudadana y datos abiertos de gobierno, dado que la calificación obtenida por la entidad es deficiente.
Igualmente se reconocen las acciones desplegadas por la CGR para formar a las futuras generaciones y a su vez acercarse a la ciudadanía a través del programa “Juntos somos más” que se compone del proyecto Galardón de probidad dirigido a estudiantes de primaria y Contralores Juveniles para estudiantes de secundaria y sus respectivas comunidades.
Además del uso de las tecnologías por medio del Apps que le permite a cualquier persona interesada descargar en su tablets o teléfonos inteligentes, y estar al día con las publicaciones del órgano contralor.
Finalmente, se insta a la CGR a continuar con las acciones para acercarse a la ciudadanía, mejorar su transparencia y promover la participación ciudadana en sus procesos de fiscalización de los fondos públicos.

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Introducción La lucha contra la corrupción se ha convertido en una constante en toda la región la... more Introducción La lucha contra la corrupción se ha convertido en una constante en toda la región latinoamericana y Costa Rica no escapa a esta problemática, ello pese a ser un país calificado con menores niveles de corrupción por Transparency Internacional, ocupando la posición número 40 para el año 2015, siendo el tercero mejor calificado de América Latina,-solo superado por Uruguay y Chile-. Este resultado muestra el avance sostenido que ha tenido el país en los últimos años producto de una serie de acciones y esfuerzos realizados por luchar contra la corrupción; no obstante, siempre se debe evaluar el resultado de las acciones implementadas y preguntarse cuál sería la mejor forma de realizar una lucha efectiva contra la corrupción, dado que las modificaciones formales que se puedan implementar en un país serán insuficientes si no existe una verdadera conciencia y cultura ética; lo cual origina esta ponencia. El objetivo propuesto es conocer las tendencias éticas existentes las personas que ocupan cargos gerenciales, entendido como aquellas personas que toman decisiones y poseen personal a cargo, tanto del sector público como privado de Costa Rica, quienes a través de un cuestionario con situaciones éticamente ambiguas plasman su tendencia ética (incurrir en determinada acción y exponer sus motivaciones). Del análisis de los resultados, se deduce la tendencia y estilo ético predominante del cuerpo gerencial encuestado; establecer si existen diferencias entre la conducta ética de un gerente del sector público y otro del sector privado, y finalmente, valorar el tipo de razonamiento ético utilizado con el fin de emitir recomendaciones sobre las acciones más efectivas para luchar contra la corrupción en el país.

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El presente documento analiza la aplicación de los principios del Open Government para la promoci... more El presente documento analiza la aplicación de los principios del Open Government para la promoción de la integración económica en la región centroamericana, iniciando con la explicación de esta filosofía y los países centroamericanos que forman parte de la Alianza. Se proponen diez alternativas de la caja de herramientas del Gobierno Abierto: foros abiertos (salas de exhibición y diálogo), open data (datos abiertos), crowdsourcing y citizensourcing, co-creación y co-producción, comités ciudadanos y toma de decisiones participativas, portales de transparencia, herramientas de visualización de datos, comercial apps, normativa sobre acceso a la información pública y sistemas de contratación abierta que se consideran pertinentes para alcanzar este objetivo. Finalmente, se destaca el aporte que esta filosofía le puede aportar al desarrollo regional.

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El control interno en las instituciones públicas es un concepto que ha tenido una importante evol... more El control interno en las instituciones públicas es un concepto que ha tenido una importante evolución en los últimos años; asimismo, el interés de esta ponencia es compartir la experiencia costarricense con los demás países latinoamericanos.
El control interno nace como una actividad dentro del proceso administrativo para convertirse en un importante componente dentro de la gestión pública; el avance más significativo en esta área se dio con la aprobación de la Ley General de Control Interno en el 2002; a partir de la cual la implementación, continuidad y fortalecimiento del sistema de control interno en las instituciones pasa a tener un rango legal y a ser una obligación para las organizaciones públicas cuya responsabilidad recae en el jerarca.
Para la implementación de esta ley el órgano contralor ha emitido importante normativa técnica aplicable a las instituciones y órganos sujetos a su potestad de fiscalización, con lo cual, en los últimos años se le ha dado un importante desarrollo y fortalecimiento en el país.
El objetivo perseguido con esta ponencia es compartir la experiencia de Costa Rica en este proceso, destacando el rol de rectoría que posee la Contraloría General de la República en la materia, así como los roles desempeñados por la auditoría interna y el jerarca de la institución.
Si bien, aún quedan muchas áreas de mejora también se puede asegurar que en los últimos años se han logrado importantes avances en la materia, y la experiencia costarricense puede servir de guía para otros países de la región que pretendan encaminarse por estos mismos propósitos, tomando siempre como referencia, que el objetivo del control interno es salvaguardar los fondos públicos.

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O relatório começa com a contextualize da América Central e a descrição dos países que a integram... more O relatório começa com a contextualize da América Central e a descrição dos países que a integram com o objetivo de que o leitor compreenda as semelhanças e diferenças que têm os países da região, assim como o Sistema de Integração Centro-americano (SICA) pela importância que tem na região.
Continua o texto descrevendo os principais problemas da região, onde destacam: uma débil democracia, a corrupção pública, a pobreza, a precária situação dos povos indígenas, a emigração e a violência e insegurança cidadã.
Na terça parte o texto analisa o tema da participação cidadã primeiro com os conceitos mais importantes e depois com o estudo mais detalhado da Carta Iberoamericana de participação cidadã na Gestão Pública. Fecha o documento com uma proposta de ferramentas de participação cidadã que podem ser instauradas de região como: a aprovação e aplicação de leis de participação cidadã e aceso a informação pública, a implementação do orçamento participativo, a realização de consultas populares, os inquéritos e as estatísticas, a possibilidade da revogação do mandato.
As ferramentas do governo eletrônico também são muito úteis na comunicação com a população: Bate-papo por médio do Vídeo Chat, debates nas páginas web das instituições públicas de temas de interesse geral, civic apps (aplicações cívicas), E-petições, campanhas e coleções de assinaturas e o uso das redes sociais.
Assim como o Crowdsourcing e citizensourcing, a criação das Comissões dos cidadãos e decisões participativas e um papel mais ativo de parte das ouvidorias cidadãs e controladorias de serviços.
Conclui com uma visão positiva onde a participação cidadã pode ser uma oportunidade para encontrar acordos e soluções aos problemas da região.

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El documento inicia consensuando una definición de innovación apartir de los elementos de novedad... more El documento inicia consensuando una definición de innovación apartir de los elementos de novedad, aplicabilidad o aplicación, intencionalidad de beneficio, y proceso; posteriormente, se analiza la aplicación de la innovación en el ámbito público y los retos que ello implica.
Dentro de las limitaciones que generalmente afectan la innovación en el ámbito público son: Limitaciones presupuestarias, inadecuada interpretación del principio de legalidad, excesivo control, propiedad intelectual, carencia de incentivos para innovar, desconocimiento de la importancia de la innovación, desigual relación con el cliente, alta concentración en servicios poco en productos y poca continuidad de los proyectos.
Por otra parte, también tenemos promotores de la innovación que le facilitan al ámbito público innovar que son: potencialidad para realizar todo tipo de innovaciones, posibilidad de contar con apoyo político, posibilidad de contar con apoyo administrativo, implementación de sistemas de calidad, un proceso de planificación completo y mecanismos de evaluación del desempeño, capacidad técnica para innovar, factores tecnológicos, impulso a la innovación colaborativa e promoción de la innovación social.
Posteriormente, se analiza el tema de la calidad en el sector público y los esfuerzos que se han realizado en la región en esta materia, a partir de la aprobación de la Carta Iberoamericana de la Gestión Pública para relacionarlo con el innovación.
Se expone la experiencia costarricense y los esfuerzos que se han realizado para impulsar la calidad y la innovación en el ámbito público. Con relación con la Calidad se cuenta con un Sistema Nacional para la Calidad, Calidad en la educación Superior y el primeo nacional de calidad en la gestión pública; no obstante, aún falta mucho camino por recorrer en este ámbito.
En lo que respecta a la innovación en Costa Rica se trató de impulsar un Sistema Nacional de Innovación pero éste no está operando como tal dado que se carece de un verdadero sistema nacional de innovación, hay ausencia de un órgano rector, se ha abandonado la innovación en el ámbito público y los esfuerzos se enfocan únicamente en la innovación en el área privada, las innovaciones se han concentrado en el ámbito tecnológico y se han descuidado otros tipos como sociales, y limitada inversión de recursos para innovación.
Finaliza el documento llamando la atención de la necesidad de superar los obstáculos que nos impiden innovar en el sector público y su importancia en el ámbito público; así como su relación con la calidad, de tal manera, que es necesario impulsar los procesos de calidad en los servicios públicos para llegar a obtener buenas innovaciones.

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La integración centroamericana ha sido un objetivo que han pretendido alcanzar las naciones de Ce... more La integración centroamericana ha sido un objetivo que han pretendido alcanzar las naciones de Centroamérica durante muchos años; el cual ha tenido avances y retrocesos a lo largo de su historia. Este documento pretende analizar el Sistema de Integración Centroamericana desde la perspectiva de la integración económica y el Derecho Económico Internacional y su vinculación con el crecimiento del bienestar de los centroamericanos.

Se debe tener presente que el proceso de Integración Regional no constituye un fin en sí mismo, sino más bien es un medio para lograr el desarrollo de la región y mejorar la calidad de vida de los centroamericanos; de tal manera, que dicho proceso carecería de sentido en el tanto no promueva el crecimiento económico, la democracia, el respeto de los derechos fundamentales y la distribución equitativa de la riqueza entre la población centroamericana.

El máximo instrumento jurídico del Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, denominado “Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos” posee como objetivo promover la integración regional desde todos sus ámbitos, para constituir a Centroamérica como una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, promoviendo el irrestricto respeto de los derechos humanos, concretar un nuevo modelo de seguridad regional, lograr un sistema regional de bienestar, de justicia económica y social para los pueblos centroamericanos, alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero regional, promover de forma armónica y equilibrada el desarrollo sostenido en lo económico, social, cultural, político y ambiental y conformar el SICA sustentado en un ordenamiento jurídico e institucional fundamentado en el respeto mutuo entre los Estados.

En materia de integración económica se tiene como máximo instrumento el “Tratado General de Integración Económica Centroamericana” Protocolo de Guatemala que crea el Mercado Común Centroamericano, MCCA, como una zona de libre comercio para los productos originarios de la región, lo cual significa que aquellos productos que cumplan con los requisitos de origen pueden ingresar a los territorios de los Estados miembros sin el pago de los derechos arancelarios a la importación (DAI), impuestos a la exportación y demás impuestos y cargos que se cobren por estos conceptos; todo ello con el objetivo de incentivar el comercio en la región.

En el tema de integración económica entran en juego normas del Derecho Económico Internacional, y se pueden dar áreas de mejora, con la finalidad de impulsar el proceso de integración; con el máximo objetivo de que esta repercute en una mejor calidad de vida y respeto de los derechos humanos de los centroamericanos.

Por lo tanto, este documento pretende analizar la relación existente entre las normas de Derecho Comercial Internacional aplicable al Sistema de Integración Económica Centroamericana como una medio para incentivar el desarrollo de la región y el respeto de los principios de paz, democracia y derechos humanos de los centroamericanos, analizando los avances, retos y obstáculos alcanzados hasta la fecha y proponiendo los puntos que se consideren más relevantes para el desarrollo del tema.

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La presente investigación tiene como objetivo demostrar que existe una relación inversamente prop... more La presente investigación tiene como objetivo demostrar que existe una relación inversamente proporcional entre el grado de fortaleza que posean las oficinas de Servicio Civil con el nivel de avance alcanzado por los gobiernos en la materia de Gobierno Abierto, lucha contra la corrupción y transparencia y rendición de cuentas, con lo cual se pretende inferir que una de las principales acciones de deben implementar los gobiernos para alcanzar dichos objetivos consiste en reforzar el papel y competencias de sus oficinas de Servicio Civil.
Lo anterior en virtud de que parte de la hipótesis de que aquellos países en que poseen Servicios Civiles más fortalecidos tenderán a obtener mejores resultados en los temas de percepción de la corrupción, transparencia, mecanismos de rendición de cuentas y gobierno abierto.
En el segundo capítulo se desarrolla el concepto de Servicio Civil y su vinculación con importantes instrumentos de compromiso de las naciones, tales como la Carta Iberoamericana de la Función Pública, Código Iberoamericano de Buen Gobierno y la Carta Iberoamericana de Participación ciudadana en la Gestión Pública, continua con el desarrollo de conceptos claves para la gestión pública, como gobierno abierto, transparencia y rendición de cuentas y lucha contra la corrupción, haciendo necesaria referencia al marco jurídico internacional aplicable a esta causa que incluye la Convención Interamericana de lucha contra la corrupción y la Convención de las Nacionales Unidas de lucha contra la corrupción; dichos conceptos vinculados con la temática de gobernabilidad, gobernanza y nueva gestión pública.
En el capítulo tercero se analiza el rol del Sistema de Integración Centroamericano, ello por cuento la presente investigación se enmarca en los países centroamericanos, para poder entender el papel del SICA en esta problemática se describe su origen histórico, el marco jurídico que lo regula, y las instituciones que lo integran, ello con el fin de llamar la atención del objetivo que perseguían los gobernantes cuando firmaron el Protocolo de Tegucigalpa que era transformar a Centroamérica en una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo, promoviendo el irrestricto respeto de los derechos humanos, concretar un nuevo modelo de seguridad regional, lograr un sistema regional de bienestar de justicia económica y social para los pueblos centroamericanos, alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero regional, promover de forma armónica y equilibrada el desarrollo sostenido en lo económico, social, cultural, político y ambiental y conformar el SICA sustentado en un ordenamiento jurídico e institucional fundamentado en el respeto mutuo entre los Estados.
Lo anterior resulta necesario pues dichos objetivos aún están vigentes, si bien actualmente no luchamos contra la guerrilla y conflictos armados internos, hoy luchamos contra la corrupción, mal que deteriora las instituciones públicas y debilita las bases del sistema democrático.
Se hace énfasis en la descripción del Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica como el instrumento jurídico del SICA vinculado con estos temas, y promoción de la seguridad democrática en la región, así como las instancias creadas por este tratado para ejecutar esta tarea.
Para finalizar este apartado se desarrolla el rol del Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP) como la entidad que posee una mayor relación con los Servicios Civiles de la región y de Latinoamérica.
En este capítulo se destaca el papel que debe desempeñar el SICA en el fortalecimiento de los Servicios Civiles, dado que es a través de estos que se consolidan los estados democráticos, lo cual conlleva a la construcción de una región de paz, libre y prospera, todo en pro de los ciudadanos centroamericanos.
En el cuarto capítulo se realiza un diagnóstico de la situación actual de los servicios civiles en la región; así como la situación actual de la problemática de la corrupción en Centroamérica. Para describir los avances y pendientes que poseen los Servicios Civiles se recurre a los resultados del primer y segundo barómetro sobre la profesionalización del empleo público en Centroamérica y República Dominicana; instrumento de gran relevancia pues evaluó: la coherencia estratégica, atributo fundamental, la conexión entre el empleo público y la política fiscal, la importancia de la información de base, las especiales dificultades de los sistemas de carrera, profesionalización del empleo público y reforma legal, la relevancia del desarrollo directivo y la necesidad de enfoques descentralizados y experimentales en los Servicios Civiles centroamericanos.
El segundo barómetro realiza un aporte significativo que es el Índice de Desarrollo Democrático, que es el promedio de los resultados obtenidos en: Índice de Eficiencia, Índice de Mérito, Índice de Consistencia Estructural, Índice de Capacidad Funcional e Índice de Capacidad Integradora. A partir de este Índice se enlistan los resultados de los Servicios Civiles de Centroamérica, donde Costa Rica obtuvo la mejor calificación y Honduras la más baja.
En la descripción de la problemática de la corrupción se incluyeron una serie de variables relacionadas con lucha contra la corrupción, transparencia, rendición de cuentas y fortalecimiento del sistema democrático, que son: Índice de Percepción de la Corrupción, Incidencia de corrupción por parte de empleado público durante el último año, Control de la corrupción, Voz y rendición de cuentas, Estado de derecho y Estabilidad Política.
Los anteriores Índices nos permiten crearnos un panorama de la problemática actual en nuestros países. Asimismo, al realizar un análisis comparativo entre ellos se demostró la relación que existe entre la fortaleza de los Servicios Civiles y la consecución de estos objetivos, ello por cuanto, se refleja que aquellos países con Servicios Civiles más consolidados y fortalecidos, tienden a obtener mejores resultados en los índices vinculados con la lucha contra la corrupción, transparencia y rendición de cuentas, y un sistema democrático fortalecido. Por otro lado, aquellos países que poseen mayores carencias en materia de empleo público también son los que obtienen los resultados más bajos en materia de lucha contra la corrupción, transparencia, rendición de cuentas y Gobierno Abierto, es decir, son los que poseen un sistema democrático más débil.
Termina este trabajo con el capítulo quinto el cual sintetiza los principales resultados del estudio en el sentido de que ha quedada demostrada la hipótesis planteada en el inicio de la investigación, generando una afirmación en el sentido de la correlación existente entre el fortalecimiento de los Servicios Civiles y la construcción de estados democráticos, transparentes y con menos corrupción, esa relación inversamente proporcional se explica que a mayor fortalecimiento del Servicio Civil menor será la corrupción en el país y mejores serán los niveles de transparencia, rendición de cuentas y consolidación del sistema democrático.
Se propone a todos los sectores involucrados, sea sociedad civil, sectores políticos, ciudadanía y el propio funcionario que continúen e incrementen los esfuerzos por fortalecer el rol que desempeñan los Servicios Civiles en la profesionalización del empleo público en la región, como un mecanismos para luchar contra la corrupción y construir un gobierno abierto y transparente. Si bien, no es la única alternativa, es el necesario acompañamiento para los demás mecanismos implementados, pues todas las demás acciones realizadas con estos objetivos sean poco eficientes si no van acompañados del reconocimiento del papel fundamental que desempeña una adecuada política de empleo público en esta temática.
Finalmente, este documento pretende dar un enfoque novedoso a la temática en estudio pues rompe los discursos tradicionales en materia de empleo público y compara variables que hasta la fecha han sido estudiadas de manera aislada, analizar la corrupción desde el empleo público, y considerar al Servicio Civil no sólo por su rol de reclutamiento y selección de personal, sino como la base para la lucha contra la corrupción y construcción de estados democráticos consolidados en la región.

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El flagelo de la corrupción, lamentablemente, ha golpeado a toda nuestra comunidad iberoamericana... more El flagelo de la corrupción, lamentablemente, ha golpeado a toda nuestra comunidad iberoamericana, e incluso a nivel mundial. Lo cual ha generado que la ética, transparencia y lucha contra la corrupción se hayan convertido en temas prioritarios de análisis y discusión, e incluso se han firmado importantes acuerdos internacionales que regulan la materia y le asignan funciones importantes a las Entidades de Fiscalización Superior (EFS).
Ahora bien, el riesgo de la corrupción está latente en todas las instituciones públicas, incluidas las EFS, cuyos colaboradores están, incluso en un grado mayor, expuestos a ser objeto de sobornos, promesas y demás actuaciones irregulares, a cambio de omitir un hallazgo en un informe, archivar una denuncia, otorgar un refrendo expedito a un contrato, o aplicar una sanción menor a un funcionario público, contratista, político y demás. Esto aunado al hecho de que en virtud de su papel fiscalizador poseen una obligación mayor a actuar con apego a los principios éticos y valores institucionales crea una situación compleja para la institución.
Ante esta situación las EFS han recurrido a la implementación de mecanismos para garantizarse que sus colaboradores van a actuar de forma ética; ahora bien, estos mecanismos pueden ser medidas de control, actividades coercitivas y sancionatorias, tales como: códigos de conducta, reglamentos, procedimientos, sanciones, y demás.
No obstante, dichos mecanismos de control, si bien son importantes y necesarios, también poseen riesgos: inherentes, de control, de detección, la posibilidad de que sean vulnerados siempre está latente; de tal forma, que la manera más segura de garantizar el comportamiento ético de los funcionarios es a través de la formación de una conciencia ética que rija la conducta del colaborador en todo momento.
Ahora bien, esta conciencia ética no se construye con reglamentos, sino a través de actividades y acciones positivas que logren la concientización de la ética en los colaboradores de las EFS, siendo el objetivo del presente ensayo enlistar algunas propuestas en este sentido.

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En esta ocasión el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) se propuso ... more En esta ocasión el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) se propuso analizar el tema de la Seguridad Nacional, como un reto para el Estado democrático; ello tomando en consideración la manera en que el crimen organizado, el tráfico de armas, personas y demás tipos de delincuencia están afectado el tema de la seguridad y el sistema democrático en los países.
Ante este tema tan importante, resulta obligatorio estudiar la problemática de la seguridad ciudadana en Centroamérica, y cómo ésta incide en el proceso de integración regional; ello por cuanto; lamentablemente, Centroamérica es considerada, según el Banco Mundial y varios organismos internacionales, la región más violenta del mundo, y en ella, también se ubica el país más violento del mundo.
Esto pese a ser una de las regiones más pequeñas, y posee a países realmente pequeños en sus dimensiones, pero que superan considerablemente la tasa de homicidios de otros países latinoamericanos de mayores dimensiones territoriales y poblacionales.
Por ejemplo, si se compara las dimensiones de un país como Bolivia con 1.098.581 km² de territorio junto a un país como Honduras con tan sólo 112. 492 km², pero en donde Bolivia posee una tasa de 9 homicidios por cada 100 habitantes, mientras que Honduras posee una tasa de 82 homicidios por cada 100 habitantes; o bien, al comparar una ciudad como Bogotá en Colombia con una superficie de 1.775,98 km² con una ciudad como San Pedro Sula, con casi la mitad de superficie, 840 km², pero en donde la primera posee una tasa de homicidios de 17, y la segunda ciudad de 159; pareciera ser que esos datos están incorrectos, pero no es así, la dura realidad, es que Centroamérica es una región pequeña pero donde se concentra el mayor de violencia de América Latina y del mundo.
Estos datos demuestran el grave problema de seguridad que posee la región, de tal forma, que si se pretende analizar el tema de la Seguridad Nacional, resulta obligatorio analizar el caso de Centroamérica, cuando es la región más golpeada y dañada por la violencia. En la cual, incluso los organismos internacionales han calificado como una región azotada por una “epidemia de violencia”, con tasas de muerte similares a países que se encuentran en estado de guerra declarada.
Ante este panorama surge la intención de realizar el presente trabajo, tomando como objeto de estudio la grave problemática de seguridad ciudadana que afecta al centroamericano día con día, y que es una de las mayores demandas de la ciudadanía a sus gobiernos, y que desestabilizan notoriamente las bases del Estado democrático.
Asimismo, se pretende vincular este tema con la Integración Regional en Centroamérica, que ha sido el objetivo de la región desde sus orígenes, el cual ha tenido avances y retrocesos. En los últimos años, se han alcanzado avances tales como la negociación conjunta del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos o la Unión Europea, entre otros acuerdos importantes; no obstante, un tema como la problemática vinculada con la seguridad ciudadana producto del crimen organizado, tráfico de drogas y homicidios pueden destruir todos los avances logrados en la materia.
El proceso de Integración Regional, ha sido lento, aunque se reconoce que necesario, dado que los países que lo integran son pequeños, comparten muchas similitudes, una historia común, y para alcanzar un mayor desarrollo económico, poder implementar producciones que aprovechen las economías de escala, ser atractivos para los grandes mercados, y generar un desarrollo sostenible, resulta casi obligatorio integrarse, pues al ser países tan pequeños no sería posible alcanzar este nivel de desarrollo de manera individual.
No obstante, si no se atiende de manera oportuna el problema de la seguridad ciudadana que está desestabilizando a los gobiernos centroamericanos, ello podría derivar todo el proceso que ha tomado años que llegue a este nivel de avance, de tal manera, que resulta obligatorio para el proceso de integración centroamericana no sólo analizarlo, sino implementar acciones reales y concretas para enfrentarlos.
Siendo el objetivo del presente documento, estudiar con mayor detalla cada uno de estos elementos.

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El objetivo de la presente ponencia es explicar la vinculación que existe entre la Contraloría Ge... more El objetivo de la presente ponencia es explicar la vinculación que existe entre la Contraloría General de la República, en su papel de fiscalizador de la Hacienda Pública y las corporaciones municipales; principalmente, en torno a tres áreas de análisis principales que son: presupuesto público, auditoría municipal y transparencia y rendición de cuentas.
En primer lugar se debe indicar que la potestad que posee el órgano contralor para fiscalizar las acciones que ejecutan las corporaciones municipales se deriva de la propia Constitución Política, la cual a su vez le garantiza a los ayuntamientos su autonomía funcional y administrativa; no obstante, pese a que el constituyente quiso garantizar la autonomía municipal, también consideró necesario que dicha autonomía no fue irrestricta, y le otorgó al órgano contralor poder de fiscalización sobre estas corporaciones municipales en aquellos temas vinculados con la correcta administración de los fondos públicos.
El marco normativo más importante que regula esta relación se compone de la Constitución Política, el Código Municipal, la Ley General de Control Interno y la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública. Como instrumentos técnicos, se pude citar, entre otros: las Normas Técnicas sobre Presupuesto Público, las Normas para el ejercicio de la auditoría interna en el Sector Público, el Manual de Normas Generales de Auditoría para el Sector Público, y los Lineamientos sobre los requisitos de los cargos de auditor y subauditor internos, las condiciones para las gestiones de nombramiento en dichos cargos.
La aprobación presupuestaria, es el control previo por excelente, en el cual el órgano contralor verifica que la labor de presupuestación realizada por la municipalidad se ajuste a la técnica y al marco jurídico; no obstante, siempre se respeta la autonomía municipal, y la competencia y responsabilidad de la administración de tomar las decisiones que mejor considere oportunas, y reflejarlo en el Plan Anual Operativo, y en consecuencia, en el presupuesto.
Con este comentario se quiere aclarar que el órgano contralor no sustituye a la administración, dado que gestionar adecuadamente los recursos es resorte exclusivo de la administración, la aprobación presupuestaria es por lo tanto, un control técnico y de legalidad pero en donde, el protagonista siempre es el propio ayuntamiento dueño de sus recursos y dueño de su presupuesto.
En cuanto a las auditorías internas, estas se encuentran reguladas por la Ley General de Control Interno, instrumento que a partir del 2002 impuso la obligación de contar con estas unidades y señaló los requisitos mínimos para ocupar los cargos de Auditor y Subauditor.
En esta materia, el órgano contralor posee un papel de apoyo a estas unidades, y en el ejercicio de esta función ha logrado determinar deficiencias importantes en la calidad de los estudios e informes que emiten, ello con el fin de que tanto las auditorías como las corporaciones municipales implementan las acciones necesarias para corregir dicha situación y mejorar el trabajo de las auditorías, tendiente a que su labor realmente aporte valor público a la gestión municipal.
Finalmente, el tema de transparencia y rendición de cuentas se encuentra íntimamente vinculado con la lucha contra la corrupción; de allí que esta materia se posee como obligatoria referencia la Ley contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública, e igualmente, considerarse que los gobiernos locales, por su naturaleza deben rendir cuentas en dos vías: rendición de cuentas horizontal, la cual se da hacia las instituciones gubernamentales y entes contralores del Estado, y rendición de cuentas vertical, que es la rendición de cuentas hacia la ciudadanía. En esta materia, el órgano contralor posee un papel de fiscalizador y sancionador de los actos contrarios a la normativa citada.
Se pretende en consecuencia, explicar algunas particularidades de los elementos antes descritos para una mayor comprensión del tema, sobre cómo opera la vinculación entre la Contraloría General de la República y el sector municipal en Costa Rica.

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La presente investigación pretende analizar los resultados obtenidos de los procedimientos discip... more La presente investigación pretende analizar los resultados obtenidos de los procedimientos disciplinarios instaurados por la Contraloría General de la República de Costa Rica en virtud de faltas tipificadas en la Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, que fue aprobada en el 2005 y entro en vigencia en el año 2006.

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A Controladoria Geral da República é um órgão responsável de assistir aos deputados da Legislatur... more A Controladoria Geral da República é um órgão responsável de assistir aos deputados da Legislatura Nacional no controle das finanças públicas, segundo a Constituição da República de 1949. Tem como primeira responsabilidade controlar a origem e utilização dos recursos públicos, e é também, o reitor do Sistema Nacional do Controle Público.
Tem varias funções, tal quais: Auditoria, Aprovação dos orçamentos das instituições públicas do setor descentralizado, Atenção de consultas, Emissão de regulamentos, Contratação administrativa, Poder sancionatório, Potestade de anulação de atos da administração, Legitimidade judicial, Reitor do sistema de controle público, e Atenção de denúncias e declarações juramentadas de bens e rendimentos dos funcionários públicos.
Dirigida por um Controlador e um Subcontrolador, os dois postos são eleitos pela Legislatura Nacional por o tempo de oito anos. No artigo 39 da Lei Orgânica da Controladoria Geral da República, estabelece os requerimentos para esses postos, que são: a. Ser costarriquenho por nascimento ou naturalização, e ter dez anos de residência no país após a obtenção de cidadania e ser cidadão, b. Ter mais de trinta e cinco anos e c. Ter boa reputação.
Esses requerimentos são mínimos, e distam muito dos requerimentos estabelecidos em outros países, como a Argentina, a Espanha ou o Brasil, os quais pedem experiência e formação acadêmica. Igualmente, a legislação não tem definido claramente o procedimento para a eleição, o qual provoca insegurança jurídica.
Por outro lado, para ocupar os postos de auditor e subauditor é preciso ter os requerimentos pedidos por a Controladoria Geral da República, que são: a. Licenciatura em Contabilidade Pública ou similar, b. Incorporação à Associação Profissional e ao menos três anos de experiência na prática da auditoria. Esses requerimentos têm aspetos de educação, experiência e potestade legal para exercer a profissão. Igualmente, o procedimento para sua nomeação deve fazer se por médio de concurso público, aprovado por a Controladoria Geral.
Por outra parte, os motivos e procedimento para a demissão do Controlador e Subcontrolador, são gerais e pouco regulamentados, a legislação tem vazios nesses temas, os quais são importantes para garantir os direitos dos funcionários que ocupam esses postos, a fim de que eles possam fazer seu trabalho tranquilamente e sem medo a ser demitidos injustamente.
Essa situação tem corrigido para os auditores e subauditores, já que a Lei Geral de Controle Interno estabelece os motivos e define o procedimento para a demissão deles, o qual procura garantir o direito de defesa do auditor e subauditor, e deve ser aprovado por a Controladoria Geral da Republica previa demissão. Esse procedimento buscar dar garantia de inamovibilidade aos auditores e subauditores internos das instituições públicas para que possam fazer seus relatórios tranquilamente.
Em consequência, se pode diz que a legislação que regulamenta os temas vinculados com os auditores e subauditores internos está mais atualizada e tem mais garantias que a legislação que regulamente os mesmos temas, mas aplicados ao Controlador e Subcontrolador.
Finalmente, o documento propor a mudança da legislação costarriquenha, nos pontos: Requerimentos para os postos, Procedimento de eleição, Motivos para a demissão e Procedimento para a demissão do Controlador e Subcontrolador, com o fim de garantir que os melhores candidatos são quem vão a ocupar esses postos, e que poderão fiscalizar os fundos públicos de melhor jeito possível.

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Durante os últimos anos o tema da ética tem ocupado o tempo dos pesquisadores sociais de todos os... more Durante os últimos anos o tema da ética tem ocupado o tempo dos pesquisadores sociais de todos os campos, incluindo aos profissionais das ciências em contabilidade. Este texto faz uma análise da obrigação de atuar eticamente dos auditores, profissionais que têm um maior compromisso como a ética pela natureza de suas funções e a importância dos resultados de seus relatórios para as pessoas dentro e fora da empresa para a qual trabalham.
Recalca este texto que essa exigência é ainda maior nos auditores governamentais que trabalham nas Entidades de Fiscalização Superior, pois eles são os responsáveis de fiscalizar o correto uso dos fundos públicos. Consequentemente, os organismos reguladores da profissão de auditor têm diversos instrumentos sobre a ética, tais como: O Código de Ética do IFAC, o Código de ética do Instituto dos Auditores Internos e o Código de ética da INTOSAI.
Os principais princípios éticos coincidentes nestes códigos são: Integridade, Objetividade, Confidencialidade / Segredo profissional, Competência profissional, Independência. Dentro destes princípios ressalta a independência como o requerimento básico para que uma EFS possa exercer suas funções adequadamente.
Os instrumentos internacionais que pretendem reforçar a independência das EFS para com os sujeitos fiscalizados são: a Declaração de Lima sobre as orientações básicas da Fiscalização e a Declaração do México sobre a independência das entidades de Fiscalização Superior, ambas emitidas pela INTOSAI, e o regulamento da ONU chamado Promoção da eficiência, eficácia, prestação de contas e transparência da administração pública através do Fortalecimento das Entidades de Fiscalização Superior. Finalmente o artigo conclui com a importância de fortalecer a independência das EFS, e de continuar lutando para garantir que estas entidades gozarem de total libertar para fiscalizar o correto uso dos fundos públicos, para bem do serviço público e os cidadãos.

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El presente material pretende ser una guía básica de conceptos propios del derecho administrativo... more El presente material pretende ser una guía básica de conceptos propios del derecho administrativo dedicado a estudiantes y profesionales de áreas distintas del derecho.
Procura explicar en lenguaje sencillo los conceptos más relevantes del derecho público, y que son necesarios para comprender la normativa pública vigente en nuestro país y la relación entre Administración y Administrado.
Se incluyen temas esenciales tales como el derecho administrativo y la jerarquía de sus fuentes; el concepto de Administración Pública, en sus distintas acepciones, la definición del servicio público como pilar de la labor de la Administración Pública; el servidor público y el servidor de hecho; así como un principio tan importante como lo es el principio de legalidad y los demás principios derivados de él.
También se explica el régimen jurídico aplicable a los bienes demaniales, las características y elementos que los diferencian de los demás bienes, y finalmente, los distintos bienes demaniales municipales.
Se trata, por lo tanto, de un instrumento guía para personas que poseen poco conocimiento en la materia, pero que desean comprender estos términos tan relevantes para el estudio del derecho administrativo y materias vinculadas.

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El presente documento versa sobre las redes sociales y su potencial para la promoción de los serv... more El presente documento versa sobre las redes sociales y su potencial para la promoción de los servicios públicos. El documento inicia definiendo que es una red social y los tipos que existen y cómo ellos pueden ser usadas en la promoción de los servicios públicos. En una segunda etapa se analiza estudia en detalle la relación entre servicios públicos y redes sociales: Ventajas, errores y estratégia para incursionar en ellas. Continúa con una sección en donde se estudian con detalle las redes sociales más conocidas actualmente: Facebook, Twitter y YouTube y cómo se pueden emplear en el sector público. Finaliza el texto estudiando casos de éxito de instituciones que han incursionado en redes sociales y obtuvieron buenos resultados, sirviendo de ejemplo e inspiración para otras instituciones que aún no dan paso hacia las redes sociales.

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En el presente artículo se pretende explicar el papel que juegan los diferentes actores que parti... more En el presente artículo se pretende explicar el papel que juegan los diferentes actores que participan dentro del Sistema Tributario Costarricense, en donde se destaca el Ministerio de Hacienda como rector en la materia, el cual cuenta con la Dirección General de Tributación Directa que es el órgano técnico encargado de recaudar, administrar y fiscalizar los tributos que corresponderán a los ingresos públicos.
Asimismo, con el fin de garantizarle el derecho de acceso a la justicia y doble instancia al contribuyente se creó el Tribunal Fiscal Administrativo como el órgano competente para conocer los recursos presentados por el contribuyente contra la resuelto por la Dirección General de Tributación Directa.
Finalmente, se debe señalar que el régimen recursivo vigente pretende ser un equilibrio entre la potestad del Estado de cobrar tributos y una garantía del respeto de los derechos contribuyente.

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Las APP se constituyen una gran oportunidad para los gobiernos latinoamericanos, máxime en tiempo... more Las APP se constituyen una gran oportunidad para los gobiernos latinoamericanos, máxime en tiempos de limitaciones económicas, que permiten unir las virtudes de los ambos mundos para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Ahora bien, debe ejecutarse de forma adecuada valorando los riesgos que ello implica.

Por su parte las EFS cumplen un papel fundamental de velar el cumplimiento de los fines públicos propuestos y la satisfacción de los intereses ciudadanos, lo cual a su vez es un gran reto que requiere que las EFS revisen sus procedimientos y capacidades para fiscalizar este tipo de proyectos.

Por otra parte, es posible que las EFS no solo actúen como fiscalizadores de APP sino que también recurren a esta modalidad para fortalecer sus capacidades para afrontar los retos de fiscalización modernos a los que se enfrentan para auditar proyectos públicos cada vez más técnicos y especializados. En consecuencia, las EFS deben actuar como fiscalizadoras de APP y como sujetos activos de las mismas.

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El acto administrativo es la base de la gestión pública, es el instituto por medio del cual el Es... more El acto administrativo es la base de la gestión pública, es el instituto por medio del cual el Estado actúa que se encuentra regulado por un estricto marco jurídico, cuyo conocimiento es fundamental para poder emitir actos correctamente.
En consecuencia, el interés de este documento es explicar los aspectos más relevantes que posee el ordenamiento jurídico costarricense con respecto a este instituto, como un medio para formar al operador público u cualquier otro interesado en la materia.
En las siguientes páginas se analizarán con detalle las normas que se aplican en todas las etapas de formación, ejecución y extinción del acto.

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El objetivo del presente artículo es describir las normas que regulan el instituto de la denuncia... more El objetivo del presente artículo es describir las normas que regulan el instituto de la denuncia en el sector público, detallando las leyes aplicables, y las principales garantías y características como medio de participación ciudadana, deber de los funcionarios públicos e instrumento en la lucha contra la corrupción pública. Lo anterior con la finalidad de exponer las principales regulaciones aplicables a la denuncia, lo cual es de interés tanto para posibles denunciantes, sean ciudadanos o funcionarios públicos, como para los órganos y funcionarios encargados de recibirlas y tramitarlas a fin de realizar esta labor con apego al ordenamiento jurídico. Para ello se recurrió a la normativa nacional e internacional vigente que nos permite concluir que si bien la denuncia es una figura integrada en nuestro ordenamiento jurídico aún tenemos retos pendientes en materia de mayores garantías al denunciante y celeridad en su investigación.

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El control presupuestario ejercido por las Entidades de Fiscalización Posterior, puede darse de t... more El control presupuestario ejercido por las Entidades de Fiscalización Posterior, puede darse de tres tipos diferentes que son: El control previo, el control concomitante y el control posterior.
El control previo, resulta poco común en las EFS, donde se destaca la Contraloría General de la República de Costa Rica, la cual posee esta potestad incluso a nivel constitucional, por su parte, el control concomitante, si bien resulta importante es poco ejercido por las EFS; y finalmente, el control posterior es el tipo de control más común que ejercen las EFS en la materia, en donde se ubica la mayoría de EFS, e igualmente, la Contraloría General de la República de Costa Rica.
En el presente artículo se plantean los diferentes tipos de control que pueden ejercer las EFS en materia del control del presupuesto público, el cual va a depender del contexto jurídico y social en el cual se desempeñe cada EFS.

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El objetivo del presente documento es estudiar la situación actual las compras públicas electróni... more El objetivo del presente documento es estudiar la situación actual las compras públicas electrónicas en Costa Rica frente al escenario creado a partir de la aprobación del Decreto Ejecutivo N° 37943 denominado Crea Sistema Unificado Electrónico de Compras Públicas como plataforma tecnológica de uso de la Administración Central para la tramitación de los procedimientos de contratación administrativa, mediante el cual se pretende eliminar la dualidad de sistemas provocado por la operación de dos sistemas de compras públicas electrónica, que ha venido operando en el país durante los últimos años, lo cual provocó: duplicidad de funciones, incremento del gasto público, entre otras deficiencias. La metodología implementada en el presente estudio constituye una revisión histórica de los distintos sistemas que en la materia han operado en el país, así como una revisión crítica del nuevo escenario. Finalmente, el documento llama la atención sobre los retos que debe superar el país para poder implementar este sistema unificado de compras públicas y solventar la problemática derivada de los conflictos originados por el sistema que venía operando hasta la fecha. Concluye el presente escrito evidenciando el importante reto que tiene el país para poner en funcionamiento un sistema único de compras públicas que le permitan aprovechar los beneficios de la contratación electrónica para las finanzas públicas y en particular, para mejorar el servicio público, de tal manera, que resulta imprescindible la colaboración de los entes públicos involucrados en este proyecto.

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El objetivo del presente documento es describir la estructura de la administración pública costar... more El objetivo del presente documento es describir la estructura de la administración pública costarricense, junto con el marco normativo que lo regula. El diseño de administración pública es complejo y posee gran diversidad de actores y órganos; no obstante, en el presente documento se aplican técnicas de investigación descriptiva para analizar los principales poderes y las instituciones públicas de mayor relevancia dentro del organigrama del Estado. Ello con la finalidad de sintetizar en un solo documento, tanto la estructura como las normas jurídicas aplicables a las principales instituciones del Estado; de tal manera que el lector pueda comprender con mayor facilidad la vinculación entre normativa y estructura del organigrama público costarricense. Finalmente, se concluye que, si bien, la estructura de la administración pública es compleja, esta sigue un esquema tradicional y congruente con el resto de los países de América Latina, en donde el principio de legalidad reviste de gran importancia, y por tanto, cada órgano posee su propia normativa.

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La presente investigación tiene como objetivo de estudio la corrupción, pero desde su perspectiv... more La presente investigación tiene como objetivo de estudio la corrupción, pero desde su perspectiva preventiva bajo un enfoque de derecho administrativo, lo cual, le brinda novedad dado que los estudios que imperan sobre este fenómeno poseen un enfoque represivo, siendo escasos los esfuerzos para abordarlo desde la óptica preventiva.
Junto al derecho administrativo se desarrolla un enfoque de administración pública, puesto que se plantean instrumentos jurídicos, pero también mecanismos administrativos como herramientas para prevenir la corrupción.
Se desarrolla el marco teórico-conceptual, para lo cual se recurrió al estudio de la doctrina y las referencias de mecanismos implementados en Chile y Uruguay, tomados como sistemas más avanzados de los cuales se pueden extraer lecciones aprendidas.
En el acápite siguiente se plasman los resultados de la investigación, con el desarrollo de cada uno de los mecanismos propuestos, dividido en las siguientes áreas: recurso humano, contratos públicos, declaraciones, sistema de control interno y atención denuncias, apertura gubernamental y leyes que resulta necesario aprobar en el país para contar con un régimen jurídico que fortalezca la prevención de la corrupción.
Posteriormente se desarrolla la necesidad de crear un órgano constitucional independiente que junta como rector del Sistema Nacional de Ética Pública y Anticorrupción que lidere y articule los esfuerzos que se ejecutan en la materia para hacer una lucha contra la corrupción de forma efectiva.
Finalmente, en el último apartado se mencionan las principales conclusiones del estudio y se enlistan diez propuestas de investigación futuras sobre este tema, con el fin de que se promueva la investigación de este fenómeno tendiente a su comprensión para definir estrategias efectivas para su atención.

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Editorial Académica Española, 2022

El objetivo del presente libro es describir las normas que regulan el instituto de la denuncia en... more El objetivo del presente libro es describir las normas que regulan el instituto de la denuncia en el sector público, detallando las leyes aplicables, y las principales garantías y características como medio de participación ciudadana, deber de los funcionarios públicos e instrumento en la lucha contra la corrupción pública. Lo anterior con la finalidad de exponer las principales regulaciones aplicables a la denuncia, lo cual es de interés tanto para posibles denunciantes, sean ciudadanos o funcionarios públicos, como para los órganos y funcionarios encargados de recibirlas y tramitarlas a fin de realizar esta labor con apego al ordenamiento jurídico. Para ello se recurrió a la normativa nacional e internacional vigente que nos permite concluir que si bien la denuncia es una figura integrada en nuestro ordenamiento jurídico aún tenemos retos pendientes en materia de mayores garantías al denunciante y celeridad en su investigación.

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EUNED, 2020

Disponible en Editorial EUNED

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El acto administrativo es la base de la gestión pública, es el instituto por medio del cual el Es... more El acto administrativo es la base de la gestión pública, es el
instituto por medio del cual el Estado actúa que se encuentra regulado
por un estricto marco jurídico, cuyo conocimiento es fundamental para
poder emitir actos correctamente.
En consecuencia, el interés de este documento es explicar los
aspectos más relevantes que posee el ordenamiento jurídico
costarricense con respecto a este instituto, como un medio para formar
al operador público u cualquier otro interesado en la materia.
En las siguientes páginas se analizarán con detalle las normas
que se aplican en todas las etapas de formación, ejecución y extinción
del acto.

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La labor de control y fiscalización es fundamental para garantizar el adecuado uso de los recurso... more La labor de control y fiscalización es fundamental para garantizar el adecuado uso de los recursos financieros y la consecución de los objetivos perseguidos por los órganos e instituciones que integran el sistema de integración regional; es por ello que surge el Consejo Regional Fiscalizador, el cual ejecuta las auditorías por medio de las unidades de enlace, que corresponden a las Entidades de Fiscalización Superior de cada país que integra el sistema.
La Contraloría General de la República de Costa Rica en los últimos años se ha incorporado a esta importante labor de fiscalización como integrante del CFR-SICA adquiriendo una experiencia que ha estado marcada de retos pero que igualmente ha sido provechosa, y que amerita ser compartida con toda la comunidad centroamericana, tanto los retos que se han tenido que superar para realizar las auditorías como aquellos que se plantean en el futuro del CFR-SICA para que pueda cumplir satisfactoriamente con la labor encomendada en su creación.

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Un auditor se encuentra ante un acto de corrupción si éste cumple con los elementos de incentivo,... more Un auditor se encuentra ante un acto de corrupción si éste cumple con los elementos de incentivo, oportunidad y racionalidad; mientras que las violaciones a la integridad, corresponden a aquellas acciones que incluyen fraude, desperdicio, abuso, irregularidades, actos ilegales y actos de incumplimiento.
Asimismo, el auditor puede ser contratado para prestar servicios vinculados con actos de corrupción o violaciones a la integridad, que pueden ser de carácter preventivo, para lo cual procederá a revisar los mecanismos de control, procedimientos y políticas que posee la entidad, y emitir su recomendación para mejorarlos; o bien, cuando se presume que ha ocurrido un acto de corrupción o violación a la integridad, en cuyo caso deberá desarrollar la investigación pertinente.
Esta investigación debe ejecutarse de manera confidencial para evitar filtros de información, recopilar la evidencia suficiente, competente y relevante para demostrar los hechos investigados, y bajo estrictos controles y rigurosidad, pues eventualmente, podrían constituirse en “prueba” en un procedimiento administrativo y penal.
Finalmente, el auditor deberá elaborar un informe final de investigación y trasladarlo a las autoridades competentes para que éstos definan las acciones a seguir ante el caso en estudio.

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Las sociedades mercantiles son una manifestación del deseo del ser humano de realizar negocios qu... more Las sociedades mercantiles son una manifestación del deseo del ser humano de realizar negocios que le permitan obtener un lucro; no referimos institutos surgidos en el seno de las ciencias empresariales que por su importancia e impacto en la vida en sociedad han sido regulados por el ordenamiento jurídico.
El interés del presente libro es analizar la figura de la sociedad mercantil desde dos ámbitos: la perspectiva jurídica y la perspectiva contable-financiera, dadas las repercusiones que ambas áreas poseen sobre la misma.
Inicia este libro con el concepto de empresa como actividad lucrativa y los elementos que componen la definición de empresario o comerciante: capacidad jurídica, profesionalismo, y actuar a nombre propio; posteriormente, se analiza la figura de la Hacienda compuesta por el establecimiento mercantil e industrial, el aviamiento y los libros contables, y se relacionan con los conceptos contables de activos, pasivos, balance de situación e información contable a la luz de las Normas Internacionales de Información Financiera.
Teniendo claros los componentes de la Hacienda se procede a analizar el ciclo de vida de la sociedad mercantil como persona jurídica, se realiza una analogía entre la vida de la persona física con la persona jurídica, que posee un nombre propio y un número de cédula único.
Este ciclo de vida se compone de tres etapas: nacimiento, crecimiento y muerte de la persona jurídica. La sociedad mercantil como persona jurídica nace del acuerdo de sus socios de constituirla y la elección del tipo de sociedad que se escoja sea: sociedad comandita, sociedad en nombre colectivo, sociedad de responsabilidad limitada y sociedad anónima.
Durante la etapa de crecimiento y desarrollo la sociedad mercantil se estabiliza y posiciona en el mercado y comienza a generar lucro; no obstante, en muchas ocasiones para seguir en el mercado resulta necesario recurrir a distintos negocios jurídicos, como lo son: la fusión de sociedades, la escisión y la transformación.
La fusión de sociedades se define como la unión de dos o más sociedades en la cual al menos una desaparece, en este texto se analizan los diferentes tipos de fusión que existen y los requisitos legales necesarios para su materialización; así como las normas específicas que la regulan.
Se refuerza la etapa jurídica con el análisis del Legal Due Diligence, las fases para su implementación y la confidencialidad de la información obtenida durante este proceso.
Desde la perspectiva contable-financiera se estudian la Norma Internacional de Información Financiera 3: Combinaciones de Negocios y la Norma Internacional de Contabilidad 7: Estado de Flujos de Efectivo, explicando con detalle los pormenores de dicha norma y su aplicación a la fusión de sociedades.
En toda fusión es necesario valorizar las acciones de las sociedades que participan en ella, para lograr ponerle un precio al negocio y proceder con los registros contables correspondientes, por ello se detalla el método económico-financiero: descuento de flujo de caja libre (cash flow) y los distintos tipos de análisis financieros aplicados para la valoración de acciones.
Al contrario de la fusión surge la figura de la escisión, que es la separación de la empresa en dos o más empresas según las necesidades de la empresa, con lo cual se da el nacimiento de una nueva sociedad.
Como otro negocio jurídico que puede suscitarse durante la etapa de crecimiento y desarrollo de una sociedad está la transformación de sociedades que es el cambio de tipo de sociedad bajo el cual nació, ello por interés de los socios.
Finalmente, llega la etapa de muerte de la sociedad mercantil, iniciando con el proceso de disolución y liquidación de la sociedad. En el texto se analizan las distintas normas jurídicas que regulan estas etapas.
Asimismo, la muerte de la sociedad puede dar por distintas razones, como la voluntad de los socios de terminar con el negocio, o bien, por quiebra. La figura de la quiebra posee gran relevancia por sus efectos jurídicos y sociales. En consecuencia se estudia el concepto de quiebra desde la perspectiva de las ciencias económicas y las ciencias jurídicas.
En el análisis de la quiebra desde la perspectiva contable-financiera se aplica la Norma Internacional de Auditoría 570 Responsabilidad del auditor en el negocio en marcha.
Desde el análisis jurídico se estudia la regulación de la quiebra en el Código de Comercio, así como las figuras de periodo de sospecha y el contrato de concordato, con la consecuencia: rehabilitación del quebrado; asimismo, se explican los requisitos necesarios para que se configure la rehabilitación del comerciante luego de la declaratoria de quiebra.
Concluye el libro destacando la importancia de las sociedades mercantiles y la necesidad de estudiarlas desde la perspectiva contable-financiera y la perspectiva jurídica, dado que la importancia que posee para la vida en sociedad y las repercusiones de estas áreas de estudio en ellas.

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Capítulo I Nociones básicas del derecho comercial Capítulo II La empresa, la hacienda y los actos... more Capítulo I
Nociones básicas del derecho comercial
Capítulo II
La empresa, la hacienda y los actos de comercio
Capítulo III
El comerciante y auxiliares del comercio
Capítulo IV
Contratos mercantiles típicos y modernos
Capítulo V
El Ciclo de vida de las sociedades mercantiles
Capítulo VI
El comercio bursátil

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Capítulo I El derecho financiero en el ejercicio del comercio Capítulo II El presupuesto público ... more Capítulo I
El derecho financiero en el ejercicio del comercio
Capítulo II
El presupuesto público para la planificación estratégica
Capítulo III
Régimen jurídico de los contratos
Capítulo IV
La contabilidad pública
Capítulo V
El régimen tributario de Costa Rica
Capítulo VI
Tributos específicos en el régimen tributario de Costa Rica

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El contador, 2019

Introducción La legitimación de capitales es la actividad delictiva por medio de la cual, se bus... more Introducción
La legitimación de capitales es la actividad delictiva por medio de la cual, se busca darle apariencia de legalidad a recursos obtenidos por actividades ilícitas. En otras palabras, es cuando un grupo organizado realiza actividades ilegales, tales como: narcotráfico, tráfico ilegal de armas, contrabando, u cualquier otra actividad ilícita que le genera ingresos económicos que requieren introducir a la economía, sin embargo, en virtud de su origen ilegal se encuentran impedidos de declarar su fuente, y por lo tanto, recurren a otras actividades para darles "apariencia" de legalidad, y poder utilizar las ganancias generadas por la actividad criminal en la economía legal. Genera impactos negativos en la economía local y mundial, y es una actividad que no conoce fronteras, razón por la cual, los ordenamientos jurídicos de los países buscan armonizar normas e instrumentos para luchar contra esta actividad. Costa Rica ha ratificado varios instrumentos internacionales y ha emitido normativa respecto a este tema, que se explica en las siguientes líneas.

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El presente artículo esboza una serie de recomendaciones para mejorar la eficiencia del Foro de l... more El presente artículo esboza una serie de recomendaciones para mejorar la eficiencia del Foro de la Función Pública del Istmo Centroamericano, Panamá y República Dominicana, que plantea un cambio de visión de esta actividad. Propone dejar de ver el foro como una actividad con un espacio y tiempo determinado para comenzar a verla como una actividad permanente y continua, con un desarrollo de trabajo posterior y mejoras introducidas en la etapa presencial, de tal manera, que se alcance el máximo aprovechamiento de la actividad.

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El presente ensayo pretende responder de forma completa pero concisa las tres preguntas planteada... more El presente ensayo pretende responder de forma completa pero concisa las tres preguntas planteadas para discusión; así mismo, se escogió como componente de análisis la rehabilitación, reinserción y sistema penitenciario por ser éste un elemento nuevo, que no había sido analizado previamente por la región; pero de gran impacto en el tema de seguridad y que, a su vez, es un componente frágil al cual se le destinan pocos recursos.
De manera general se pretende abordar esta temática y recalcar la necesidad de que los países asuman un compromiso serio con esta Estrategia para que pueda dar resultados satisfactorios.

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El presente ensayo pretende exponer brevemente las razones que originaron la aprobación del Trata... more El presente ensayo pretende exponer brevemente las razones que originaron la aprobación del Tratado de Seguridad Democrática en la región.
Las principales causas, su contenido y ejes temáticos que regulan; así como su ubicación en la estructura del SICA.
Finalmente, destacar la necesidad de implementar este instrumento para promover el desarrollo económico y social de los centroamericanos.

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Resulta muy interesante la evolución que han tenido las organizaciones públicas a lo largo de la ... more Resulta muy interesante la evolución que han tenido las organizaciones públicas a lo largo de la historia del Estado, como ha cambiado su concepción y su papel de frente al ciudadano. Estamos en una etapa de cambio, somos una generación de transición y construir, donde se rompen los paradigmas antiguos y se está frente al reto de idear e implementar paradigmas nuevos para crea un Estado que satisfagas las nuevas demandas del ciudadano.
Se encuentra consenso en la necesidad de organizaciones públicas flexibles, dinámicas, incluso más pequeño, pero más eficiente, un Estado con menos funcionarios, pero más competentes, con perfiles profesionales más altos, en donde trabajen los mejores para garantizar la estabilidad del Estado y su consecuente gobernanza pública, que permite el crecimiento del ámbito privado.
La concepción de administración pública está cambiando, quizás no en sus elementos básicos: perspectiva orgánica y perspectiva funcional, pero en sí en el contenido de esas perspectivas, en la forma de verlas y de ejecutar las políticas públicas.
El reto está precisamente en llevar todas esas ideas a la práctica, en ejecutarlas, en “hacer que funcione”, tomando en cuenta todas las fuerzas que pondrán resistencia, lo cual es lógico y esperable cuando hay cambios, pero la verdad irrefutable es que la administración pública tiene que cambiar, está cambiando, va a cambiar, donde el reto está en lograr que éste cambio sea lo más satisfactorio posible.

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El presente ensayo pretende realizar un primer planteamiento de la aplicación del “mito de la cav... more El presente ensayo pretende realizar un primer planteamiento de la aplicación del “mito de la caverna” a la sociedad actual, y por la naturaleza del curso, a las organizaciones sean éstas públicas o privadas.
Este ensayo no pretende agotar el tema, muy por el contrario, más bien enlistar aspectos para ser desarrollados con mayor profundidad en los ensayos futuros -si la temática lo permite-; en consecuencia, su estructura parte de la descripción general del mito y su versión moderna “Matrix” con su vinculación con la sociedad costarricense para los temas; paradigmas, parálisis paradigmática, pensamiento convergente y pensamiento divergente.
En éstos acápites igualmente se vincula el mito de la caverna con el ámbito organización donde se mencionan ejemplos de su aplicación tanto en el ámbito privado como en el ámbito público.
Asimismo, se debe reconocer que la autora posee un especial interés por el ámbito público, por lo que busca detallar más la aplicación del mito de la caverna en este sector, sin dejar de lado el análisis del sector privado.

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Ponencia Derecho de Acceso a la información pública del SICA

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Elementos que definen un grupo de interés económico

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El presente texto analiza la rectoría de la Contraloría General de la República en materia de com... more El presente texto analiza la rectoría de la Contraloría General de la República en materia de compras públicas. Estudia las distintas competencias a través de las cuales ejerce dicha rectoría, como los controles previos: el refrendo, la emisión de reglamentación en contratos públicos, atención de recursos y autorizaciones previas. En materia de fiscalización posterior se estudia la potestad para declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de un contrato, la realización de auditorías en materia de contratos públicos y la potestad sancionatoria por incumplimientos contractuales.
Se exponen los resultados de la labor de rectoría como las reformas introducidas a la figura del refrendo, las auditorías de riesgos de corrupción, y el papel del SIAC para la promoción de la transparencia en compras públicas.
Finaliza esquematizando las distintas competencias mediante las cuales la CGR ejerce la rectoría y fiscalización de la CGR en materia de contratos públicos.

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El Poder Judicial de Costa Rica (PJ) es consciente de su deber de garantizar el acceso a la justi... more El Poder Judicial de Costa Rica (PJ) es consciente de su deber de garantizar el acceso a la justicia de la toda la población, también reconoce que las mujeres como grupo en condición de vulnerabilidad poseen mayores obstáculos para ello, lo cual le demanda de acciones para mejorar las condiciones de equidad entre géneros, tanto a lo interno como a lo externo.
Para ello se cuenta con un marco jurídico internacional y nacional que respaldan la creación de comisiones, subcomisiones, la Secretaría Técnica de Género y Acceso a la Justicia, grupos de trabajo, y otras iniciativas internas tendientes a promover las condiciones de equidad.
Se identificaron como principales obstáculos que deben superar las mujeres funcionarias judiciales: las labores de cuido que desempeñan después de su jornada laboral, menor disposición de tiempo para capacitarse y dedicar a estudios superiores, una carrera judicial que no contempla la limitaciones que poseen las mujeres, por los roles que socialmente se le han atribuido, para poder crecer profesionalmente, ausencia de acciones afirmativas a lo interno del PJ que permita equiparar dichas condiciones, nombramientos realizados por hombres quienes a su vez, prefieren a otros hombres, principalmente en áreas de tradición masculina, una cultura machista que permea a las personas funcionarias judiciales, consciente o inconscientemente.
Asimismo, dentro de los obstáculos que poseen las mujeres usuarias de los servicios del PJ se encuentran una problemática social de fondo, basada en una cultura machista ampliamente arraigada e histórica que requiere la participación de todos los actores sociales para superarla, de tal manera que no es una labor únicamente del PJ, mujeres con doble condición de vulnerabilidad, como refugiadas, migrantes, y una invisibilización de la población LGBTTTIQ en los estratos judiciales, presión social contra las pensiones alimentarias y una falta de sensibilización de las personas juzgadoras en estos temas.
Finalmente, reconocer el trabajo que ha realizado el PJ en este sentido, los avances alcanzados, pero también ser conscientes de la enorme tarea que aún está pendiente para garantizar un verdadero acceso a la justicia de parte de las mujeres como grupo en condiciones de vulnerabilidad.

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