Технический регламент | это... Что такое Технический регламент? (original) (raw)

Технический регламент — документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и других стандартов, имеющих добровольное применение. Понятия "Регламент" и "Технический регламент" в России впервые введены изменением N 2 (1996 год) в ГОСТ Р 1.0-92. Согласно этим определениям Регламент — документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органами власти. Технический регламент — регламент, устанавливающий характеристики продукции (услуги) или связанных с ней процессов и методов производства. Он может также включать требования к терминологии, символам, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвященным этим вопросам[1]

Содержание

История технических регламентов

Регламенты должны были прийти на смену прежней системе стандартизации и регулировать только вопросы безопасности. Устаревшие ГОСТы не соответствовали современным требованиям и были чрезвычайно запутаны. В результате обязательная сертификация всех товаров превратилась в формальность: сертифицирующие госорганы всегда имели возможность найти какие-либо «несоответствия» и товары, как правило, сертифицировались за взятку.[2]

В 2003 вступил в действие закон «О техническом регулировании», предусматривающий замену десятков тысяч ГОСТов и СанПиНов несколькими сотнями технических регламентов. Подразумевалось, что регламенты будут вводиться законами прямого действия, что исключит возможность ведомств создавать дополнительные административные барьеры.[3][4]

В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.[5] Своды правил, ГОСТ, ГОСТ Р в результате использования которых выполняется технический регламент имеют добровольное применение.[6]

В декабре 2009 года президент Д.Медведев внёс в Госдуму законопроект, предусматривающий возможность применения иностранных (в частности, принятых в ЕС) регламентов по желанию производителя. Регистрацию международных регламентов будет осуществлять Ростехрегулирование.[7] В официальной справке к законопроекту сообщается: «Практика применения Федерального закона „О техническом регулировании“ показала довольно низкую эффективность заложенных в нём правовых институтов — за 7-летний период реформы технического регулирования принято всего лишь 11 технических регламентов. Механизм принятия технических регламентов оказался крайне неэффективным — согласование документов на межведомственном уровне затягивается на годы. В неудовлетворительном состоянии сегодня находится система стандартизации. Отечественная промышленность лишена возможности ориентироваться на передовые мировые стандарты, что создает серьёзные барьеры для технологического перевооружения. Законопроектом предусматриваются … законодательное закрепление возможности признания и заимствования лучших мировых стандартов в целях их применения в Российской Федерации[8]

Понятие технического регламента введено Федеральным законом о техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года. Закон разделил понятия технического регламента и стандарта, установив добровольный принцип применения стандартов. Технические регламенты, в отличие от них, носят обязательный характер, однако могут устанавливать только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься они могут только в определенных целях, а именно:

На переходный период, до принятия необходимых технических регламентов, с указанными целями должны применяться соответствующие требования ранее принятых ГОСТ (ГОСТ Р), санитарных и строительных норм и правил (СанПиН,СНиП).

Закон предусматривает закрытый список исключений, когда могут устанавливаться и другие обязательные требования к продукции (размещение госзаказа для оборонных нужд, регулирование в области систем связи и др.).

Целью принятия закона являлась либерализация процессов сертификации продукции и упорядочение существовавшей в СССР системы стандартизации, пришедшей в несоответствие с современной нормативно-правовой базой и административной конструкцией. В то же время степень проработки отдельных положений закона вызывает в профессиональных кругах противоречивые оценки.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".[9]

В ряде федеральных законов установлены дополнительные требования к продукции и различным процессам. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности" принимаются федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, а в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" – требования пожарной безопасности. При этом требуется выполнять не только нормы технических регламентов, но и соблюдать технические требования, установленные иными нормативными актами, в том числе подзаконными.[10]

Технические регламенты Евразийского экономического сообщества

Интеграция в Евразии
Евразия — многозначный термин. В данной статье не имеется ввиду весь континент Евразия.
Этапы интеграции
Зона свободной торговли Действует с 2012 г. Участники Флаг Казахстана Казахстан Флаг России Россия Флаг Белоруссии Белоруссия Флаг Киргизии Киргизия Флаг Таджикистана Таджикистан Флаг Армении Армения Флаг Молдавии Молдавия Флаг Украины Украина Зоны свободной торговли СНГ Базовый принцип Отменены экспортные и импортные пошлины Отменены количественные ограничения Евразийское экономическое сообщество Действует с 2000 года Участники Флаг Казахстана Казахстан Флаг России Россия Флаг Белоруссии Белоруссия Флаг Киргизии Киргизия Флаг Таджикистана Таджикистан Документы Технические регламенты ЕврАзЭС Структура Межгосударственный совет Интеграционный комитет Секретариат Межпарламентская ассамблея Евразийский банк развития (2006) Антикризисный фонд ЕврАзЭС (2009) Суд Сообщества (2012) Таможенный союз Действует с 2010 года Участники Флаг Казахстана Казахстан Флаг России Россия Флаг Белоруссии Белоруссия Базовый принцип Свобода передвижения товаров Документы Технические регламенты Таможенного союза Таможенный кодекс Таможенного союза Единый таможенный тариф Таможенного союза Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза Единое экономическое пространство Действует с 2012 года Участники Флаг Казахстана Казахстан Флаг России Россия Флаг Белоруссии Белоруссия Базовый принцип Свобода торговли товарами Свобода торговли услугами Свобода передвижения финансового капитала Свобода передвижения человеческого капитала Евразийская экономическая комиссия Совет комиссии Коллегия комиссии (председатель В. Б. Христенко) Евразийский экономический союз Планируется создание к 2015 году Евразийский Союз Планируется создание после 2015 года Описание Политическое устройство Экономика Единая валюта Вооружённые силы
См. также
Европейская интеграция Совет Европы Council of europe map.svg Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе OSCE members and partners.svg Европейское пространство высшего образования EHEA RUS.PNG Европейский союз EU Globe No Borders.svg Экономическая интеграция Виды торговых блоков: Зона свободной торговли Free Trade Areas.PNG Таможенный союз Customs unions.png Общий рынок Экономический союз Экономический и валютный союз Сравнение политических и экономических блоков Актуальные объединения Организация Договора о коллективной безопасности Коллективные силы оперативного реагирования CSTOMap.png Шанхайская организация сотрудничества Страны-шос.png АСЕМ ASEM.PNG БРИКС Map of BRICS countries.svg Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ Europe location GUAM.png Предшественники Флаг СССР СССР (1922—1991) Union of Soviet Socialist Republics (orthographic projection).svg Флаг СНГ СНГ (с 1991) Commonwealth of Independent States.svg Центрально-Азиатское сотрудничество (2002—2005) CACO Map.png Союзное государство России и Белоруссии (с 1996) Union State.svg Нереализованные проекты Европейско-Азиатский Союз (1989) Союз Суверенных Государств (1991) Концепции и общественные движения Евразийство

В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества.[11]

Внесенные на публичное обсуждение

Прошедшие публичное обсуждение и внесенные на внутригосударственное согласование

Технические регламенты Таможенного союза

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерации приступили к созданию единой системы технического регулирования. Правительственные инстанции трех стран передают свои полномочия по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного союза. Одновременно с этим эта Комиссия осуществляет и координацию усилий трёх стран во всей сфере технического регулирования. В момент вступления в силу технических регламентов Таможенного союза национальные нормы прекращают своё действие. К 1 января 2012 года должны были функционировать только наднациональные нормы. Технические регламенты имеют прямое действие на территории трёх стран.[14]

В график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза на 2011 были включены 47 регламентов.[15]

В целях формирования нормативной правовой базы Таможенного союза в области технического регулирования создан единый перечень продукции[16], в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Для продукции, включенной в единый перечень, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты Таможенного союза или технические регламенты Евразийского экономического сообщества, действуют нормы законодательства Таможенного союза и законодательств Сторон в сфере технического регулирования. Не допускают установление в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в единый перечень.[17]

Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза

  1. Машины и оборудование.
  2. Низковольтное оборудование.
  3. Высоковольтное оборудование.
  4. Аппараты, работающие на газообразном топливе.
  5. Оборудование, работающее под избыточным давлением.
  6. Сосуды, работающие под давлением.
  7. Оборудование для работы во взрывоопасных средах.
  8. Аттракционы, оборудование детских игровых площадок.
  9. Лифты.
  10. Колесные транспортные средства.
  11. Тракторы.
  12. Сельскохозяйственная техника.
  13. Машины для лесного хозяйства.
  14. Шины.
  15. Подвижной состав железнодорожного транспорта, в т.ч. высокоскоростной.
  16. Подвижной состав метрополитена.
  17. Легкий рельсовый транспорт, трамваи.
  18. Объекты морского транспорта.
  19. Объекты внутреннего водного транспорта.
  20. Маломерные суда.
  21. Здания и сооружения.
  22. Строительные материалы и изделия.
  23. Инфраструктура железнодорожного транспорта, в т.ч. высокоскоростного.
  24. Инфраструктура метрополитена.
  25. Автомобильные дороги.
  26. Пиротехнические составы и содержащие их изделия.
  27. Взрывчатые вещества гражданского применения и содержащие их изделия.
  28. Продукция легкой промышленности (готовые штучные изделия, ковры и ковровые изделия, изделия трикотажные, швейные и кожгалантерейные; обувь; меха и меховые изделия).
  29. Игрушки.
  30. Товары для детей и подростков.
  31. Изделия для ухода за детьми.
  32. Посуда.
  33. Изделия санитарно-гигиенического назначения.
  34. Парфюмерно-косметическая продукция.
  35. Средства гигиены полости рта.
  36. Тара и упаковка.
  37. Средства индивидуальной защиты.
  38. Средства обеспечения пожарной безопасности.
  39. Средства пожаротушения.
  40. Медицинские изделия.
  41. Изделия санитарно-технические.
  42. Мебельная продукция.
  43. Химическая продукция.
  44. Синтетические моющие средства.
  45. Товары бытовой химии.
  46. Лакокрасочные материалы и растворители.
  47. Удобрения.
  48. Средства защиты растений.
  49. Бензины, дизельное и судовое топливо, топливо для реактивных двигателей и топочный мазут.
  50. Альтернативные виды топлива.
  51. Смазочные материалы, масла и специальные жидкости.
  52. Приборы и системы учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии.
  53. Приборы и системы учета нефти, продуктов ее переработки.
  54. Пищевая продукция.
  55. Алкогольная продукция.
  56. Корма и кормовые добавки.
  57. Зерно.
  58. Табачная продукция.
  59. Оружие охотничье и спортивное, боеприпасы к нему.
  60. Средства электросвязи.
  61. Уголь и продукты его переработки.

Действующие

Внесенные на публичное обсуждение

Прошедшие публичное обсуждение и внесенные на внутригосударственное согласование

Принятые

Российские технические регламенты

В настоящее время действуют

Утверждение о соответствии техническому регламенту на коробке с кефиром

Приостановлено действие

Комиссией Таможенного союза рекомендовано приостанавливать вступление в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС и (или) технических регламентов Таможенного союза.[48]

С 31 декабря 2010 года по 1 января 2014 года приостановлено действие Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования».[49]

С 1 января 2012 приостановлено действие[50]:

Отменены

Утратили силу

Утверждены, но еще не вступили в силу

Украина

В настоящее время на Украине в течение 2003...2010 гг. приняты 30 технических регламентов.[54]

Примечания

  1. Закон о защите прав потребителей / преамбула
  2. Согласно мнению специалистов, например: [1] [2] [3] [4] и т. д.
  3. Бизнес выступил против депутатских поправок // Новые известия, 13.03.07г.
  4. Госдума и правительство поделили техрегулирование // Коммерсантъ, 19.03.07г.
  5. Федеральный закон «О техническом регулировании», статья 16, пункт 10
  6. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ПРИКАЗ от 30 апреля 2009 года N 1573 Об утверждении Перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
  7. Д.Медведев внёс в Госдуму поправки в закон о техническом регулировании
  8. Президент внёс в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // Сайт президента РФ, 16.12.09г.
  9. Федеральный закон О техническом регулировании № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года Статья 5.1
  10. Проекты актов, устанавливающих технические требования, должны будут размещаться на Едином портале - Lawfirm.ru
  11. СОГЛАШЕНИЕ о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации Статья 4
  12. Проекты технических регламентов ЕврАзЭС - Государственный Комитет по Стандартизации Республики Беларусь
  13. Проекты технических регламентов ЕврАзЭС - Государственный Комитет по Стандартизации Республики Беларусь
  14. Техническое регулирование и технический регламент таможенного союза:: Таможня.Ру
  15. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS22/Documents/P_492.pdf
  16. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS23/Documents/P_526.pdf
  17. http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/Oprincipah_texreg.aspx
  18. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS30/Pages/R_770.aspx
  19. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_878.aspx
  20. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS30/Pages/R_769.aspx
  21. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS31/Pages/R_797.aspx
  22. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS31/Pages/R_798.aspx
  23. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS31/Pages/R_799.aspx
  24. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_876.aspx
  25. Публичное обсуждение проектов технических регламентов Таможенного союза
  26. Проекты технических регламентов Таможенного союза, внесенные на внутригосударственное согласование
  27. 1 2 http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_884.aspx
  28. 1 2 Новое в федеральном законодательстве за 25.10.2011 \ Консультант Плюс
  29. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_875.aspx
  30. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_879.aspx
  31. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_874.aspx
  32. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_880.aspx
  33. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_881.aspx
  34. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_882.aspx
  35. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_883.aspx
  36. http://www.tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK5/Pages/R_34.aspx
  37. http://tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK8/Pages/R_58.aspx
  38. http://www.tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK5/Pages/R_33.aspx
  39. http://tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK8/Pages/R_59.aspx
  40. http://www.tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK5/Pages/R_32.aspx
  41. http://tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK8/Pages/R_57.aspx
  42. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS29/Pages/R_710.aspx
  43. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS29/Pages/kts29.aspx
  44. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS33/Pages/R_877.aspx
  45. http://tsouz.ru/eek/RSEEK/RSEEK/SEEK8/Pages/R_60.aspx
  46. Интернет-портал Правительства Российской Федерации / Правительство России
  47. http://www.vcom.ru/cgi-bin/db/zakdoc?_reg_number=%D01004226
  48. http://www.tsouz.ru/KTS/KTS19/Pages/R_384.aspx
  49. Новое в федеральном законодательстве за 14.12.2011 \ Консультант Плюс
  50. http://правительство.рф/gov/results/17694/
  51. http://правительство.рф/gov/results/18921/
  52. http://правительство.рф/gov/results/20420/
  53. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 февраля 2012 г. N 90 О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ПИРОТЕХНИЧЕСКИХ СОСТАВОВ И СОДЕРЖАЩИХ ИХ ИЗДЕЛИЙ
  54. Модель технического регулирования, введенная в ЕС, является наиболее эффективной для международного сотрудничества, - специалисты. - Комментарии экспертов на РБК-Украина

Ссылки