СНГ | это... Что такое СНГ? (original) (raw)

Содружество Независимых Государств

Флаг СНГ Эмблема СНГ
Карта СНГ. Приведены заявленные границы стран-членов ООН. члены СНГ ассоциированный член СНГ государство, заявившее о выходе из СНГ государство-наблюдатель СНГ государство, участвующее в некоторых структурах СНГ в качестве наблюдателя
Штаб-квартира Белоруссия Минск, Белоруссия
Члены СНГ 11+1 Члены: Азербайджан Азербайджан Армения Армения Белоруссия Белоруссия Казахстан Казахстан Киргизия Киргизия Молдавия Молдавия Россия Россия Таджикистан Таджикистан Узбекистан Узбекистан Ассоциированный член: Туркмения Туркмения Начата процедура выхода: Грузия Грузия Не ратифицировала Устав СНГ: Украина Украина
Рабочий язык Русский
Исполнительный секретарь Россия Сергей Лебедев
Страна-председатель Молдавия Молдавия
Образование 8 декабря 1991
Население 273 006 000 чел.
Официальный сайт http://cis.minsk.by

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР.

Содержание

Создание организации

СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбулы и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.[1]

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабряВерховным Советом России. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7.[2] 13 декабря в городе Ашхабад состоялась встреча президентов пяти центральноазиатских государств, входивших в состав СССР: Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Итогом стало Заявление, в котором страны выразили согласие войти в организацию, но при условии обеспечения равноправного участия субъектов бывшего Союза и признания всех государств СНГ в качестве учредителей.[3] Впоследствии Президент Казахстана Н. Назарбаев предложил собраться в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений.

В организованной специально для этих целей встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из союзных республик отсутствовали только представители Латвии, Литвы, Эстонии и Грузии). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 года Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием». Также сохранялось объединённое командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием, фиксировалось уважение сторон к стремлению к достижению статуса безъядерного и (или) нейтрального государства, приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства. Констатировался факт о прекращении существовании СССР с образованием СНГ.[4]

Алма-Атинская встреча стала важной вехой в государственном строительстве на постсоветском пространстве, так как она завершила процесс преобразования бывших республик СССР в суверенные государства (ССГ).[3] Последними государствами, ратифицировавшими Алма-Атинскую декларацию, стали Азербайджан (24 сентября 1993 года) и Молдавия (8 апреля 1994 года), до этого являвшиеся ассоциированными членами организации. В 1993 году действительным членом СНГ стала Грузия.[5]

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств, по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. В нём каждое государство имеет один голос, а решения принимаются на основе консенсуса.[6] Кроме того, было подписано Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, по которому государства-участники подтверждали своё законное право на создание собственных Вооружённых Сил.[7]

Организационный этап завершился в 1993 году, когда 22 января, в Минске, был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации.[8]

Государства-члены организации

Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств государствами-учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами-членами Содружества является те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств.[9]

Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов.[10] Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств).[11]

Действующим Уставом регламентируется порядок выхода государства-члена из Содружества. Для этого государство-член за 12 месяцев до выхода должно известить в письменном виде депозитария Устава. При этом государство обязано полностью выполнить обязательства, возникшие в период участия в Уставе.[12]

Государство Дата ратификацииСоглашения о создании СНГ (от 8 декабря 1991)[13] Дата ратификацииПротокола к Соглашению о создании СНГ (от 21 декабря 1991) Дата ратификацииУстава СНГ
Азербайджан Азербайджан не подписано 24 сентября 1993 14 декабря 1993
Армения Армения 18 февраля 1992 18 февраля 1992 16 марта 1994
Белоруссия Белоруссия 10 декабря 1991 10 декабря 1991 18 января 1994
Грузия Грузия не подписано 3 декабря 1993 19 апреля 1994
Казахстан Казахстан 23 декабря 1991 23 декабря 1991 20 апреля 1994
Киргизия Киргизия не подписано 6 марта 1992 12 апреля 1994
Молдавия Молдавия 8 апреля 1994 8 апреля 1994 27 июня 1994
Россия Россия 12 декабря 1991 12 декабря 1991 20 июля 1993
Таджикистан Таджикистан не подписано 26 июня 1993 4 августа 1993
Туркмения Туркмения не подписано 26 декабря 1991 не подписан
Узбекистан Узбекистан 4 января 1992 4 января 1992 9 февраля 1994
Украина Украина 10 декабря 1991 10 декабря 1991 не подписан

В разные годы заявляли о своём намерении войти в СНГ власти ряда непризнанных самопровозглашённых государственных образований, автономных регионов, а также самостоятельных государств. Такие декларации, однако, до сих пор не имели продолжения в виде практических шагов. Заявления самопровозглашённых государственных образований, по всей вероятности, следует рассматривать как элемент борьбы этих государственных образований за получение самостоятельности, поскольку о реальной возможности осуществления такого шага говорить не приходится. Согласно Уставу СНГ, для принятия нового члена этой организации с самостоятельным статусом требуется согласие уже существующих участников, что фактически означало бы поощрение сепаратизма на территории государств-партнёров и могло привести к непредсказуемым последствиям. Такие декларации делали:

Цели организации

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.[24]

Основными целями организации являются:

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

Органы СНГ

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год[27] Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год.[28] Все решения как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса.[29] Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.[30]

Председатели Совета глав государств

Постоянно действующий орган СНГ — Исполком СНГ в Минске (Белоруссия).[36]

Исполнительные секретари СНГ

(должность введена в 1993 году)

Другие органы СНГ

Альтернативные интеграционные формы

СНГ как надгосударственное образование имеет слишком небольшое количество «точек соприкосновения» между его членами. Это заставляет лидеров стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами:

Во всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы (только в ШОС она делит эту роль с Китаем).

Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия являются членами ГУАМ — организации, созданной в октябре 1997 года и названной по первым буквам названий её участников.

2 декабря 2005 было объявлено о создании Содружества демократического выбора (СДВ), в которое вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. Инициаторами создания Сообщества стали Виктор Ющенко и Михаил Саакашвили. В декларации о создании сообщества отмечается: «участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ».

См. также: Региональные организации в постсоветском пространстве

СНГ — военные организации

На сентябрьском (2004) саммите СНГ в Астане (Казахстан) принято решение реформировать структуры СНГ — в частности, создать Совет безопасности СНГ по борьбе с терроризмом.

В настоящее время в рамках СНГ существуют две параллельные коллективные военные структуры.

Одна из них — Совет министров обороны СНГ, созданный в 1992 для выработки единой военной политики. При нём существуют постоянный секретариат и Штаб по координации военного сотрудничества СНГ (ШКВС).

Вторая — Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В рамках ОДКБ созданы коллективные силы быстрого развёртывания в составе нескольких батальонов мобильных войск, вертолётной эскадрильи, фронтовой авиации.

В 20022004 сотрудничество в военной области развивалось в основном в рамках ОДКБ. В ОДКБ регулярно проводятся совместные учения.

Одна из самых надежных оборонных структур — это Объединённая система ПВО СНГ. В 2005 году в рамках СНГ утверждены ассигнования на ПВО в размере 2,3 млрд руб. против 800 млн руб. в 2004 году.

Главнокомандующий Объединенными Вооруженными Силами СНГ

Начальник Генерального штаба Объединенных Вооруженных Сил СНГ — первый заместитель Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами СНГ

Начальники Штаба по координации военного сотрудничества государств-участников СНГ

  1. Самсонов, Виктор Николаевич (1993—1997)
  2. Прудников, Виктор Алексеевич (1997—2001)
  3. Яковлев, Владимир Николаевич (2001—2006)

Секретари Совета министров обороны государств-участников СНГ

  1. Ивашов, Леонид Григорьевич (1992—1996)
  2. Волков, Василий Петрович (1996—1999)
  3. Синайский, Александр Сергеевич (с 1999)

Россия и СНГ

В июле 2004 на заседании Совета безопасности РФ, посвящённом политике России в СНГ, Владимир Путин, находившийся в то время в должности президента, признал: «Мы подошли к определённому рубежу в развитии СНГ. Либо мы добьёмся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждёт „размывание“ этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников».

В марте 2005, после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов в отношениях с бывшими республиками СССР (Грузия, Украина, Молдавия), и в самый разгар кризиса власти в Киргизии, Владимир Путин высказался уже более категорично: «Все разочарования — от избытка ожиданий… Если кто-то ожидал от СНГ каких-то особых достижений в экономике, политике или в военной сфере, естественно, этого не было, так как и быть не могло. Цели программировались одни, а на деле процесс после распада СССР проходил по-другому…». Как выразился Путин, СНГ создавалось для «цивилизованного развода» постсоветских стран, а всё остальное — «политическая шелуха и болтовня». Реальными же интеграционными инструментами, по его мнению, сейчас являются такие объединения, как ЕврАзЭс и создаваемое Единое экономическое пространство (ЕЭП). Что же касается СНГ, то оно, по словам Путина, играет роль «весьма полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера».

В связи с нарастанием центробежных процессов в СНГ, в последние годы неоднократно поднимался вопрос о необходимости его реформирования. При этом отсутствует единство мнений о возможных направлениях этого процесса. В июле 2006 на неформальном саммите глав государств Содружества президент Казахстана Нурсултан Назарбаев предложил свой вариант — он считает, что СНГ следует сосредоточиться на следующих областях сотрудничества:

Как отмечали некоторые СМИ, в 2006 году скептицизм в отношении жизнеспособности и эффективности СНГ был связан ещё и с торговыми войнами между Россией, с одной стороны, и Грузией, Молдавией, Украиной — с другой, но особенно — с резким обострением отношений между Россией и Грузией (см. Российско-грузинский шпионский скандал (2006)). Последние события, по мнению некоторых наблюдателей, поставили СНГ на грань выживания, поскольку российские санкции против страны, которая входит в СНГ, оказались беспрецедентными.

Кроме того, как отмечают многие обозреватели, к концу 2005 года политику России в отношении государств СНГ (и вообще постсоветских государств) стала «формировать» российская газовая монополия «Газпром». Цены на поставляемый природный газ превратились в действенный инструмент поощрения и наказания государств СНГ в зависимости от их политики в отношении России:

После того как Россия перешла на рыночные цены на газ, поставляемый партнёрам по СНГ, Содружество лишилось одного из объединяющих факторов — низких цен на газ и нефть. Одновременно на протяжении всего 2006 года российское руководство предпринимало усилия по формированию на базе СНГ некоего союза государств, связанных системой нефте- и газопроводов и признающих лидирующую и ключевую роль России как монопольного поставщика энергоресурсов в Европу со всего постсоветского пространства. Сопредельные государства в этой структуре должны играть роль либо поставщиков своего газа в российские трубопроводы (Туркмения, Казахстан, Узбекистан), либо транзитных стран (Украина, Белоруссия). Залогом энергетического союза должна была стать продажа энергетических и энерготранспортных активов или обмен ими. Так с Туркменией была достигнута договорённость об экспорте её газа через «Газпром». В Узбекистане российские компании осваивают местные месторождения энергоресурсов. В Армении «Газпром» получил в собственность магистральный газопровод из Ирана. С Молдавией достигнута договорённость о том, что «Молдовгаз», 50 % которого принадлежит «Газпрому», проведёт дополнительную эмиссию акций, которую Молдавия оплатит, внеся в компанию газораспределительные сети, а «Газпром» — денежные средства.

Межпарламентская ассамблея СНГ

В состав МПА входят члены парламентов стран-членов СНГ — России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Армении (с 1995), Азербайджана, Молдовы, Грузии (с 1997), Украины (с 1999).

Представлены партии (список требует уточнения): Единая Россия, Российская партия жизни, Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, Родина, Социалистическая партия Украины, Партия регионов, Коммунистическая партия Украины, Батькивщина, Нур-Отан, Единый Азербайджан, Народная партия Армении, Национальное движение-демократы Грузии, Партия коммунистов Республики Молдова.

Председатель Ассамблеи — Сергей Миронов, председатель Совета Федерации Федерального собрания РФ.

Примечания

  1. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  2. Кацва Л.А. История России. Советский период. (1917-1991) Электронное учебное пособие. Сеть творческих учителей. Проверено 14 января 2008.
  3. 1 2 Султыгов, М. И. К вопросу создания Содружества Независимых Государств.
  4. Алма-Атинская. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  5. 1 2 3 Содружество Независимых Государств (справочная информация). МИД РФ. Проверено 14 января 2008.
  6. Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  7. Соглашение Совета Глав Государств-участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  8. Основополагающие документы СНГ. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  9. Устав СНГ. Раздел II. Статья 7. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  10. Устав СНГ. Раздел II. Статья 7. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  11. Устав СНГ. Раздел II. Статья 8. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  12. Устав СНГ. Раздел II. Статья 9. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  13. Сведения о ратификации документов, принятых в рамках СНГ в 1991 – 2009 годах (действующих по состоянию на 1 января 2009 года). Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  14. М.Саакашвили: Грузия выходит из СНГ. РБК-Украина (12.08.2008). Проверено 14 января 2008.
  15. Грузия вышла из СНГ. Институт по освещению Войны и Мира (14.08.2008). Проверено 14 января 2008.
  16. Устав Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  17. Грузии еще год придется оставаться в СНГ. РБК (14.08.2008). Проверено 14 января 2008.
  18. СНГ официально исключило Грузию из своих рядов. Корреспондент.net (09.10.2008). Проверено 14 января 2008.
  19. Грузия проиграла, а СНГ будет жить вечно!. Обозреватель (19.08.2008). Проверено 14 января 2008.
  20. Афганистан вступит в СНГ. РБК daily (03.04.2008). Проверено 14 января 2008.
  21. 1 2 3 4 5 6 7 8 Лицом к лицу. Председатель Комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов. Радио Свобода (26.10.08). Проверено 14 января 2008.
  22. Абхазия хочет в СНГ. Взгляд (04.05.2006). Проверено 14 января 2008.
  23. Абхазия намерена вступить в СНГ. Deutsche Welle (06.09.2008). Проверено 14 января 2008.
  24. Устав СНГ. Раздел I. Статья 1. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  25. Устав СНГ. Раздел I. Статья 2. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  26. Устав СНГ. Раздел I. Статья 4. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  27. Устав СНГ. Раздел II. Статья 21. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  28. Устав СНГ. Раздел II. Статья 22. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  29. Устав СНГ. Раздел II. Статья 23. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  30. Устав СНГ. Раздел II. Статья 24. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  31. http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=488
  32. Решение о председательстве в Совете глав государств Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  33. Решение о председательстве в Совете глав государств Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  34. Решение о председательстве в Совете глав государств Содружества Независимых Государств. Исполнительный комитет СНГ. Проверено 14 января 2008.
  35. http://cis.minsk.by/main.aspx?uid=194
  36. http://www.cis.minsk.by/

См. также

Ссылки

Флаг СНГ Содружество Независимых Государств
Члены СНГ Азербайджан АзербайджанАрмения АрменияБелоруссия БелоруссияКазахстан КазахстанКиргизия КиргизияМолдавия МолдавияРоссия РоссияТаджикистан ТаджикистанУзбекистан Узбекистан
Ассоциированые члены СНГ Туркмения Туркмения (не ратифицировала Устав СНГ)
Фактические члены СНГ Украина Украина (не ратифицировала Устав СНГ)
Начата процедура выхода Грузия Грузия (выйдет из СНГ 19 августа 2009 года)

Wikimedia Foundation.2010.