Борьба с безработицей | это... Что такое Борьба с безработицей? (original) (raw)

Борьба с безработицей — комплекс мер по уменьшению уровня безработицы. Методы борьбы с безработицей определяются властями конкретной страны[1]. Для эффективной реализации этих методов требуется выявить факторы, детерминирующие соотношение спроса и предложения рабочей силы. Очевидно, что только факторно-ориентированная политика воздействия на рынок труда может принести результаты[2]. Сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы[3]. Описанные ниже меры рассматриваются применительно к рыночной экономике, но некоторые могут применяться в рамках командной экономики или только в ней, о чём будет особо отмечено.

Содержание

Классификация методов борьбы с безработицей по принимаемым мерам

Различают активную и пассивную политику занятости.

Активная политика на рынке труда

Не все из мер активной политики считаются эффективными и могут подвергаться критике, так как степень их воздействия на уровень безработицы трудно проверить. Существуют разные методы активного влияния на рынок труда[4], вот некоторые из них:

Монетаристы считают такие меры несостоятельными, указывая на большие задержки в проявлении эффекта этих мер, что, по их мнению, ведёт к непредсказуемости результатов. Позднее монетаристы указывали на эффект вытеснения частных инвестиций в сферу государственных опера­ций, опасаясь, что то, что выигрывает экономика от увеличения госинвестиций теряется из-за сокращения инвестиций из частного сектора.[5]

  1. Непосредственное создание новых рабочих мест за счёт государственных расходов, чаще всего для выполнения работ в интересах общества. Это, например, работа в области охраны окружающей среды, строительства автомобильных и железных дорог, очистка мест проживания от мусора и так далее. Такой подход является частью кейнсианской модели экономики. Он показал свою эффективность во время Великой Депрессии в США. В общей сложности в 1933—1939 годах на общественных работах в США численность занятых на общественных работах по строительству каналов, дорог, мостов достигла 4 миллионов человек[6]. Одним из примеров использования такой политики являются меры по уменьшению безработицы, проведённые бургомистром Унтергуггенбергером в австрийском городе Вёргль[7][8].

  2. Стимулирование большого и малого предпринимательства позволяет относительно быстро создать новые рабочие места. Предполагается, что, развиваясь, предприятия будут создавать новые рабочие места, содействуя занятости населения. Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система, тогда как их поддержка является в основном государственной прерогативой. В странах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономическую деятельность предприятий носит преимущественно косвенный характер, то есть путём регулирования налогообложения и кредитно-финансовых механизмов. Наряду с финансовыми, существуют административные методы регулирования, которые в странах с рыночной экономикой сводятся к корректировке законодательства и контролю за его соблюдением. В целом чаще всего применяется субсидирование процентных ставок по кредиту и снижение налогов[9].

  1. Воздействие на рынок труда, в том числе с целью его развития. Это

  1. Монетарные и фискальные меры, направленные на повышение спроса и регулирование цен путём борьбы с инфляцией. Такая политика, позволяя уменьшить инфляцию и улучшить сальдо торгового баланса, мало влияет на уровень безработицы[4] Сторонники монетарной теории экономики критикуют такие меры, заявляя, что эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен[5]. Исследования показали отсутствие в развитых странах связи между безработицей и инфляцией, но такая связь когда-то существовала. Например, в Соединённых Штатах эта связь явно прослеживалась в 60-е годы, а в 80-90-е инфляция и безработица сокращалась одновременно. Также выяснилось, что безработица и инфляция детерминируются большим количеством факторов, причем их набор в каждой стране в определенный период времени уникален, хотя не все специалисты с этим согласны с такой точкой зрения[2].

  2. Политика дерегламентации, предлагаемая либеральными экономистами, предполагает принятие следующих мер:

А. С. Пигу и его последователи, считающие, что проблема в слишком высокой за­работной плате, предлагают снижать заработную плату и разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, кото­рого они добиваются, влечёт рост безработицы. Ещё они предлагают государству трудоустраивать безработных, претендующих на невы­сокий доход, в частности, содействовать развитию социаль­ной сферы[13]. Такая политика является спорной и приводит к состоянию неуверенности работников в завтрашнем дне, побуждает домохозяйства к сбережению доходов, снижая потребление[4].

Поскольку многие описанные в этой статье меры осуществляются с помощью заёмного капитала, то развитие системы кредитования может помочь их реализации[20].

Пассивная политика на рынке труда

Направлена на формирование определённого отношения к безработице в обществе,[4] и сглаживание её негативных последствий[21].

С точки зрения пассивной политики, Субсидирование занятости — это поддержка безработных, открывающих собственное дело и льготное кредитование[22].

Помощь в оформлении досрочного выхода на пенсию, с частичным или полным сохранением её размера, в тех государствах, где такая возможность предусмотрена законодательством[22].

Пособия по безработице поддерживают тех, кто не имеет работы. Они позволяют безработным искать место работы, частично сохраняя прежний уровень жизни, поддерживают внутренний спрос и ослабляют социальное неравенство. Но увеличение количества безработных и продолжительности безработицы создают угрозы финансовому равновесию всей системы пособий. Сторонники политики дерегламентации считают, что повышение пособий по безработице способствует её увеличению, однако существует и противоположное мнение[4].

Наблюдение за обязательностью выплаты установленного минимума заработной платы и пособий является необходимой мерой для снижения уровня безработицы[22].

Политика пассивной занятости в отличие от активной включает много мер, не уменьшающих скрытую безработицу и ограниченных следующим:

Методы борьбы с различными типами безработицы

Общие для всех типов безработицы меры:[Примечание 2]

Меры для борьбы с фрикционной безработицей:

Меры для борьбы со структурной безработицей:

С маргинальной безработицей:

С технологической безработицей:

С циклической безработицей:

Классификация методов борьбы с точки зрения различных экономических теорий

Различные экономические теории предлагают свои варианты уменьшения уровня безработицы.

С точки зрения кейнсианства саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Сторонники этой теории считают, что уровень занятости населения зависит от величины, называемой «эффективным спросом» (упрощенно — это уровень потребления и инвестиций). Джон Мейнард Кейнс полагал, что тенденция к неполной занятости, характерная для общества того времени, имеет корни в недопотреблении. Причиной недопотребления он считал психологические факторы, которые побуждают потребителя к сбережению доходов при их увеличении, что снижает объём инвестиций и, в конечном счёте, влечёт спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, указывая на неизбежность кризиса рыночной экономики, считали необходимыми меры государственного экономического воздействия для достижения полной занятости. Самыми главными задачами они считали повышение эффективного спроса, снижение ссудного процента и увеличение инвестиций.[25]

Монетаристы считали кейнсианские методы неэффективными. В 1967 году Милтон Фридман предположил существование «естественного уровня безработицы», жёстко определенного условиями рынка труда и не изменяемого мерами государственной политики. Использование традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса для поддержания занятости выше «естественного уровня», по их мнению, будет иметь кратковременный эффект и приведёт лишь к росту цен. Важным аргументом монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики борьбы с безработицей считается непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Монетаристские методы регулирования занятости предполагают большие изменения на рынке труда. Монетаристы считают, что пособия позволяют безработным воздерживаться от поисков работы. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы считают нужным отказаться от стимулирования экономического роста методом увеличения спроса[15].

Факторы, косвенно влияющие на безработицу

Изменение численности и состава экономически активного населения может по-разному влиять на ситуацию. Сокращение числа иммигрантов не оказывает существенного влияния.[4] Перераспределение рабочих мест в пользу местного населения перед приезжими не является эффективной мерой, так как в этом случае последние остаются без работы. Кроме того, зачастую несоблюдение трудового законодательства в отношении мигрантов дает возможность оплачивать их труд ниже, чем труд местного населения. В результате иностранные граждане получают значительно более низкие доходы, чем те, на которые рассчитывают, что нередко инициирует их участие в преступной деятельности, а обособленность существования в чужой стране способствует формированию этнических преступных групп[26]. Гибкость системы оплаты труда, вопреки ожиданиям, не влияет на уровень безработицы[4]. В 1990-х годах в России отмечалась прямо пропорциональная зависимость между объемами денежной массы и показателями занятости[2].

Борьба с безработицей в России

После распада СССР в основу программ перехода к рыночной экономике в России были положены монетаристские модели экономической политики. К факторам, влияющим на общий уровень безработицы, относятся процессы, связанные со структурными сдвигами в экономике, развитием новых хозяйственных форм, приватизацией, с введением принципа добровольности труда, а также факторы, замедляющие вовлечение рабочей силы в процесс труда. Тяжелее всего было положение в тяжелой промышленности и добывающих отраслях, ориентированных на внутренний рынок. Сильное влияние на занятость и безработицу в России оказывают региональные диспропорции[27]/

В России 2010 год был назван годом борьбы с безработицей. В некоторых регионах для безработных были организованы общественные работы, увеличилось кредитование малого бизнеса, организованы курсы по переобучению. Максимальный размер пособия по безработице был увеличен до 4300 рублей. В 2011 году планируется его очередное повышение.

Эффективность мер по организации общественных работ подвергается критике. Эти работы в основном заключались в уборке улиц, благоустройстве территорий, обслуживании общественного транспорта, ремонте памятников культуры. Возможно, организация работ по ремонту и строительству дорог и других объектов инфраструктуры дала бы лучшие результаты.

6,2 миллиарда рублей в 2011 году будет выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это востребованная мера как по снижению социального недовольства, так и по общему оздоровлению экономики.

Пособие на открытие собственного дела увеличено с 58 800 рублей (2009 год) до более чем 100 000 рублей. Ключевое условие для получения большего пособия — создание новых рабочих мест для безработных.[28]

«В следующем году безработный, открывающий свое дело, сначала получит все те же 58 800 рублей. Но если в дальнейшем он создаст дополнительные рабочие места и примет на работу официально зарегистрированных безработных, ему выплатят еще 58 800 рублей. Четкий порядок предоставления дополнительных субсидий безработным предпринимателям регионы будут определять самостоятельно при подготовке программ содействия занятости.»

Максим Топилин[29]

В 2009 году минимальное пособие по безработице составило 850 рублей, максимальное — 4300 рублей. На последнее могли претендовать граждане Российской Федерации, уволенные в течение 2009 года и работавшие на последней работе не менее 26 недель. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, одновременно лишая безработных стимулов к труду. Повышенные пособия увеличивают нагрузку на более активную экономически часть населения.

Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в 2011 должна стать организация стажировок для выпускников вузов, находящихся под риском нетрудоустройства. В 2011 году стажировки смогут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений. Трудоустроить стажёров не очень сложно, ведь работодатели зачастую мало платят стажёрам, а иногда и не платят вообще.

Принято решение выделять субсидии 30 000 рублей предприятиям, предоставляющим рабочие места инвалидам. Эта мера может снизить хроническую безработицу. Но такой дотации может быть недостаточно, чтобы заинтересовать работодателей. Ранее предприятиям предоставлялись иные выгоды — налоговые льготы за принятие ограниченно трудоспособных в штат, что привело к тому, что инвалиды формально зачислялись в штат, получая минимальную зарплату.

В 2009 году 189 тысяч человек прошли переобучение. Этого количества недостаточно, так как по данным Центра социальной политики, в этом в России нуждаются ещё 10 миллионов человек.

Есть мнение, что все эти меры не решают принципиально проблему безработицы и даже мешают «излечению страны от кризиса». Мнение это таково:

«Хотел бы сказать, что эта проблема носит абсолютно индивидуальный характер: нет абстрактной безработицы — есть конкретная безработица, когда конкретный человек лишается работы. Это драма. Из этого нужно исходить работникам, которые помогают искать работу, государству в целом, и поэтому программы поддержки будут продолжены.»

Дмитрий Медведев

Литература

Примечания

  1. Основная статья для России
  2. Здесь и ниже методы борьбы с безработицей описываться не будут, так как это было сделано в первом разделе
  3. Стабилизационная политика — политика, направленная на недопущение глубоких спадов производства.
  4. 1 2 3 На 4 февраля 2011 года.

Смотрите также

Источники

  1. 1 2 3 4 Сергей Федечко Экономические и социальные последствия безработицы (рус.). [1] (2003). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  2. 1 2 3 Алексей Кашепов, Светлана Утинова Факторы, детерминирующие занятость россиян (рус.). Журнал "Человек и Труд" № 1 (2003 год). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  3. Государственные методы борьбы с безработицей (рус.). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  4. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Всемирная иллюстрированная энциклопедия. — Издательство АСТ, 2004. — С. 809,998. — ISBN 5-17-020728-X
  5. 1 2 Моисеев С.Р. Взлет и падение монетаризма (рус.) // Вопросы экономики. — 2002. — № 9. — С. 92-104.
  6. 1 2 Какие меры борьбы с безработицей в настоящее время считаются наиболее действенными? (рус.) (20 ноября 2010). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  7. Die Geldreform von Wörgl 1932/33 (нем.). Unterguggenberger Institut Wörgl. Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  8. Незаполняемость вакансий - тревожный симптом (рус.) (2003). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  9. Вихорева Ольга Михайловна Стимулирование малого предпринимательства: анализ зарубежного и российского опыта. — Москва: Российская Государственная Библиотека Отдел Диссертаций, 2000. — >150 с.
  10. Елена Балашова Экономическая дипломатия на защите интересов российского бизнеса (рус.) (4 мая 2011). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  11. 1 2 Силицкая И.К. Политика экономического протекционизма: плюсы и минусы (рус.). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  12. Государственные субсидии (рус.). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 31 марта 2011.
  13. 1 2 А.С. Пигу Теория экономического благосостояния (рус.). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 31 марта 2011.
  14. В.В. Томилов, Л.Н. Семеркова Маркетинговые исследования рынка труда (рус.). Маркетинг рабочей силы. Энциклопедия маркетинга. Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  15. 1 2 Б.Личман Монетаризм (рус.). История России. Теория изучения. [2]. Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 2 апреля 2011.
  16. Мобильность рабочей силы (рус.). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  17. Е.Ш. Гонтмахер, В.В. Трубин Принципы и основные элементы социальной стратегии.
  18. Баскаков В.Н. Баскакова М.Е. Пенсионные накопления (рус.). О пенсиях для мужчин и женщин:социальные аспекты пенсионной реформы. Актуарии (1998). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  19. Тунеядство в СССР (рус.) (4 мая 1961). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  20. Развитие кредитования — это и экономический рост, и подавление инфляции (рус.) (31 марта 2008). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 3 апреля 2011.
  21. Словарное определение пассивной политики на рынке труда (рус.). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 31 марта 2011.
  22. 1 2 3 4 Пассивная политика занятости (рус.). ООО "Сеть порталов "Человеческие ресурсы" (21 мая 2002). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 31 марта 2011.
  23. Матвеева Т.Ю. Безработица. Причины и виды безработицы. Последствия безработицы (рус.). "Макроэкономика: Курс лекций для экономистов". http://www.ereport.ru/+(2001). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 31 марта 2011.
  24. Безработица. Виды безработицы (рус.). «Пси-фактор». Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 2 апреля 2011.
  25. Дж. М. Кейнс Общая теория занятости процента и денег = The General Theory of Employment, Interest and Money. — 1936. — ISBN 9780230004764
  26. Гриценко В.В. ЭКСПЕРТЫ О РЕГИОНАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ: пример Саратовской области (рус.). Центр Миграционных Исследований. Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  27. Факторы увеличения продолжительности незанятости и изменения численности длительно безработных (рус.) (2006 год). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
  28. 1 2 Зайниев Антон Дмитрий Медведев объявил 2010-й годом борьбы с безработицей (рус.). ИНТЕРНЕТ-ГАЗЕТА "ПРОТЕСТАНТ" (11 января 2010).(недоступная ссылка — история) Проверено 31 марта 2011.(недоступная ссылка)
  29. Марина Грицюк На открытие своего дела безработным будут давать по несколько сотен тысяч рублей (рус.). Российская газета (22 декабря 2009). Проверено 16 июня 2012.
  30. 1 2 3 Дмитрий Медведев: Безработица в России вернулась на докризисный уровень (рус.). Российская Газета (4 февраля 2011). Проверено 16 июня 2012.
  31. 1 2 Росстат (рус.). Федеральная Служба Государственной Статистики. Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 31 марта 2011.(недоступная ссылка)
  32. Валерий Поляков Новый кризис бабахнет в 2012-м (рус.). Клерк.Ру (30 декабря 2010). Архивировано из первоисточника 14 июля 2012. Проверено 16 июня 2012.
Просмотр этого шаблона Занятость
Смотрите также:Шаблон:Управленцы
Классификация Нерегулярная / НеустойчиваяПолный рабочий день • Неполный рабочий день • Самозанятость / Независимый подрядчик • Фрилансер • Временная занятость • Наёмный труд
Приём на работу Методы • История вопроса • Трудовой договорСопроводительное письмо • Консультирование • СобеседованиеОбман при приёме на работу • Охота за работой • Испытательный срок • Агент по найму кадров (Биржа трудаКадровое обеспечение) • Переквалификация • Отношения • РезюмеНеполная занятостьУдалённая работа (Работа на дому)
Роли РаботникРаботодательСтажировкаРаботаПостоянная занятость • Полупостоянная занятость • НадсмотрщикДоброволец
Перерывы в работе Перерыв • Окончание карьеры • Увольнительная • Академический отпускОтпуск • Длительный отпуск • Прогул • Творческий перерыв • По болезни • Вынужденный простой
Учёт Рабочая неделя • Полная рабочая неделя • Неполная рабочая неделя • Полный рабочий деньСкользящий график • Сверхурочные • Сверхурочные, оплачиваемые дополнительно • Сменная работа • Дистанционное присутствие • Рабочее время
Зарплата Прожиточный минимумМаксимальная зарплатаСредняя зарплата (Список • Европа) • Минимальная зарплатаГонорарОклад
Выгоды Ежегодный отпуск • Страхование от нетрудоспособности • Страхование здоровья • Страхование жизниДекретный отпуск • Отпуск по болезни • Чистый заработок
Безопасность и здоровье Занятость и эпилепсия • ЭргономикаПромышленный шум • Профессиональные заболевания • Предельные концентрации вредных веществ • Профессиональное психологическое здоровье • Производственные травмы • Происшествия на работе (Смерть от несчастных случаев на работе) • Компенсация рабочим • Соотношение работы и отдыха • Рабочий стрессПроизводственная санитария
Равенство Позитивная дискриминация • Равенство женщин при оплате труда
Нарушения ДискриминацияДолжностная инструкцияВнутренний трудовой распорядок • Ценность рабочего места • Трудовое право • Сексуальные притязания на работе • Сон на работе • Запугивание на работе • Грубость на работе • Наблюдение за работойТеневая занятость
Готовность к работе Саботаж • Работа без перспектив продвижения • Удовлетворение от работы • Отказ работать • Отвращение к работеРабочая этика (Протестантская трудовая этикаКорпоративная социальная ответственность) • Трудоголизм
Препятствия занятости Добровольное увольнение • Выживание с работы • УвольнениеВременное увольнение • Несправедливое увольнение • Локаут • Работа в трудные времена • Текучесть кадров • Повышение • ПенсияКомпенсация при увольненииБезработица (Виды • Преимущества • Статистика • Устранение)